融合創新 推動文化強省和旅游強省建設

黑龍江省文化和旅游廳深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，以習近平總書記在東北振興座談會上的重要講話和對我省的重要講話、重要指示精神為指導，貫徹省委十二屆五次全會決策部署，以建設“文化強省”和“旅游強省”為總目標，牢牢把握“融合創新”核心，按照“宜融則融、能融盡融，以文促旅、以旅彰文”的發展思路，深入實施“六項工程”、構建“六大體系”，扎實推進文化和旅游高質量發展。

一、深入實施文旅惠民工程，著力構建現代公共文化和全域旅游服務體系

習近平總書記在對我省的重要講話中指出“綠水青山就是金山銀山，黑龍江的冰天雪地也是金山銀山”，習近平總書記的重要指示，既為黑龍江省樹起了“兩座金山銀山”的金字招牌，也為我省加快綠色發展，把生態優勢轉化為產業優勢、發展優勢指明了方向。為貫徹落實好習近平總書記重要講話精神，我們突出做好頂層設計，啟動與世界旅游組織合作編制《黑龍江省全域旅游發展規劃》和《黑龍江省冰雪旅游產業發展規劃》，制定出臺了《關于發展全域旅游建設旅游強省的意見》《全省旅游景區通信設施近中期建設規劃》，漠河縣、五大連池市被列入首批國家全域旅游示范區，哈亞雪線景區和伊春市重點景區通信設施今年將實現全覆蓋；啟動全省旅游交通引導標識牌建設，國省道將新增設旅游交通引導標識牌491塊；持續推進“廁所革命”，全省建成旅游廁所696座，5A級景區全部實現第三衛生間功能；實施“龍江文旅云平臺”建設，文化和旅游智慧服務將實現“一張網”管理。推動基本公共文化服務標準化、均等化，重點實施20個國貧縣的330個行政村文化室設備配備和14個邊境縣的48個行政村文化活動廣場建設。成功舉辦全省“農民豐收節”慶祝活動、“全省第三屆社會藝術教育成果展演”“美麗家園·幸福生活”社區文化節，開展“結對子、種文化”“文化志愿團隊進鄉村”“公共服務進景區”等系列活動。加大群眾藝術培育力度，精心組織創排的舞蹈《紅高粱》，榮獲群眾文藝領域政府最高獎第十八屆群星獎。2018年，全省共接待國內外游客1.82億人次，旅游收入2244.02億元，同比分別增長10.98%和17.55%。

二、扎實開展藝術精品創作工程，著力構建藝術創作生產體系

習近平總書記在我省考察時指出“加強干部作風建設，黑龍江有不少有利的條件，東北抗聯精神、北大荒精神、大慶精神、鐵人精神激勵了幾代人”。為貫徹習近平總書記的重要講話指示精神，我們以慶祝新中國成立70周年為契機，整合演藝資源和人才，精心創排了《黑龍江四大精神頌》，在全省產生轟動效應。我們堅持“以人民為中心”的創作導向，努力在出精品、攀高峰上取得突破，組建了全省舞臺藝術創作中心，制定了《2018-2021年全省現實題材舞臺藝術創作規劃》，重點創排了龍江劇《九腔十八調》、京劇《關東那座山》、音樂劇《女神湖》、舞劇《原風》等20余部大型舞臺藝術作品，特別是《海倫往事》《扶貧書記》等5部扶貧題材劇激發了廣大干部群眾脫貧攻堅干事創業的熱情。新編京劇《奇女無容》參加了第十二屆中國藝術節演出，贏得高度好評。2019年申報國家藝術基金項目258項，較上一年度增加103項，在全國各省申報項目數量增幅上名列第二，呈現良好勢頭。

三、大力實施文化遺產保護利用工程，著力構建優秀傳統文化傳承體系

習近平總書記指出“文物承載著燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，保護文物功在當代，利在千秋”。我們著力探索文化遺產保護傳承發展的有效途徑，推動優秀傳統文化創造性轉化創新性發展，起草了《關于加強文物保護利用改革的若干意見》，中東鐵路建筑群完成總體規劃編制和數據庫平臺建設，渤海上京遺址、金上京遺址等大遺址保護工作扎實推進，協調成立省市兩級金上京遺址申遺工作領導小組。制定印發了《黑龍江省傳統工藝振興計劃》，成功舉辦全省首屆傳統技藝大賽，梳理傳統工藝項目159項。橫道河子鎮獲聯合國教科文組織2018年度亞太地區文化遺產保護榮譽獎，《俄僑文化展》《黑土英魂》獲“第十五屆全國博物館十大陳列展覽精品”優勝獎。統籌革命文物保護利用與紅色旅游發展，積極打造中國共產黨東北斗爭史、“重走抗聯路”紅色旅游線路，讓革命文物保護利用成果更多惠及人民群眾。

四、加快推進文旅產業發展工程，著力構建文化和旅游產業體系

習近平總書記在深入推進東北振興座談會上，將“解放思想”“實現高質量發展”作為推動振興的根本要求和經濟工作的主攻方向。我們充分發揮文化和旅游產業在破解“產業結構”偏重問題上的“輕騎兵”作用，深化供給側結構性改革，推動文化和旅游產業轉型發展、提檔升級，出臺了《關于促進小微文化企業發展的實施意見》。2018年，開復工文化產業重點項目57個，當年完成投資52億元。全省各類文化產業市場主體發展到8.8萬家，其中新登記1.8萬家，規模以上文化及相關產業企業達到264家。2019年策劃梳理30個全國優選文化和旅游投融資項目，125個文旅招商項目，大型中俄風情表演《江水霓裳》列入文旅部“一帶一路”文化和旅游產業國際合作重點項目。哈爾濱市、牡丹江市國家文化消費試點取得階段性成果，形成文化消費激勵新模式。攜手伊春市共同承辦了全省第二屆旅發大會，將“新理念、新模式、新業態、新產品”融入旅發大會，取得積極成效。

五、廣泛開展文旅宣傳推廣工程，著力打造對外文化和旅游交流合作體系

習近平總書記在對我省重要講話中強調“要挖掘黑龍江豐富的生態資源和區位優勢，發展冰雪游、森林游、邊境游、濕地游、避暑游等旅游產業”。我們緊緊抓住哈爾濱這一龍頭，延伸打造北線、西線、東線旅游。積極與主流媒體、新媒體和自媒體合作，立足國內、國際兩個市場，借助交流合作、市場營銷兩種方式，推動文化和旅游“走出去”。重點打造“北國好風光、盡在黑龍江”旅游品牌，2019年舉辦了西班牙“中國·黑龍江旅游文化周”“5？19中國旅游日”“黑龍江省夏季文化旅游推介會”，成功舉辦第十屆中俄文化大集，“對俄沿邊文化走廊”建設取得新成效。策劃推出了“十景童樂”親子游、十大登山地踏青、“周末游龍江”等活動，推動形成了假日旅游市場消費的強勁勢頭。今年上半年，游客數量和旅游收入同比分別增長10.28%和12%，“五一”假日期間，全省累計接待游客658萬人次，同比增長31%；實現旅游收入30.33億元，同比增長51.65%。

六、深入實施文旅市場優化工程，著力打造文化和旅游市場綜合監管服務體系

加快推進文化市場綜合執法改革，制定出臺了《黑龍江省深化文化市場綜合行政執法改革的實施意見》，并指導全省9個市（地）、39個縣出臺改革文件。推進文化和旅游市場監管服務，著力建設文明、有序、安全、便利的市場環境，出臺了《關于加強冬季旅游監管的實施意見》《黑龍江省旅游服務質量提升行動計劃（2019-2020）》，編制《旅游服務相關標準目錄》。發揮全省旅游工作聯席會議制度作用，建立省、市、縣三級旅游市場黑名單制度，對失信企業和從業人員實施聯合懲戒。督導開展“清源”“凈網”“護苗”等文化執法行動，實施了邊境旅游市場專項整治行動，對不合理低價游、強迫或誘導消費、非法從事導游執業活動等違法違規行為保持“零容忍”高壓態勢。督導全省各市（地）設立了旅游誠信基金，整合旅游投訴熱線12345，建立了先行賠付機制。開展導游繼續教育培訓、景區管理人員及從業人員培訓和星級酒店管理人員培訓，為廣大游客營造放心、舒心、開心、暖心的旅游環境。