關于管住盤活用好機構編制資源的思考

李友泉

機構編制資源配置作為機構編制管理中的重要環節，直接關系到政府職能的運行、財政供養人員的規模以及黨的執政形象。在嚴控機構編制總量的背景下，如何管住盤活用好機構編制資源，有效服務和保障地方經濟社會發展，是機構編制部門必須面對的重大課題。

一、東營市機構編制資源配置中面臨的困境

東營建市比較晚，編制總量基數少，盤活編制資源的空間小，事業發展與機構編制資源有限之間的矛盾日益突出，盤活用好、動態管理編制資源的難度加大。主要表現在以下幾個方面：一是缺乏思想認同。部門控編意識主動性不強，都認為自己的工作重要，習慣于編制數的相互攀比，新增工作職能或任務時，首先考慮增加機構、編制，較少考慮通過整合內部資源、改革管理方式、提高工作效率來解決;同時部門編制資源“終身制”“自留地”意識比較強，對編制調配收回存有抵觸心理，認為編制只能增不能減，加大了編制動態調整的難度。另外，有的部門對下級工作的考核和評級達標，往往以是否設立對口機構、是否保證人員編制為重要標準，時常干預下級機構編制事項;部門間、科室間分工過細，出現了部門職責交叉、內設機構設置分散等問題，一定程度上分散了工作精力、弱化了工作力量、也浪費了編制資源。二是缺乏配套保障。能否盤活編制資源，某種程度上關鍵是對人員進行合理調整。目前體制內人員管理相對滯后，績效管理和激勵約束機制還不健全，不能完全解決在編不在崗、人浮于事和“能上不能下、能進不能出”等問題，導致現有人員編制效益發揮不足。三是缺乏技術支撐。編制審批過程中，目前除教育、衛生等行業領域外，其他領域缺乏指導性的核編標準和政策依據，多是根據預計工作量、單位申請數量等信息進行估算，不少問題的處理是在“討價還價”中進行的，缺乏承擔任務量與匹配編制的科學評估和編制核定的“硬杠杠”。編制審批后，缺少編制執行情況跟蹤監管的有效手段，職責履行評價機制沒有建立完善，對職能消失、弱化或隨著政府職能轉變需整合調整的機構涉及到的編制事項不能及時調整優化。

二、機構編制資源配置中把握的原則

基于對機構編制資源科學化配置的深度把握和對現實困境的基本判斷，要提高機構編制資源配置水平，就必須有一個基本遵循。在實踐中，為有序有效開展機構編制資源科學化配置工作，應當把握以下原則：一是服從服務大局。要把服從和服務地方發展大局作為工作的出發點和落腳點，緊緊圍繞所在地黨委政府發展戰略、實施路徑和重點工作，推動機構編制資源向創新發展、深化改革、為民服務和基層一線傾斜，把好鋼用在刀刃上，做到黨委有部署、體制機制有保障、編制資源供得上。二是嚴守紀律底線。要嚴格執行機構編制法規政策和紀律要求，持續抓好控編減編，始終嚴守“各級行政編制不突破中央下達的總額，事業編制不突破2012年底總量”的剛性約束，嚴格使用范圍、合理控制總量，有序調整優化機關事業單位的編制布局結構，牢牢守住總量底線。三是動態調整盤活。要加強部門單位的職能運行監管和機構編制使用評估，堅持機構有破有立、編制有增有減的要求，根據形勢任務變化及時調整部門職責和機構人員配置，確保有限機構編制資源發揮最大效用，為服務地方經濟社會發展提供堅實保障。

三、管住盤活用好機構編制資源的建議

在嚴控機構編制的新形勢下，管住、盤活、用好機構編制資源顯得更為重要和緊迫。按照內涵式改革的要求，通過向改革要編制、向管理要編制、向信息技術要編制，是將有限機構編制資源用在“刀刃”上、建設精簡高效政府的重要途徑。

（一）深化“放管服”改革，推進政府職能轉變。加強政府效能建設必須在更大范圍、更深層次推進“放管服”改革，推進實現“一枚印章管審批”“一支隊伍管執法”，實現編制資源配置的科學化。一是簡政放權多“讓位”。厘清政府與市場的邊界，進一步明確政府職能定位，把部門承擔的微觀管理職能交給市場和企業，把一些輔助性、技術性、服務性事務交給事業單位或行業協會和中介組織，把該由基層政府承擔的事務交給基層，下決心繼續減權、放權，通過權力“瘦身”來提升行政效能。二是放管結合善“補位”。突出政府部門監管職責，對發現的監管空白和監管交叉要及時補位，重點強化食品藥品、安全生產、環境保護、文化市場等監管職責，把該由政府管理的事項切實管住管好，做到“以善管促寬放”，營造公平競爭環境;圍繞改善政府管理，進一步理順部門職責關系和內設機構職責關系，穩步推進大部門制改革，形成精干高效的政府組織體系，通過職責的整合優化來提升行政效能。三是優化服務落“到位”。培育和優先發展行業協會等各類社會組織，建立多元化提供公共服務的新機制，進一步完善公共服務事項清單，簡化優化辦事流程和創新服務方式，依托“互聯網+政務服務”實現部門間信息共享和業務協同，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，通過改進服務來提升行政效能。

（二）創新事業單位管理，分類推進改革。堅持政事分開、事企分開、管辦分離的原則，分類推進事業單位改革和編制管理創新，更好地破解事業發展與資源有限的矛盾。一是推進公益類單位改革。有序推進法人治理結構建設和去行政化改革，推行教育集團化辦學，通過校際調劑、輪崗交流等方式實現資源共享、管理互通，市直或縣域內所屬中小學編制使用相互沖減、內部調劑使用;實行公立醫院、高等學校人員控制總量備案管理，對特殊職位、特殊專業急需人才，探索在編制總額范圍和規定比例內實行聘用制等形式，有效減少編制需求。二是推進事業編制精簡壓縮。通過“僵尸”事業單位清理、生產經營類單位轉企改制等方式，適時開展核編減編工作，對部門職能弱化、消失、不適應發展需要的部門單位予以合并或撤銷，并壓縮或全部收回其事業編制，收回的編制實行統籌掌握、動態管理，調劑用于黨委政府中心工作、全局性工作和關系群眾切身利益、保障和改善民生的重點行業;精簡壓縮編制后的超編單位，人員只出不進，隨著自然減員逐步消化超編人員，將人員調整到編制限額以內。三是推進政府購買服務。著眼于減少機構編制緊缺壓力，推進后勤服務社會化配套改革，對可由市場提供、社會力量能夠承擔的公共服務，按照“以事定費、費隨事轉”的原則，逐步通過委托、承包、采購等方式交給市場和社會力量承擔，實現花錢“養人”向“養事”的轉變。

（三）管住總量大盤子，挖潛盤活編制資源。建立起以“控制總量、盤活存量、優化結構、有增有減”為主要內容的動態管理體系，更好地盤活編制資源。一是建立控編減編激勵機制。探索實行機構編制包干制度，創新經費預算管理辦法，市里安排經費時以當前財政供養人員為基數，按編制核定經費，原則上不再考慮增人因素，今后安排專項經費與部門控編減編工作落實情況相掛鉤。二是創新動態調整編制資源的思路方式。探索實行“空編集中統一管理+調人帶編”模式，對收回的行政、事業空缺編制統一管理，分類別建立空編資源庫，優先保障關鍵領域和重點崗位的編制需求，同時因職責任務增加需補充人員的部門單位，健全完善編制調劑使用辦法，采取空編調劑和調人帶編相結合的方式進行;探索實行“基礎編制+動態編制”模式，基礎編制是部門完成基本職責所需的編制，保持相對穩定，動態編制是部門承擔階段性任務所需編制，根據編制使用評估情況適時對動態編制作出調整;探索核增編制明確使用條件并按規定收回，對特定用途或特定類型的編制，如引進人才、接收軍轉干部等政策性人員需核增的編制，明確使用期限和條件，到期或條件滿足時收回，打破編制的“終身制”，解決編制能增不能減的問題。三是建立完善職責履行和編制使用的評估問效體系。深入開展政府部門機構編制評估和機構編制事項跟蹤問效，對職能弱化、任務減少和空編較多的單位，適時核減編制;對職能調整、任務增加的單位，所需編制在市直或縣區總量內對“大盤子”進行結構性調整，建立起機構編制總量控制的預警機制，防止超編問題的“歷史性沉積”。四是配套干部人事制度改革暢通出口。全面推行聘用制度和崗位管理制度，堅持按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理，變身份管理為崗位管理，完善能進能出、能上能下的靈活用人機制，激發在編人員的內在活力，拓寬編制人員出口渠道，為盤活編制資源創造條件。□作者單位：東營市委編辦E：YWJ

關鍵詞：機構編制 資源管理 動態管理