讓政治領(lǐng)導(dǎo)力打破單位壁壘讓組織力穿透合同邊界

羅長森 杜運斌 / 文

7 月14 日，我國具有自主知識產(chǎn)權(quán)的第三代核電“華龍一號”全球首堆示范工程再傳捷報——福清核電5 號機組外穹頂封頂混凝土澆筑圓滿完成。至此，“華龍一號”全球首堆高度達到73.98 米，成為福清核電現(xiàn)場“新地標”。核工業(yè)是國之重器。“華龍一號”項目建設(shè)的順利推進，是中國核工業(yè)集團有限公司全系統(tǒng)不忘初心、扎實推進核工業(yè)自主創(chuàng)新的縮影。

為充分發(fā)揮黨的建設(shè)在“華龍一號”全球首堆示范工程（即福清核電5、6號機組，以下簡稱“示范工程”）建設(shè)中的引領(lǐng)和保障作用，中國核工業(yè)集團有限公司（以下簡稱“中核集團”）黨組組織福清核電有限公司等7 家參建單位，在示范工程現(xiàn)場開展黨建聯(lián)建，探索形成了示范工程黨建聯(lián)建創(chuàng)新工作模式，即在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，最大限度整合跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨地區(qū)的各方黨組織資源、行政資源、社會資源，充分動員、組織黨員和職工群眾，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)融入重大項目建設(shè)中心工作。

示范工程現(xiàn)場目前有福清核電公司、中核工程公司、中核二三公司、中核二四公司、中核五公司、中核咨詢公司6 家隸屬于中核集團的參建單位和華東監(jiān)督站1 家政府監(jiān)督機構(gòu)。388 個班組、660 多名黨員，1.1 萬名建設(shè)人員常年奮戰(zhàn)在工程一線。2017 年以來，隨著“華龍一號”示范工程進入攻堅期，出現(xiàn)了安全隱患問題暴露、參建方利益訴求不一致、黨員身份意識和作用發(fā)揮不明顯、施工隊伍人員流動大、部分管理人員出現(xiàn)“疲憊心理”等問題。針對這些問題，現(xiàn)場各單位黨組織探索形成了黨員進班組、亮身份等有效做法。按照黨組部署，福清核電黨委從2018 年9 月起組織現(xiàn)場7 家單位開展黨建聯(lián)建工作，建立完善日常工作機制、溝通聯(lián)系機制、問題協(xié)調(diào)處置機制、評估考核激勵機制、宣傳表彰機制，采取委員進支部、黨員進班組、黨員“紅綠燈”評價等有力措施，使示范工程現(xiàn)場黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，全體參建者的責(zé)任感、使命感、榮譽感不斷增強，工程建設(shè)安全質(zhì)量和進度得到有力保證。

將黨的組織體系與工程建設(shè)組織體系深度融合，增強基層黨組織協(xié)調(diào)能力。按照“軍種主建、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)”的思路，示范工程6 家參建單位和1 家監(jiān)督單位于2018 年9 月成立了“華龍一號”示范工程黨建工作聯(lián)合委員會（以下簡稱“聯(lián)合委員會”）。一是明確工作定位。聯(lián)合委員會作為工程建設(shè)的“前敵指揮部”，定位為跨單位、非常設(shè)聯(lián)合工作機構(gòu)，是階段性設(shè)置的現(xiàn)場黨建工作聯(lián)合體，自成立起至“華龍一號”示范工程全面建成后終止。二是明確組織機構(gòu)。聯(lián)合委員會由福清核電等6 家參建單位和華東監(jiān)督站1 家政府監(jiān)督機構(gòu)的工程現(xiàn)場黨組織組成，聯(lián)合委員會主任由示范工程的主責(zé)單位——福清核電公司主要負責(zé)同志擔(dān)任，7 家單位各派出1 名分管示范工程的黨員班子成員任委員。聯(lián)合委員會辦公室設(shè)在福清核電黨建工作處，承擔(dān)日常工作。三是明確工作原則。聯(lián)合委員會遵循“四個聚焦”和“三個不影響原則”推進工作，即聚焦工程安全質(zhì)量、聚焦工程重大節(jié)點推進、聚焦項目團隊建設(shè)、聚焦示范工程品牌建設(shè)開展黨建聯(lián)建工作，實現(xiàn)大事共議、實事共辦、要事共決、急事共商、難事共解。同時，不影響現(xiàn)場各參建單位現(xiàn)有黨組織的隸屬關(guān)系、不影響現(xiàn)場各單位現(xiàn)有黨組織內(nèi)部事務(wù)、不影響工程現(xiàn)場決策體系。通過將示范工程現(xiàn)場各單位黨的工作體系與工程建設(shè)管理體系有機融合，實現(xiàn)了工程建設(shè)各主體在價值導(dǎo)向上的同心同向，在行動上的協(xié)調(diào)一致，為確保示范工程順利推進提供了強有力的組織保證。

發(fā)揮黨的工作優(yōu)勢，增強基層支部組織力和政治功能。聯(lián)合委員會堅持任務(wù)在一線落實、情況在一線了解、問題在一線解決、工作在一線創(chuàng)新、力量在一線凝聚，把抓重大任務(wù)落實作為檢驗基層黨組織組織力的試金石和磨刀石。一是強化政治引領(lǐng)。堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記對核工業(yè)、中核集團重要批示指示精神，作為頭等大事和長期重大政治任務(wù)抓緊抓實，發(fā)揮黨委理論學(xué)習(xí)中心組示范作用，通過集中學(xué)習(xí)、公開宣講、支部“三會一課”、班組早班會前學(xué)習(xí)等，使學(xué)習(xí)宣傳往深里走、往實里走、往黨員干部特別是一線職工心里走，以打造國之重器、振興民族核電的實際行動，堅決做到“兩個維護”，落實好總書記對核工業(yè)、對示范工程的重要指示批示精神。有的基層支部書記談道，“華龍一號”是國家賦予我們福清項目幾個兄弟單位的政治責(zé)任，我們要把這個工作做好，一起完成這項光榮任務(wù)。有的黨員談道，我們擔(dān)當(dāng)著國之重器這么一項政治任務(wù)，要對子孫后代負責(zé)。有的一線班組長談道，參與國之重器“華龍一號”的建設(shè)使我深感榮幸，讓我有了更高的夢想。二是做細做實一線職工思想政治工作。班組是工程建設(shè)的最小單元，直接影響工程的安全質(zhì)量和進度。聯(lián)合委員會組織進班組的黨員與班組一起參加清晨6 點的早班會，與工人一起苦、一起累、一起干；用一線工人喜聞樂見的方式講解安全知識；關(guān)愛一線工人生活，及時為他們解決洗熱水澡、空調(diào)維修、春節(jié)回家買票等實際問題；把班組沒有資源解決、需要協(xié)調(diào)的問題及時向所在支部和委員會辦公室反映、及時對班組給予答復(fù)，通過一系列耐心細致的工作，贏得了職工群眾特別是一線工人的信任和擁護。一位班組工人說：“他（進班組的黨員）跟我們站在一起，想到我們、關(guān)心我們，我們有問題的時候知道該找誰，這就夠了。”三是圍繞重點難點問題發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。針對示范工程汽輪機安裝、內(nèi)穹頂施工等重點難點任務(wù)，廣泛開展黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員先鋒隊、黨員聯(lián)合突擊隊活動，保證了工程建設(shè)順利推進。一名黨員突擊隊班組的班長說：“別小看這一面旗幟，人家抬頭一看，這是黨員突擊隊，我絕對不能做得比別的班組差。”四是組織聯(lián)學(xué)聯(lián)做構(gòu)建黨建聯(lián)合體。組織各參建單位基層黨組織開展交流座談、聯(lián)合攻堅等形式多樣的聯(lián)學(xué)聯(lián)做共建交流活動，進一步凝聚共識、形成合力，促進文化融合、工作聯(lián)動。五是開展“溫度”宣傳營造良好氛圍。整合分散于現(xiàn)場各參建單位內(nèi)的宣傳資源，成立“華龍融媒體工作室”，“統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一行動”，營造統(tǒng)一有序現(xiàn)場環(huán)境。制定宣傳總體規(guī)劃，聚焦一線宣傳亮點。拓展宣傳陣地，利用微信公眾號、網(wǎng)站、報刊等平臺對黨建聯(lián)建工作和工程現(xiàn)場先進事跡進行宣傳報道。分批次組織現(xiàn)場萬余名參建人員參觀示范工程宣教展覽中心，將記錄每名工人工作場景的照片寄送到員工家中，讓參建人員全面了解示范工程的重要意義和歷史使命，增強榮譽感、使命感。

抓基本組織基本隊伍基本制度，夯實黨建聯(lián)建工作基礎(chǔ)平臺。為增強黨建聯(lián)建工作的針對性、有效性，必須準確掌握現(xiàn)場黨組織、黨員情況。一是實施現(xiàn)場黨支部統(tǒng)一編排。聯(lián)合委員會組織對現(xiàn)場各單位基層黨組織設(shè)置、作業(yè)班組、關(guān)鍵崗位黨員、流動黨員等進行統(tǒng)計梳理。在不改變黨組織隸屬關(guān)系和名稱基礎(chǔ)上，對工程現(xiàn)場35 個黨支部，按照聯(lián)合委員會第1支部到第35 支部順序進行統(tǒng)一編排，對現(xiàn)場作業(yè)班組進行合理劃分，為黨建聯(lián)建工作提供基礎(chǔ)保證。目前，示范工程現(xiàn)場關(guān)鍵崗位黨員（生產(chǎn)管理、技術(shù)支持、安全監(jiān)督、質(zhì)量控制等崗位）人數(shù)占比70%以上。二是規(guī)范流動黨員管理。針對現(xiàn)場各參建單位流動黨員（主要是農(nóng)民工黨員）流動頻繁、組織關(guān)系未轉(zhuǎn)接等問題，組織對各單位流動黨員進行核實確認，按照“存量”和“增量”兩種情況分別制定了管理措施，納入黨建聯(lián)建管理，實現(xiàn)了對流動黨員的有效服務(wù)、有效管理、有效覆蓋。三是結(jié)合實際落實“三會一課”制度。深入開展標準化黨支部建設(shè)，工程現(xiàn)場黨支部根據(jù)工作實際統(tǒng)籌安排開展支部“三會一課”，落實談心談話、民主評議黨員等基本制度，嚴肅黨內(nèi)政治生活，按要求高質(zhì)量召開支部組織生活會。

實現(xiàn)黨建聯(lián)建體系化規(guī)范化運行，增強落實上級部署的穿透力和解決基層問題的實效性。聯(lián)合委員會把一些行之有效的做法及時提煉總結(jié)為制度，逐步實現(xiàn)黨建聯(lián)建工作規(guī)范化、常態(tài)化，建立了完善、可行的工作體系和快速響應(yīng)機制。一是建立工作機制。制定了《聯(lián)合委員會及辦公室會議制度》《聯(lián)合委員會黨員進班組實施辦法》《基層黨支部工作指引》《黨員進班組工作指引》《黨員先鋒工程工作指引》《聯(lián)合委員會品牌宣傳實施辦法》6 份工作程序，為黨建聯(lián)建工作開展提供制度保證。二是建立日常溝通協(xié)調(diào)機制。聯(lián)合委員會辦公室每周召開專題會議，協(xié)調(diào)議定相關(guān)事項，對黨員進班組、班組建設(shè)、“兩個作用”發(fā)揮等情況進行通報，針對員工思想動態(tài)、生活環(huán)境和工作建議進行梳理回應(yīng)。聯(lián)合委員會每月召開專題會議，聽取當(dāng)月工作情況以及現(xiàn)場基層黨組織、黨員進班組評價等工作情況，協(xié)調(diào)解決問題。建立微信群、通訊錄和郵件組，暢通日常交流、信息共享、經(jīng)驗總結(jié)、問題反映渠道。三是建立“委員進支部”和“黨員進班組”機制。每名聯(lián)合委員會委員跨單位直接聯(lián)系1個基層黨支部，實現(xiàn)委員與現(xiàn)場基層黨支部“一對一”直接聯(lián)系，參加聯(lián)系支部組織生活，解決突出問題，發(fā)揮示范表率作用，促進黨建聯(lián)建工作在基層落地。作業(yè)班組是工程現(xiàn)場的最基本單元，直接關(guān)系到示范工程建設(shè)能否順利推進。根據(jù)班組實際，按照業(yè)務(wù)對口、在現(xiàn)場工作時間有保證的原則，為每個班組挑選1 ～2 名黨員進入班組對口聯(lián)系，負責(zé)傳達上級部署、了解思想動態(tài)、宣貫安全質(zhì)量知識、協(xié)調(diào)解決班組實際困難，發(fā)揮先鋒模范作用，助力完成重大節(jié)點和攻堅任務(wù)。目前現(xiàn)場388 個作業(yè)班組黨員進駐覆蓋率達到100%，黨員進班組活動超過3000 人次。四是建立跟蹤落實反饋機制。將會議決議分解為行動項跟蹤落實。截至目前，聯(lián)合委員會和辦公室會議研究部署的行動有100 多項，截至2019 年3 月底已落實96 項。建立黨員進班組工作意見反饋平臺，每周將黨員進班組收集的共性問題、意見建議納入反饋平臺跟蹤處理，強化黨員進班組工作實效。五是落實經(jīng)費保障機制。黨建聯(lián)建工作經(jīng)費由業(yè)主公司福清核電、總承包公司中核工程按各50%的比例共同承擔(dān)，主要用于黨建聯(lián)建現(xiàn)場環(huán)境統(tǒng)一布置、重大活動宣傳、黨內(nèi)主題活動、評比表彰等工作。

建立有效激勵考核機制，引導(dǎo)黨員“平常時候看得出來、關(guān)鍵時刻站得出來”。將黨建聯(lián)建工作主體與工作對象精準對接，引導(dǎo)黨員干部深入基層一線發(fā)揮先鋒模范作用。一是建立黨員進班組“紅綠燈”評價機制。周評價為定性評價，由各施工隊從安全、質(zhì)量和進度三個維度，對所屬現(xiàn)場作業(yè)班組工作成效作出評價，無偏差為“綠燈”，否則為“紅燈”；月評價采用定性與定量相結(jié)合原則，從“參加班組活動”“關(guān)心班組成員”“解決班組實際問題”“促進班組建設(shè)”4個維度，請各班組評價黨員履職盡責(zé)情況。班組周評價累計2 次以上“紅燈”，進入該班組黨員的當(dāng)月該項評價即為“紅燈”。每周由工程總包和監(jiān)理單位從安全、質(zhì)量等方面對黨員進班組當(dāng)周評價結(jié)果進行復(fù)核。二是引導(dǎo)黨員亮身份、履職責(zé)。現(xiàn)場660 多名黨員統(tǒng)一在安全帽上粘貼聯(lián)合委員會制作的黨員標識，讓黨員做到“平常時候看得出來”。評價情況通過工作周報、現(xiàn)場大屏幕、現(xiàn)場展示板等載體，按周集中展示，引導(dǎo)黨員強化黨的意識、黨員意識、責(zé)任意識，引導(dǎo)黨員做到“關(guān)鍵時刻站得出來”。三是堅持問題導(dǎo)向，促進班組能力提升。建立“紅燈評價歷史臺賬”，按周反饋“紅燈”班組整改落實情況。出現(xiàn)“紅燈”評價后，采取深入班組查找原因、專項培訓(xùn)、現(xiàn)場安全教育、員工談心談話等措施，協(xié)助班組改進提升。同時，黨員向所在支部和聯(lián)合委員會辦公室提出具體整改措施和后續(xù)整改落實情況，并由支部負責(zé)督促落實。如整改不力，考核仍為“紅燈”，對進班組黨員進行更換。截至2019 年3 月底，共出現(xiàn)39 個“紅燈”評價，25 項已經(jīng)整改落實，其他14 項均納入整改反饋跟蹤。四是建立黨員進班組評比表彰機制。將黨員進班組評價結(jié)果作為評先評優(yōu)的重要依據(jù)，給予物質(zhì)和精神激勵。每月按一定比例推選出月度“優(yōu)秀黨員”，在月度“優(yōu)秀黨員”中評選不超過1/3 的季度“優(yōu)秀黨員”，在季度“優(yōu)秀黨員”中評選不超過1/4 的年度“建設(shè)先鋒”。

示范工程黨建聯(lián)建工作轉(zhuǎn)化成為看得見的生產(chǎn)力、凝聚力和競爭力，保障了示范工程安全、高效、按進度推進，贏得了參建單位、一線黨員和職工群眾的廣泛好評。

破解了工程建設(shè)各方利益訴求差異難題，增強了整體合力。示范工程6 家建設(shè)單位雖然同屬于中核集團，由于各單位隸屬的板塊不同，難以打破原有的行政體系另行建立統(tǒng)籌指揮的機構(gòu)，客觀上存在上級指揮太遠、成立新的組織機構(gòu)容易“疊床架屋”、單位之間互不隸屬、工作分工不同、資源共享不充分、各自短期利益訴求不盡一致等客觀問題，在工程建設(shè)中有不少需要協(xié)調(diào)解決的具體問題。同時，盡管各家單位在行政管理、經(jīng)濟利益等方面有所不同，但是在黨的組織原則、工作原則、價值取向上是一致的；黨對各單位黨組織和黨員發(fā)揮作用的要求是一致的；6 家同屬中核集團的成員單位企業(yè)精神、核心價值觀是一致的；建設(shè)單位和政府監(jiān)督機構(gòu)在安全高效按期建成示范工程的根本目的上是一致的。這樣，黨的政治、組織優(yōu)勢就凸顯出來，通過開展黨建聯(lián)建，在示范工程現(xiàn)場形成了包括設(shè)計方、建造方、監(jiān)理方和政府監(jiān)管方在內(nèi)的價值共同體，實現(xiàn)了資源有效共享，增強了整體合力。

破解黨的建設(shè)與中心工作“兩張皮”難題，確保了工程建設(shè)安全質(zhì)量和進度。通過工程現(xiàn)場黨建工作體系與工程管理體系的有機融合，聚焦工程安全質(zhì)量、聚焦重大節(jié)點推進、聚焦項目團隊建設(shè)、聚焦華龍品牌建設(shè)，實現(xiàn)了管理投入1+1＜2、作用發(fā)揮1+1＞2的目標。黨建聯(lián)建工作開展前，示范工程現(xiàn)場班組每月違章數(shù)達到一萬多條，黨建聯(lián)建實施后，班組違章操作問題有了明顯改觀，由原來的每個班組一星期幾十條降至現(xiàn)在的十條左右。施工方與設(shè)計方、施工方成立了核區(qū)專家小組，直接將工程參建單位融合為一體，遇到困難共同處理解決，2 ～3 天內(nèi)就能關(guān)閉一個問題，在保證施工安全質(zhì)量的同時，加快了工程進度，提升了工程實效。現(xiàn)場黨員與員工聯(lián)手開展技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)明了中國首個常規(guī)島內(nèi)的工作平臺、舉臂式升降機、改進型工裝、F 型安全帶等，提高了工作效率，降低了安全風(fēng)險，提高了工程建設(shè)的本質(zhì)安全度。特別是，通過“黨員進班組”和建立問題快速反饋機制，使影響工程安全質(zhì)量進度的具體問題能夠及時反映到聯(lián)建委員會，得到快速識別、快速反應(yīng)、快速解決，有力增強了落實上級黨組織部署的穿透力。進班組的黨員，就像上級黨組織的眼睛和手臂，及時發(fā)現(xiàn)隱患、解決問題，讓一線工人感受到黨組織的溫暖。一名現(xiàn)場工人座談時講，“有組織和沒組織就是不一樣，咱的事有人關(guān)心有人管”。

破解了黨員作用發(fā)揮難題，打通了服務(wù)職工群眾“最后一公里”。黨的工作發(fā)揮作用的前提是黨組織有效覆蓋，摸清情況，黨員發(fā)揮作用。通過委員進支部、黨員進班組、黨員亮身份、定期公布黨員進班組考核結(jié)果等舉措，強化了黨員身份意識，及時掌握一線班組的思想和工作情況，及時將中央精神、上級部署用班組工人聽得懂的語言、易于接受的方式進行傳達，及時解決班組實際問題，有效增強了落實中央重大決策部署、落實集團黨組決策的穿透力。2018 年春節(jié)后，一些班組組員返工率較低，主要原因是一線工人特別是通用行業(yè)的工人，普遍感到示范工程規(guī)章制度嚴格，束縛很多很嚴。有的工人施工時看到安全員就跑了，怕拍照、怕罰款。黨建聯(lián)建開展以來，通過進班組黨員的及時疏導(dǎo)，向一線工人灌輸“安全了，家就幸福了”的理念，站在一線工人角度做思想工作，將安全意識轉(zhuǎn)化為每個員工的行為自覺。2019 年春節(jié)，一線工人返工率比2018 年提高13.5%。員工普遍認為建設(shè)“華龍一號”更安全、有保障，愿意長期在這里工作。正是由于黨員先鋒模范作用得到有效發(fā)揮和充分彰顯，黨建工作贏得了員工的心，也換來了看得見的生產(chǎn)力、競爭力和凝聚力。

有效引導(dǎo)青年黨員創(chuàng)先爭優(yōu)，激發(fā)了一線員工積極性。黨建聯(lián)建實行的“每周一評價、每月一評比、每季一評選、每年一總評”的表彰機制，成為激勵黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)的有效手段。自2018 年12 月起，共發(fā)布14 周評價結(jié)果，3 次月度“優(yōu)秀黨員”評比，133 名優(yōu)秀黨員脫穎而出，其中青年黨員占比約為67%。黨建聯(lián)建為青年黨員搭建了深入基層群眾、實踐鍛煉的平臺，為青年員工施展才干、增強本領(lǐng)提供了舞臺。

弘揚了“四個一切”的核工業(yè)精神，促進了文化融合和品牌建設(shè)。在示范工程現(xiàn)場的一線建設(shè)者中，大多數(shù)人此前并沒有在核電站工作的經(jīng)驗，他們并不了解核電和建設(shè)“華龍一號”的意義。通過科普宣傳教育、將員工與示范工程的合影寄送到家等措施，為核電發(fā)展爭取到更多參建者及其家庭的理解、支持。黨建聯(lián)建將黨組織和基層員工的心連在了一起，為“華龍一號”品牌注入了新鮮血液，增添了溫度。在聯(lián)建工作中，充分利用宣傳資源、陣地和載體，既展示企業(yè)文化、地區(qū)文化、外來建設(shè)者文化、廉政文化等基層多元文化成果，又通過聯(lián)建項目渠道，把聯(lián)建單位的各類文化有機融合，弘揚“四個一切”的核工業(yè)精神和社會主義核心價值觀，為黨建聯(lián)建推進示范工程建設(shè)提供有力精神支撐。