不忘初心 砥礪奮進 廣東扶貧開發(fā) 取得歷史性成就

廣東省扶貧開發(fā)辦公室

消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求。40年前，中國作出了改革開放的偉大決策，啟動了有組織、有計劃、大規(guī)模的扶貧行動。40年來，中國7億多貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率降至1.7%，對世界減貧事業(yè)貢獻率超過70%，譜寫了人類反貧困史上的輝煌篇章。

作為改革開放的先行地，廣東始終堅持把扶貧開發(fā)作為重大政治任務，充分發(fā)揮政治制度優(yōu)勢、改革開放優(yōu)勢、市場經濟優(yōu)勢、社會資源優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新完善扶貧開發(fā)體制機制，先后實施了山區(qū)開發(fā)、八七攻堅、“十百千萬工程”、扶貧“雙到”、脫貧攻堅等戰(zhàn)略舉措，推動扶貧開發(fā)工作從大水“漫灌”向精準“滴灌”轉變，從救濟式扶貧向開發(fā)式扶貧與保障性扶貧并重轉變，從政府“獨奏”向政府主導、部門聯(lián)動、社會參與的“大合唱”轉變，從外來“輸血式”扶貧向內生“造血式”扶貧轉變，創(chuàng)造了許多行之有效的經驗做法，為全國扶貧開發(fā)事業(yè)作出了巨大成就，貢獻了廣東智慧。

山區(qū)開發(fā)階段（1984-1990年）。1984年，廣東省委提出“山區(qū)開發(fā)，耕山致富”的方針，號召開發(fā)山區(qū)，走治山致富之路。同年，把1983年人均收入低于120元、人均口糧低于200公斤的貧困人口作為重點扶持對象，核定貧困鄉(xiāng)2414個、貧困移民村2051個、貧困人口439萬人。1985-1990年，省委、省政府5次召開山區(qū)工作會議，實行扶貧開發(fā)與山區(qū)建設相結合，大規(guī)模開展治山致富行動。至1990年底，山區(qū)農民年人均純收入由1985年的392元提高到的772元，年收入200元以下達不到溫飽的貧困人口由1985年的393萬減少到25萬。

八七攻堅階段（1991-2000年）。隨著極端貧困問題的解決，廣東開始全面解決溫飽問題。1991年，省委、省政府提出“加快山區(qū)脫貧致富步伐”，第一次全面、系統(tǒng)部地署扶貧開發(fā)工作，要求做到四個明確，即：明確目標、明確對象、明確措施和明確期限，并配套制定了“八五”計劃。1994年，根據《國家八七扶貧攻堅計劃》，將人均純收入低于500元的（以1990年不變價）、共計120萬人列為貧困人口，明確到1996年使全省這些貧困人口年人均純收入超過500元。1995年8月，省委、省政府作出加快扶貧開發(fā)的決定，要求提前3年完成八七扶貧攻堅任務，在1997年年底，全省貧困人口實現(xiàn)脫貧。經過全省各級的艱苦努力，到1997年年底全省500元以下的貧困人口全部越過溫飽線，收入水平達到1000元，50個山區(qū)縣農民人均純收入達到2989元，累計異地遷移安置石灰?guī)r特困地區(qū)和高寒山區(qū)少數民族貧困農民4.7萬戶22.5萬人。為鞏固和提高溫飽水平，1998年1月，省委、省政府決定將分布在16個貧困縣，年人均純收入1200元以下的人口作為重點扶持對象，確定到2000年完成25萬人的扶貧任務。2000年年底，50個山區(qū)縣的國內生產總值（當年價）比1997年增長26%，縣財政收入比1997年增長24.9%;農民人均年純收入達到3289元，比1997年增長10%。

實施十年扶貧開發(fā)綱要階段（2001-2010年）。按照國務院《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》，廣東先后制定了《廣東省農村“十五”扶貧開發(fā)綱要（2001-2005年）》、《廣東省農村“十一五”扶貧開發(fā)規(guī)劃（2006-2010年）》，促進扶貧工作向全方位扶貧轉變，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其收入增長、義務教育、基本醫(yī)療和住房。2002年，廣東省第三次調整貧困人口標準，以2001年年底農村人均純收入1500元以下的農村貧困人口為重點扶貧對象，認定貧困人口86.7萬戶411.1萬人，以達到2000元為脫貧目標。至2010年底，全省累計消減1500元以下的貧困人口700萬人，50個山區(qū)縣農民人均純收入從2000年的3289元增加到2005年的4148元、2010年的6245元;完成危房改造5.8萬戶，1.03萬戶省屬水電廠水庫移民建了新房，287條革命老區(qū)村莊5588戶異地搬遷安置;基本解決了760萬人的飲水困難;5921個行政村實現(xiàn)公路路面硬底化，通車里程2.5萬千米;建成旱澇保收標準農田0.85萬公頃，啟動山水田林路綜合治理項目666個，受益貧困村725條，改善農田面積2萬多公頃，受益農民120多萬人;貧困農民32.5萬人、農村居民2618萬人參加了農村合作醫(yī)療;50萬戶130萬人享受低保救濟。“十百千萬”工程覆蓋全省19513個行政村，幫助駐點村規(guī)劃和落實發(fā)展村級集體經濟項目6萬多個，1275個貧困村集體經濟年純收入超過了3萬元。

扶貧開發(fā)“雙到”階段（2009-2015年）。2009年6月，省委、省政府提出扶貧“規(guī)劃到戶、責任到人”（簡稱扶貧“雙到”）的實施意見，全面開啟精準扶貧的先行探索。從2009年6月到2015年年底，廣東實施了兩輪扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”工作，對粵東西北14個地級市和恩平市的貧困村、貧困人口進行重點幫扶。第一輪是2009年6月至2012年，扶貧標準是農民人均純收入1500元以下的貧困戶，確定貧困村3407個、貧困戶36.7萬戶158.6萬人;第二輪是2013-2015年，扶貧標準以2012年全省農民人均純收入的33%確定，即人均純收入3480元以下的貧困戶，認定全省重點幫扶村2571個、有勞動能力的貧困戶20.9萬戶90.6萬人。至2012年底，第一輪被幫扶的貧困村村均集體經濟收入達11萬元，被幫扶的貧困人口人均純收入達7762元;至2015年底第二輪被幫扶的貧困村村均集體經濟收入達12萬元，被幫扶的貧困人口人均純收入達9220元。累計完成3000條村、5.7萬戶“兩不具備”村莊移民搬遷工作，完成率93.7%;完成56.8萬戶農村危房改造工作，超過原定54.15萬戶任務數。

精準脫貧攻堅階段（2016-2020年）。2016年，按照中央部署要求，廣東省委、省政府啟動實施新時期精準扶貧精準脫貧攻堅行動，按農村居民年人均可支配收入低于4000元（以2014年不變價）以及按全村年人均可支配收入低于8000元（以2014年不變價）、相對貧困人口占全村戶籍人口5%的標準，全省認定相對貧困村2277個，相對貧困人口70.8萬戶、176.5萬人萬戶，明確到2020年如期完成脫貧攻堅任務的總體目標，以及“兩不愁、三保障、一相當（農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，基本公共服務主要領域指標相當于全省平均水平）”的基本要求，深入實施精準扶貧精準脫貧基本方略，開展扶貧扶志扶智行動，完善專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，開展貧困村創(chuàng)建新農村示范村工作，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。

至2018年底，現(xiàn)行標準下累計150萬人實現(xiàn)脫貧，有勞動力貧困戶人均可支配收入提高到9600元以上，相對貧困村居民年人均可支配收入15628元，貧困群眾“兩不愁三保障”總體實現(xiàn)。貧困地區(qū)農網改造、200人自然村村道路面硬化、貧困戶危房改造全部完成，村村通自來水、人居環(huán)境基礎整治各項工作有效推進，貧困地區(qū)面貌顯著改善。脫貧攻堅改進了黨的作風，密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系;發(fā)揮了鍛煉干部的熔爐作用，加強了基層黨組織建設。

廣東扶貧開發(fā)實踐充分表明，必須始終堅持黨的領導，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，強化組織保障。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方作用，把扶貧開發(fā)納入經濟社會戰(zhàn)略布局，嚴格落實扶貧開發(fā)一把手負責制，省市縣鎮(zhèn)村五級書記一起抓，為扶貧開發(fā)提供堅強政治保障。

廣東扶貧開發(fā)實踐充分表明，必須始終堅持精準方略，深化到村到戶到人的精準分類施策，提高脫貧實效。扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。必須始終按照扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準“六個精準”要求，深入落實發(fā)展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批“五個一批”工程，精準聚焦、靶向療法、定點清除、逐項銷號，扶真貧、真扶貧，真脫貧。

廣東扶貧開發(fā)實踐充分表明，必須始終堅持大扶貧格局，廣泛調動行業(yè)、社會各界力量，凝聚扶貧合力。脫貧致富不僅僅是貧困地區(qū)的事，也是全社會的事。要始終堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，大力弘揚中華民族扶貧濟困的優(yōu)良傳統(tǒng)，凝聚全省全社會力量，形成扶貧開發(fā)工作強大合力。引導社會扶貧重心下沉，促進幫扶資源向貧困村和貧困戶流動，實現(xiàn)同精準扶貧有效對接。

廣東的扶貧開發(fā)實踐充分表明，必須始終堅持扶貧扶志扶智相結合，激發(fā)內生動力，阻斷貧困代際傳遞。治貧先治愚，扶貧先扶志。幸福不會從天降，好日子是干出來的。脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現(xiàn)。努力幫助貧困地區(qū)群眾提高身體素質、文化素質、就業(yè)能力，努力阻止因病致貧、因病返貧，打開孩子們通過學習成長、青壯年通過多渠道就業(yè)改變命運的扎實通道，堅決阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞。

廣東的扶貧開發(fā)實踐充分表明，必須始終堅持從嚴要求真抓實干，讓脫貧成果經得起實踐和歷史的檢驗。抓工作，要有雄心壯志，更要有科學態(tài)度。必須真抓實干，貫徹精準扶貧要求，做到目標明確、任務明確、責任明確、舉措明確，按照領導工作要實、任務責任要實、資金保障要實、督查驗收要實要求，精準發(fā)力，確保扶貧工作必須務實，脫貧過程必須扎實，脫貧結果必須真實。

做好扶貧開發(fā)工作，事關全面建成小康社會和鄉(xiāng)村振興，事關貧困地區(qū)和老區(qū)人民發(fā)展，必須始終堅持以習近平關于扶貧工作的重要論述為指導，長期堅持、不斷創(chuàng)新、持續(xù)深化，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，作出應有貢獻。