南寧市發展數字經濟研究

□ 王水蓮，劉 嫻，龐嘉宜

（1.廣西財經學院，廣西 南寧 530022；2.廣西社會科學院，廣西 南寧 530022；3.南寧市社會科學院，廣西 南寧 530022）

數字經濟是以信息和知識的數字化編碼為基礎，以數字化資源為核心生產要素，以互聯網為主要載體，通過信息技術與其他領域緊密融合形成的以信息產業以及信息通信技術對傳統產業提升為主要內容的經濟形態[1]。它是繼農業經濟、工業經濟之后的一種新型的經濟社會發展形態，是目前發展最快、創新最活躍、輻射最廣泛的經濟形態，正日益成為引領未來經濟發展新常態的重要支撐。在數字經濟迅猛發展的時代背景下，如何把握機遇，迎接挑戰，對加快南寧市經濟轉型升級，促進高質量發展至關重要。

一、發展數字經濟機遇空前

（一）產業政策良好

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央準確把握時代脈搏，積極回應時代需求，信息化發展戰略、國家大數據戰略、“互聯網+”行動計劃、網絡強國、數字中國等加快部署，全國各省市自治區積極發展數字經濟，加速推動傳統產業轉型升級。廣西制定了《廣西工業和信息化發展“十三五”規劃》《廣西數字經濟發展規劃（2018—2025年）》《廣西數字經濟發展三年行動計劃（2018—2020年）》《促進大數據發展的行動方案》《關于貫徹落實新一代人工智能發展規劃的實施意見》等相關規劃及政策。南寧市作為廣西的首府城市、“一帶一路”重要節點城市，具有得天獨厚的區位優勢。南寧市結合自身發展情況，相繼制定了《南寧市大數據建設發展規劃（2016—2020）》《實施“互聯網+”戰略推動南寧市信息服務業跨越發展三年行動計劃（2015—2017年）》《南寧市關于深入實施創新驅動發展戰略的實施方案（2019—2021年）》《中國—東盟信息港南寧核心基地建設實施方案》等，為全市數字經濟加快發展創造了良好的政策環境。

（二）發展潛力巨大

有研究表明，數字化程度每提高10%，人均GDP增長0.5%至0.62%[2]。同時，由于數字經濟更強調融合共贏，通過對經濟社會各領域的廣泛滲透和應用，帶動傳統產業和實體經濟轉型升級，催生一系列新型業態，將會產生巨大的乘數效應。近年來，東盟國家對數字經濟的重視程度不斷提高，在智慧城市、移動支付等領域加快布局。目前，東盟十國網民規模總數達到2.6億人，數字經濟規模到2025年有望突破2000億美元[3]，東盟市場潛在需求非常旺盛，但基礎設施卻較落后，為中國的信息基礎設施走向東盟國家提供了商機。隨著中國—東盟自貿區“升級版”推進，寬領域、深層次、高水平、全方位合作格局逐漸形成，貿易自由化與便利化程度將得到持續地提升，為加強“南寧渠道”，推動南寧市數字經濟發展提供了巨大機遇。尤其是中國—東盟信息港建設被列入國家“十三五”規劃綱要和國家信息化發展戰略綱要，成為國家發展面向東盟的數字經濟和信息產業的重大項目，依托這些平臺和設施，將有助于推動南寧市與東盟各國在數字經濟領域深度融合。同時，2018年南寧市獲批設立國家跨境電子商務綜合試驗區，對南寧市構建面向東盟、輻射廣西及西南中南地區的跨境電子商務服務體系具有重要意義。

（三）市場前景廣闊

市場發展趨勢及其所產生的市場需求和容量，決定了數字經濟的發展動力和發展空間。當前我國人口的數量優勢正逐漸向質量優勢轉化，在中國這個全球規模最大的移動應用消費市場，消費者樂于并善于接受所有實現數字化的事物。這為數字技術注入傳統產品和服務，以及數字化商業模式的迅速市場化創造了條件。越來越多的數字經濟應用新場景不斷融入人們的日常生活之中，電商購物、數字零售、數字社交、數字金融、數字旅游、數字教育、數字養老等領域的探索發展將更為深刻地影響人們消費領域的各層面。同時，正是由于人民群眾從數字經濟對生產、生活方式的改變中感受到實實在在的獲得感，人民群眾對高質量的生活需求更加迫切，倒逼政府和企業持續加大創新力度，縮短創新周期。在數字經濟的浪潮下，創新的成本更低創新的成果轉化更快，創新效率更高，創新給企業發展帶來更多的機遇。目前，隨著南寧市城鎮化水平的提高，外來人口不斷向南寧集聚，市場體量日趨龐大，網民數量持續增長，將有助于加速數字技術的普及，推動數字市場化發展。

二、數字經濟發展現狀不容樂觀

近年來，在政府的大力支持下，南寧市數字經濟發展成效明顯。數字信息產業保持穩步增長2017年，南寧市電子信息制造業實現規模工業總產值570.41億元，比上年增長19.14%；軟件和信息技術服務業實現主營業務收入130億元，比上年增長8.06%[4]。“電商南寧”戰略深入實施，2017年全市共有跨境電子商務相關企業200余家，大型跨境電子商務線下體驗店5家，已建設縣級電商服務中心6個、農村電商產業園6個，完成村級服務點（體驗店）1600個，農村電商覆蓋率達65%中國—東盟信息港南寧核心基地建設向縱深推進，中國移動廣西公司五象信息交流中心、南寧市跨境貿易電子商務綜合服務平臺等10個項目已經竣工投入使用，中國—東盟新型智慧城市協同創新中心、大數據產業園等29個項目正在加快建設。南寧·中關村創新示范基地已入駐行業重點企業45家，入駐孵化創新團隊80家，培育了特飛云天、七三科技等6家國家級高新技術企業和廣西首家瞪羚企業，形成智能制造、新一代信息技術等4個產業微集群[5]。盡管南寧市數字經濟取得長足的進步，但是與發達城市相比，仍然存在較大差距。

（一）數字經濟規模偏小，總體水平偏低

2017年，我國數字經濟規模達27.2萬億元占GDP比重達2.9%，已接近GDP總比重的三分之一[6]。目前南寧市數字經濟總量不大，規模偏小2018年，新華三集團數字經濟研究院發布的《中國城市數字經濟指數白皮書（2018）》，針對中國城市發展中的數據及信息化基礎設施、產業融合城市治理和城市服務等四大關鍵領域制定評估指標，對覆蓋全國80%以上經濟規模、60%以上的人口規模的100個城市開展評估。評估結果顯示，南寧數字經濟總分為54.9，未達到所評估城市的平均分（57.6）。在全國31個省會（首府、直轄市）城市排名中，南寧市排在第25位，明顯落后于上海（89.0）、北京（87.9）、廣州（87.4）等城市；在西部12個省會（首府、直轄市）城市中南寧市排名第8位，與成都（86.7）、貴陽（73.8）、重慶（70.1）等城市存在較大差距（見表1）。目前，南寧市數字經濟正處于初見成效、加快發展階段，只有把握機遇，不斷追趕，才能實現后起先發，彎道超車。

表1 2018年全國31個省會（首府、直轄市）城市數字經濟評估及排名情況

（二）重大項目不足，數字技術產業基礎薄弱

政策資源配套不足、要素環境亟待優化等問題，制約著南寧數字技術產業的發展。目前，數字經濟產業發展不均衡，呈現出三二一產逆向滲透趨勢，第三產業數字經濟發展較快，第一、二產業數字經濟則相對滯后[7]。在第一產業中，數字農業是現代農業發展的目標之一，但是2017年南寧市農產品電子商務交易額僅為17.67億元，占全市重點企業電子商務交易額的比重不足1%。數字經濟在農業農村中的應用主要集中在農民購買使用手機、流量等信息消費和電子商務（包括工業品下鄉和農產品進城）兩個方面，在運用數字技術增加農產品附加值、農業物聯網傳感器關鍵性設備和技術的研發應用、提高農業抗風險能力、培育農業品牌價值等方面仍處于探索起步階段。

在第二產業中，南寧市化工、建材、造紙、木材加工和紡織等五大傳統優勢產業主動順應產業發展趨勢，積極實施“二次創業”謀求企業發展，但多數企業產業規模較小，整體實力不強，數字化水平較低，距離實現“機器換人、設備換芯、生產換線”的智能化目標還有一定差距。同時，南寧市數字技術產業基礎較為薄弱，電子信息制造業核心競爭力不強，軟件和信息技術服務業總體規模偏低。2013—2017年，盡管南寧市計算機、通信和其他電子設備制造業工業產值呈增長態勢，但是增速卻呈下降趨勢，產業增長乏力，支撐作用有限（見圖1）。南寧缺乏平臺型龍頭企業，對數字經濟發展的驅動能力不強。目前，入駐中國—東盟信息港南寧核心基地的主導產業和戰略產業、拉長產業鏈條的大項目數量不足，尚未形成較強的產業集聚，成為制約中國—東盟信息港南寧核心基地持久發展的薄弱環節。

（三）傳統領域數字化應用水平不高，融合發展能力有待增強

目前，信息化投入大、投資專用性強、轉換成本高，追加信息化投資周期長、見效慢，試錯成本和試錯風險較高。因此，傳統產業的數字化改造仍面臨較高壁壘，傳統產業利用數字技術動力不足，新技術、新業態、新模式改造提升傳統產業的進展還比較緩慢。以南寧市信息化工業化融合為例，根據中國兩化融合服務聯盟在2017中國兩化融合大會上發布的《中國兩化融合發展數據地圖（2017）》[8]顯示，2017年，南寧市兩化融合發展水平為44.8分，低于全國的平均水平51.8分，在全國重點城市排名靠后。南寧與廣州（65.1）、蘇州（64.0）、深圳（63.9）、青島（60.9）、寧波（60.5）等東部沿海城市差距較大。這些東部沿海城市是我國經濟發展的排頭兵，其GDP規模總量在全國處于領先位置，在兩化融合引領經濟發展方面具有較強的示范作用。南寧市與成都（57.7）、西安（52.8）、呼和浩特（51.4）等西部省會（首府）城市相比，也存在不小差距。這反映出南寧市在研發、生產、商務、管理環節的數字化水平較低，亟需加強信息技術與企業關鍵業務環節的融合，不斷提升企業數字化發展水平。

（四）數據資源共享與開放不夠，開發利用率偏低

近年來，隨著信息科技革命，物聯網、互聯網、移動通訊、云計算等快速發展，全球數據總量每年以40%左右的速度增長，幾乎每兩年就翻一番[9]。目前，各級政府部門積累了海量數據資源掌握著全社會約80%的公共數據，要讓這些海量數據創新應用、創造價值、釋放能量，共享開放是必由之路[10]。南寧市已經建立了幾十個電子政務系統，但由于各部門各自為政、分散建設、重復建設，產生了很多信息孤島，造成跨部門的數據共享和系統集成難度較大。近年來，南寧市不斷加強跨部門業務協同系統的建設，初步建立了基礎數據的交換與共享平臺。但是，跨部門數據資源共享仍面臨不少困難。跨部門數據共享、開放和業務協同的法律法規體系不完善，流程不規范，責任主體不明確。由于缺乏規范的流程和制度，各個部門的責任難以界定，影響了業務部門數據共享與開放的積極性，也影響了政府數據資源的匯聚和再利用。同時，不少行業和企業之間缺乏數據共享意識和客觀條件，制約了跨地區、跨層級、跨行業、跨業務的數據整合，大量數據資源閑置。此外，南寧市缺乏較大規模、能夠帶動數據產業發展的龍頭企業和示范地區，數據產業鏈上下游協作不暢，數據開發利用率不高。

（五）安全問題依然嚴峻，數字安全保障有待夯實

在大數據、移動互聯網等相關技術飛速發展的同時，網絡和信息安全形勢更加嚴峻，對安全保障提出了更高的要求。隨著數據數量和種類的增多，南寧市所面臨的信息網絡安全風險更加復雜，信息安全基礎設施建設亟待加強。當前，由于我國在信息化領域缺乏自主可控的核心技術，包括南寧在內的我國城市金融、電力、交通、通信等重要行業的信息系統存在一定的安全隱患。2014年2月27日，習近平總書記在中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上強調，“網絡安全和信息化對一個國家很多領域都是牽一發而動全身的”2016年4月19日，習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上指出，“金融、能源、電力、通信、交通等領域的關鍵信息基礎設施是經濟社會運行的神經中樞，是網絡安全的重中之重，也是可能遭到重點攻擊的目標。”“不出問題則已，一出就可能導致交通中斷、金融紊亂、電力癱瘓等問題，具有很大的破壞性和殺傷力。”[11]近年來，國家推進政府、學校及企事業單位網站系統及商用網站系統進行IPv6改造，但是建設的缺口較大，困難較多。同時，數據的高度集中也意味著風險集聚。南寧市現有的信息安全技術保障水平有限，傳統的數據保護方法不能滿足大數據安全保障的新要求，對異構數據源、分布式計算、非結構化數據存儲、政府數據開放與共享等方面的安全缺乏技術保障手段，對在數據開放共享中的隱私保護也缺乏有效措施，存在可能產生數據泄密和隱私侵犯等安全隱患。近年來，犯罪分子利用網絡安全漏洞，獲取登錄用戶的個人隱私信息實施精準網絡詐騙行為，嚴重危害經濟社會發展。據廣西公安警綜平臺統計，2016年廣西共立案電信網絡詐騙案件約2萬起，同比上升10%左右，其中南寧市共立案電信詐騙案件7300多起，占全區電詐騙案件約37%。

三、以數字經濟推動南寧經濟高質量發展的對策

（一）強化規劃引領與政策支持

數字經濟作為新興產業，需要用地、投融資、財稅等方面的配套政策予以支持才能更快發展，南寧市應通過完善的規劃設計和系統的政策支持，加速吸引和促進各類生產要素集聚集中。

1.加強規劃、計劃引導和管理。編制數字經濟中長期發展規劃，明確數字產業發展的中期和長期發展目標、重點領域、主要任務、促進措施等內容。制定出臺數字經濟發展行動計劃，明確短期一段時間內數字經濟發展的工作目標、重點任務和保障措施，定期對計劃推進落實情況予以督查督辦。全面清理和調整不適應數字經濟發展的相關制度，建立健全符合數字經濟發展特點的競爭監管政策。加強數字經濟項目管理，在中國—東盟信息港南寧核心基地項目庫的基礎上，建立規范統一的數字經濟產業項目庫，強化對項目庫、新業態的動態化管理。建立數字經濟重大產業項目跟蹤評價機制，根據評價等級予以分類指導，重點扶持。

2.完善產業發展綜合政策。根據數字廣西系列配套政策，結合打造中國—東盟數字經濟基地的要求，出臺支持中國—東盟信息港南寧核心基地產業發展的政策，著重對數字經濟發展涉及的重要領域予以重點支持，尤其在財稅扶持、平臺建設、園區運營、科技創新等方面給予扶持。制定加快數字經濟發展的專項政策措施，在數字經濟重點項目（企業）落地、產業集聚區建設、示范工程和試點應用、智能化技術改造等方面予以重點支持。對投資規模大、經濟帶動作用強、科技含量高的重大數字經濟產業項目，可采取“一事一議”方式給予特殊政策支持，對項目配套產業給予相關扶持。

3.完善資金支持專項政策。在對南寧市各專項資金進行統籌整合的基礎上，調整安排一定額度的數字經濟發展資金，對數字產業關鍵領域、重點項目及數字經濟集聚區給予財政扶持。綜合運用政府參股投資、貼息貸款及事前立項事后補助撥款等方式，強化對數字產業的財政支持。制定科技金融政策，針對科技企業資金需求的特點，將政府各類專項資金轉向商業性資本不敢或不愿投入的領域，引導和帶動金融資本投入科技創新。支持中國—東盟信息港數字經濟產業基金做大規模并擴大影響力，發揮產業投資引導基金的作用。鼓勵社會資本參與數字經濟重大項目實施和科技成果轉化應用，促進各類風險投資機構加強對數字經濟的投資。

（二）推動數字產業化發展

數字經濟包括數字產業化和產業數字化，數字產業化可將數字化的知識和信息轉化為生產要素，通過信息技術創新和管理創新、商業模式創新融合，不斷催生新產業新業態新模式，最終形成數字產業鏈和產業集群，是數字經濟發展的主要領域。

1.加快發展云計算大數據產業。依托中國—東盟信息港，發揮廣西電子政務外網云計算中心的強大數字資源整合能力，全力支持電信運營商、行業龍頭企業建設新型綠色數據中心，加快推進中國—東盟信息港大數據中心、中國電信東盟國際信息園、中國移動廣西公司新型綠色數據中心等重大項目建設，促進項目盡快建成并投入使用，支持在此基礎上建立大數據產業園，并搭建各類大數據平臺，有效拓展上下游產業。加快建設區域性國際數據交易中心，建成面向東盟的社會大數據交易平臺服務中心，通過線上和線下各種方式，提供數據交易、支付、結算和安全保障等服務。培育一批開展數據采集、挖掘、分析等大數據服務的企業，促進大數據在醫療健康、社會保障、教育文化、交通旅游等領域的應用，支持發展面向三大產業的大數據服務。引進云計算研發和服務企業，支持信息技術服務企業向云計算產品和服務提供商轉型。促進跨領域、跨行業的數據融合和協同創新，提升產業大數據資源的采集獲取和分析利用能力，推動大數據在產品全生命周期、產業鏈全流程各環節的應用，探索形成協同發展的新業態、新模式。

2.扶持發展人工智能。推進東盟硅谷科技園、中國—東盟智能制造產業園等園區建設，開展人工智能在各領域的科技研發和應用示范，推動建設一批人工智能相關的眾創空間、孵化器、企業技術中心等創新創業平臺。引進和扶持科技創新企業，推動計算機視覺、生物特征識別、人機交互等技術集成創新應用，培育智能工業機器人、智能網聯汽車和智能家居等產業。設立人工智能產業創新中心，鼓勵建立人工智能企業與用戶合作的“產學研用”聯盟，加大人才培養力度。創造優越的創新創業環境，制定人工智能研發創新的稅收優惠政策和獎勵補助政策，引導人工智能企業加大研發投入，鼓勵金融機構增加對領域內企業的扶持，強化人工智能產業發展的政策支持。

3.發展北斗衛星導航應用產業。推進北斗衛星導航在交通運輸、現代農業、城市綜合管理以及民生服務等重點行業領域的示范應用，加快形成導航、通信、地理信息系統配套應用服務體系以及完整的產業鏈。推動在中國—東盟信息港南寧核心基地建立北斗導航產業園，推進項目和企業集聚，發展北斗導航應用及衛星技術應用產業。加強與國內國家地理信息（北斗衛星導航）企業對接，促進企業在南寧市開展面向東盟的北斗衛星導航應用服務。

4.大力發展前沿信息產業。研究全市前沿信息產業發展方向，將量子通信、區塊鏈、未來網絡等作為重點領域，支持開展技術創新應用研發，促進成果產業化，加快培育具有重大引領帶動作用的數字產業。支持探索量子通信技術在電子政務、金融服務等領域開發應用。推進中國—東盟區塊鏈產業園建設，建立區塊鏈技術研發的公共服務平臺，鼓勵區塊鏈和“互聯網+”深度融合，推進區塊鏈在供應鏈金融、數據交易等領域試點應用，推動區塊鏈與金融、物流等行業的廣泛融合，打造新的經濟增長極。

（三）推進數據資源開發開放

推動政務數據資源向社會開放是一項戰略性基礎性、持續性工作，提高政務數據資源開發利用水平、推動數字經濟開放共享水平，助推南寧市產業升級和經濟轉型。

1.提高政務數據資源開發利用水平。制定政務數據資源開發應用技術指南，明確政務數據資源向社會開放重點領域，規范指導數政務據資源開發利用工作，提高對政務數據資源開發與利用的可操作性。鼓勵知名企業參與數據資源開發利用，面向重點行業和重點民生領域開展大數據重大應用示范釋放數據資源價值，支撐中國—東盟大數據應用和產業發展，為企業開展大數據產品開發與應用提供服務。通過政企合營、招投標、特許授權等數據資源開發方式，支持在產業經濟、城市管理、公共交通、民生服務等領域，開展數據資源的增值開發及運營，釋放數據資源價值。

2.推動數字經濟開放共享。依托中國—東盟博覽會，在中國—東盟信息港論壇框架下，舉辦數字經濟合作高峰論壇，推動我國與東盟在數字經濟領域的合作。充分利用中國—東盟科技產業合作委員會、中國—東盟信息港數字經濟研究院等平臺，為深化合作提供橋梁和紐帶。加強中國—東盟信息港平臺建設，吸引國內企業以項目投資、服務承包、并購等方式在東盟國家開展合作。支持中國—東盟信息港數字經濟產業聯盟和產業基金吸引東盟國家企業及其資金加入，擴大影響力。依托在廣西電子政務云計算中心部署運行的數據開放平臺，采集匯聚東盟十國的政務數據、社會數據和互聯網數據，擴大數據采集范圍，拓展數據共享開放國際合作。搭建東盟輿情監測平臺，建設東盟輿情信息數據庫，建立外文網站爬蟲和網頁在線翻譯自動入庫機制，重點監測東盟國家網上信息。

（四）夯實數字經濟發展基礎

加強信息基礎設施、數字經濟安全保障體系、人才培養引進三大工程，形成數字經濟發展的強大支撐條件，保障數字經濟快速發展。

1.加快新一代信息基礎設施建設。實施傳統基礎設施網絡化建設和數字化改造，支持電信運營商網絡基礎設施升級，努力實現4G網絡覆蓋城鄉、無線局域網全面覆蓋公共熱點區域。推進城域網擴容升級和優化本地骨干網工程，加快建設超高速、大容量、智能化的通信骨干網絡，推進東盟商務區、五象新區等區域開展5G試點建設。面向重點領域加快布局工業及多產業互聯網平臺，為傳統產業平臺化、生態化發展提供新型應用基礎設施，夯實物聯網基礎設施。完善中國—東盟國際數據出入口局和國際直達專用數據通道，提升與東盟的通信基礎設施互聯互通水平。

2.強化數字經濟安全保障。借助各方力量，綜合運用技術、法律、行政等手段，制定數字經濟安全制度。實施行業信息監管，構建行業統一的分級保護體系，加強重點行業和群體的數據信息保護。建立政府數據資源統籌管理和調度運行機制，完善數據采集分析應用機制，提升政府數據安全保障能力。健全網絡安全組織機構，制定相關政策措施，支持數據安全技術研發及產業化，強化大數據災備與應急管理服務能力，構建城市網絡安全防護體系。

3.加大人才培養和引進力度。建立校企聯合培養人才模式，圍繞數字經濟重點企業、重大項目，加強與國內外高等院校的交流合作，鼓勵通過產學研聯合，建立產業技術人才培養基地。建立數字經濟人才智庫，將數字經濟高層次人才納入急需緊缺高層次人才引進計劃，強化人才政策向數字經濟領域高端人才、專業技術人才傾斜，吸引更多數字經濟人才集聚。統籌考慮人才所需的環境和政策空間，不斷完善吸引人才的相關配套措施，營造數字經濟人才宜居、宜業的良好環境。