探索事業(yè)單位分立轉(zhuǎn)制模式提升軍工科研能力

張 琪 /文

國企改革是中央實現(xiàn)國有企業(yè)做強做優(yōu)做大的重要戰(zhàn)略部署，軍工院所是國有企業(yè)的重要組成部分，自國家實施科研院所轉(zhuǎn)制改革以來，軍工科研院所在關(guān)鍵技術(shù)突破及科技成果轉(zhuǎn)化、經(jīng)營、管理等諸多方面取得了顯著成績，積累了突出的競爭優(yōu)勢。隨著國有企業(yè)改革不斷深化，新時代軍工科研院所迫切需要通過改企轉(zhuǎn)制，進(jìn)一步融入地方經(jīng)濟(jì)、增強發(fā)展動力、提高發(fā)展活力。按照中央分類推進(jìn)事業(yè)單位改革總體部署，部分直接服務(wù)保障軍隊的科研院所，既開展關(guān)系國家戰(zhàn)略安全和涉及國家核心機密的公益類業(yè)務(wù)，又從事生產(chǎn)加工等生產(chǎn)經(jīng)營類業(yè)務(wù)，整體轉(zhuǎn)制可能影響軍隊服務(wù)保障能力，同時增加關(guān)鍵技術(shù)及人才流失風(fēng)險，亟須探索公益類業(yè)務(wù)與生產(chǎn)經(jīng)營類業(yè)務(wù)分立轉(zhuǎn)制新模式。

2011 年中央發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》標(biāo)志著國家正式啟動了事業(yè)單位分類改革工作，按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。對承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強化其公益屬性。國防科工局作為推進(jìn)軍工科研院所改革工作的牽頭部門，2012 年初確立了清理、分類和實施“三步走”的總體工作部署。

在對現(xiàn)有軍工事業(yè)單位分類時，與二十所類似，許多軍工科研院所既承擔(dān)軍工前沿基礎(chǔ)技術(shù)研究和核心裝備總體研發(fā)的公益性職能，又從事生產(chǎn)加工等生產(chǎn)經(jīng)營類業(yè)務(wù)。若整體轉(zhuǎn)制為企業(yè)，企業(yè)以利潤最大化為目標(biāo)的經(jīng)營管理方式將與原事業(yè)單位公益性職能存在沖突，將影響軍隊服務(wù)保障能力。且由于體制及身份變化，沒了“鐵飯碗”，可能會帶來關(guān)鍵技術(shù)及人才流失、社會穩(wěn)定性波動等風(fēng)險。因此，亟須探索公益類業(yè)務(wù)與生產(chǎn)經(jīng)營類業(yè)務(wù)分立轉(zhuǎn)制新模式。

2017 年7 月，國防科工局等國家八部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于軍工科研院所轉(zhuǎn)制為企業(yè)的實施意見》（科工計〔2017〕673 號），啟動首批41 家軍工科研院所轉(zhuǎn)制工作，規(guī)定“軍工科研院所根據(jù)實際自主選擇轉(zhuǎn)制方式，包括整體轉(zhuǎn)制為企業(yè)，整體或部分進(jìn)入其他企業(yè)，鼓勵轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè)，鼓勵轉(zhuǎn)制院所之間或與其他企業(yè)進(jìn)行專業(yè)化重組”，為事業(yè)單位分立轉(zhuǎn)制提供了政策依據(jù)。

中國電子科技集團(tuán)公司第二十研究所通過“中電科西北集團(tuán)有限公司”組建、二十所業(yè)務(wù)分立、機制探索創(chuàng)新等一系列舉措，形成“1（子集團(tuán)母公司）+1（事業(yè)單位）+N（分/子公司）”的母子、母分公司管理體制，實現(xiàn)事業(yè)單位分立轉(zhuǎn)制，既確保了軍工科研能力的持續(xù)提升，又激發(fā)了生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的活力，為事業(yè)單位轉(zhuǎn)制探索了新的模式。

二十所分立轉(zhuǎn)制工作流程圖

根據(jù)軍工科研院所分類改革相關(guān)政策，二十所深入調(diào)研系統(tǒng)內(nèi)外單位，同時結(jié)合自身實際情況，決定采取“1（子集團(tuán)母公司）+1（事業(yè)單位）+N（分/子公司）”的母子、母分公司體制模式進(jìn)行事業(yè)單位分立轉(zhuǎn)制：在確保并持續(xù)提升軍工科研生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，將與國家安全緊密相關(guān)的軍工前沿基礎(chǔ)技術(shù)研究和核心裝備總體研發(fā)的公益性職能繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列，建設(shè)成為子集團(tuán)的創(chuàng)新中心；將共性技術(shù)研究、裝備集成、生產(chǎn)制造、科技服務(wù)、物資服務(wù)、后勤產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營性業(yè)務(wù)及軍民融合類業(yè)務(wù)分批有序企業(yè)化，相關(guān)資產(chǎn)、人員將遵循“業(yè)務(wù)引領(lǐng)”的原則隨業(yè)務(wù)進(jìn)入子集團(tuán)各業(yè)務(wù)平臺和子公司。

二十所以“1+1+N”模式進(jìn)行事業(yè)單位分立轉(zhuǎn)制，事業(yè)單位分立轉(zhuǎn)制主要工作包括子集團(tuán)成立，事業(yè)單位業(yè)務(wù)分立，組建后機制建設(shè)等核心關(guān)鍵流程。

“1（子集團(tuán)母公司）+1（事業(yè)單位）+N（分/子公司）”模式中：子集團(tuán)致力于打造市場化、企業(yè)化、集團(tuán)化、國際化的高科技企業(yè)集團(tuán)，大力開展產(chǎn)業(yè)培育、推動科技成果轉(zhuǎn)化；轉(zhuǎn)制后的二十所以打造“世界一流科研院所”為目標(biāo)，定位為西北子集團(tuán)的創(chuàng)新中心，持續(xù)提升基礎(chǔ)前沿技術(shù)研究能力和系統(tǒng)整機技術(shù)攻關(guān)能力，作為子集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展的基石和核心技術(shù)成果輸出地，更深層次地促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合；新組建的各業(yè)務(wù)平臺/公司將在西北子集團(tuán)的戰(zhàn)略引領(lǐng)下，充分發(fā)揮企業(yè)化、集團(tuán)化的體制機制優(yōu)勢，明確功能定位，參與市場競爭，不斷提高綜合競爭力。分立轉(zhuǎn)制后事業(yè)主體進(jìn)一步聚焦核心研發(fā)能力，企業(yè)主體進(jìn)一步激發(fā)市場經(jīng)營意識。

“1（子集團(tuán)母公司）+1（事業(yè)單位）+N（分/子公司）”是一個相互關(guān)聯(lián)、相互支撐的有機整體。通過子集團(tuán)建設(shè)加快企業(yè)化、資本化、IPO 的進(jìn)程，提升行業(yè)話語權(quán)、影響力。通過IPD 思想實現(xiàn)科技創(chuàng)新體系重構(gòu)，提升創(chuàng)新中心（事業(yè)單位）軍工核心技術(shù)研究能力。把計量檢測、智能制造、軟件測評等業(yè)務(wù)平臺對社會開放，實現(xiàn)資源共享，在確保承擔(dān)軍工任務(wù)前提下，服務(wù)于社會。構(gòu)建覆蓋“創(chuàng)意—技術(shù)—產(chǎn)品—產(chǎn)業(yè)”的全鏈條創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，打通事業(yè)主體到企業(yè)主體的科技成果轉(zhuǎn)化通道，用資本的力量，孕育出一些優(yōu)秀的企業(yè)，推動民用技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，形成良性的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

子集團(tuán)運行模式示意圖

在分立轉(zhuǎn)制過程中，將機制建設(shè)貫穿其中，搭建 “能干事、想干事、干成事”的平臺，體制機制建設(shè)主要從能力培育、評價和激勵三個方面展開。能力培育系統(tǒng)旨在通過人才隊伍建設(shè)提升員工的能力和整體核心競爭力，是創(chuàng)新改革的基礎(chǔ)；評價系統(tǒng)旨在建立多層面的考核體系，是評價各級組織和員工價值貢獻(xiàn)的依據(jù)；激勵系統(tǒng)旨在依托評價結(jié)果，對價值貢獻(xiàn)進(jìn)行獎勵兌現(xiàn)，是創(chuàng)新發(fā)展的動力。

深入推進(jìn)“三項制度”改革，實現(xiàn)干部能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減；探索采用職業(yè)經(jīng)理人管理模式，在關(guān)鍵崗位通過市場化方式引進(jìn)高端人才；出臺項目追溯獎勵、競標(biāo)類項目獎勵等激勵機制，推進(jìn)項目收益分享，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)科研及市場人員更加積極主動開展技術(shù)創(chuàng)新和市場開拓；發(fā)展混合所有制，探索實施骨干員工持股，積極引入“非公”資本，培育建立科技型創(chuàng)新企業(yè)，推動國有資本做強做優(yōu)做大。

在事業(yè)單位分類改革背景下，這種創(chuàng)新型的分立轉(zhuǎn)制模式，為直接服務(wù)保障軍隊的整機科研院所，提出了有效的解決思路，一方面將有效防范由于整體轉(zhuǎn)制可能帶來的影響軍隊服務(wù)保障能力、關(guān)鍵技術(shù)及人才流失等風(fēng)險；另一方面通過資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，可以吸引市場、技術(shù)、資金、產(chǎn)品、人才等多要素合作單位，通過股權(quán)、業(yè)務(wù)等多種合作方式，提升西北子集團(tuán)融入地方經(jīng)濟(jì)的能力，有利于擴(kuò)大融資支持主業(yè)發(fā)展。該模式獲得了國家全面創(chuàng)新改革評估組的充分肯定，成為西安市改革試驗的典型經(jīng)驗，二十所改革案例已入選全國《全面創(chuàng)新改革試驗百佳案例》，并在全國發(fā)布。