堅持“四個下功夫”推動營商環境向上向好

自成立以來，黑龍江省營商環境建設監督局黨組認真貫徹落實習近平總書記關于優化營商環境的重要指示精神，堅持問題導向和目標導向，抓實舉措、精準發力，攻堅克難、砥礪奮發，不斷推動我省優化營商環境工作取得新進展新成效。

一、激活創新點，在提升政務服務質量上下功夫

堅持以人民為中心思想，推出新工作理念，即“融轉服”工作理念。“融”，是將部門職能融入黨委政府中心任務、融入經濟社會發展大局、融入企業需要、融入民生期盼。“轉”，是轉變觀念、轉變作風、轉變職能、轉變監管方式。“服”，是強化“法定職能有限，服務功能無限”意識，做到創新服務、優質服務、規范服務、高效服務。

堅持把創新理念體現和融入到優化服務中，推出新實驗載體，即以哈爾濱新區為創新實驗載體，推行“4+1”套餐（實施“承諾即開工”“辦照即營業”“一枚印章管審批”“一支隊伍管執法”四項創新舉措和“融轉服”工作理念），蹚出一條我省優化營商環境新路子。比如推行的承諾即開工，企業投資項目落戶新區9個工作日即可開工，可為企業搶出至少100天有效施工期，有效解決了我省冬季時間長、施工期短的瓶頸，屬于全國首創，彌補了我省項目投資的區位短板。推行“4+ 1”套餐，哈爾濱新區行政審批效能大大提升，營商環境大幅改善，全區928項審批事項中，94%實現網上辦理，98%實現“最多跑一次”。2018年，新增市場主體10205戶，其中新簽約億元以上大項目31個，新增外資9.1億美元，地區生產總值增長8.5%，多項指標位居全省前列，正在向領跑全省、全國一流的營商環境示范區方面邁進。

著眼“數字政務”加快向“數字政府”轉型，推出新建設體系，即綜合運用互聯網、云計算、大數據、區塊鏈等現代化技術手段，加快推進全省一體化在線政務服務平臺和省市兩級政府數據共享交換平臺上線進程，全力建設全省“一張網”政務服務體系。目前，“兩個平臺”建設穩步推進，9月初全部上線運行，實現“一網通辦”“馬上辦”“指尖辦”，真正讓數據多跑路、群眾少跑腿。推進“流程再造”、辦好“一件事”深化行政審批制度改革，建立健全完善權責清單、服務菜單和工作流程圖，實行權責清單動態管理；督促政府及部門不斷推陳出新“服務菜單”，全面提升政府服務質量和服務效能。同時，加緊建設社會信用體系和投資項目促進監督工作的制度體系。

二、找準切入點，在激發市場主體活力上下功夫

圍繞打造優良政務、法治、市場、人文等環境，制定出臺系列措施辦法。結合深化“放管服”改革，在2018年取消下放行政權力2402項基礎上，今年對國務院確定的第一批106項行政審批事項實施“證照分離”改革，惠及企業2700戶。持續開展減證便民行動，全省已取消142項自設證明事項。

大力推行網上審批服務，辦理時限提速74.23%。在梳理2889項權責清單事項基礎上，開展本級權力清單和責任清單動態調整工作。

“一件事”全鏈條流程再造初顯成效，重點領域專項突破。例如，商事領域，推進企業開辦時間和注銷便利化改革，10月1日起全省企業開辦時間擬由原來的8個工作日壓縮到2個工作日。目前，正在圍繞辦成“一件事”，最大限度實現單一事項馬上辦、跨部門事項協同辦，切實提高行政審批效率。年底前，基本實現群眾和企業到政府辦事“最多跑一次”。

建設項目投資促進監管平臺，對關鍵點進行全天候、全過程控制。出臺了《黑龍江省招商引資項目服務保障暫行辦法》，明確做到重大簽約項目100%實行領導包保、100%實行專班推進，其他項目100%實行牽頭部門領辦、100%實行首席服務官全程服務，所有項目落地100%實行審批服務事項清單管控、100%實行關鍵點管控。全局對131個大項目中的58個項目落實了包保責任制。

積極構建“親”“清”政商關系，建立政商常態化溝通機制，制定政商交往“正面清單”和“負面清單”，劃清“安全區”，鼓勵干部大膽服務企業、與企業家正常交往，既堅守底線，又積極作為，做到有事必應、無事不擾，真正將尊商、親商、重商、扶商、富商要求落到實處。

著力打造龍江營商文化，不斷優化改善孕育企業家的生長土壤和政策環境，讓投資者在龍江安心投資、順心辦事、舒心生活。

三、明確發力點，在加大監督問責力度上下功夫

堅持把“辦事不求人”作為建設服務型政府的著力點，全力打造“辦事不求人”的營商環境文化。為此，黑龍江省人民政府印發了《關于推進“辦事不求人”工作的指導意見》，組織協調省衛健委、省教育廳、省公安廳等單位，全力推進看病不求人、上學不求人、上車牌落戶口辦護照不求人，出臺了便民措施21項，公布了一批“負面清單”，讓群眾看到了實實在在的變化。

為有效解決調研中發現的簽約落地招商引資項目領導包保責任制落得不實問題，認真抓好《黑龍江省優化營商環境條例》《省委省政府關于重塑投資新環境的意見》貫徹落實，聯合有關部門大力查處不作為、慢作為、亂作為、假作為等行為，層層傳導壓力、逐級落實責任，以監督問責倒逼營商環境優化，樹立起“不盡責就問責，不作為就落位”的工作導向。不斷提升投訴辦理效率，健全完善多元受訴、分級辦理、聯合調查、責任追究、督辦抽查、通報曝光等工作流程，形成省市縣三級縱向聯動的工作網絡。

從嚴從實查處破壞營商環境行為，完成省委省政府主要領導批示交辦的重要案件12件。嚴肅查處了一批政府失責失信等重點投訴事項。對冬季旅游項目、城市公共停車場等進行明察暗訪并在省電視臺公開曝光。目前，共受理投訴舉報案件252項，已辦結181項，得到社會各界的廣泛關注和好評。

四、強化結合點，在強化制度建設上下功夫

堅持以建章立制為引領，以制度固化工作成果。年初以來，為推進《黑龍江省優化營商環境條例》《省委省政府關于重塑新投資環境的意見》配套制度，我們還組織起草了《黑龍江省營商環境監督辦法（送審稿）》《關于加強全省實體大廳建設管理工作的指導意見》《關于推進在線政務服務工作的指導意見》《黑龍江省政務服務數據管理條例》《黑龍江省社會信用條例》等政策文件，為我省優化營商環境工作進入制度化、規范化軌道提供了有力制度支撐。對照國際標準和最好水平，優化營商環境考核方式。引入第三方機構，采用中國營商環境評價指標體系，對全省13個市（地）及哈爾濱新區進行營商環境評價，形成我省首個《黑龍江省營商環境報告（2019）》。按照國家將在東北地區率先開展營商環境試評價部署，確定齊齊哈爾市、大慶市、牡丹江市、佳木斯市、綏化市為今年試評價城市。立足構建優化營商環境工作大格局，在全省設立30個監測點、10個重點監測區域，涵蓋企業655戶，從各領域聘請300名社會監督員，全方位、立體式參與評價，努力把優化營商環境成效考實考準，切實提升營商環境建設水平。