產業扶貧是脫貧的好“藥方”

辛燕 姜玉桂 劉月姣

張南堡村產業扶貧基本情況

（一）張南堡村基本情況

蔚縣位于河北省西北部，是環京津28個貧困縣之一。該縣地處恒山、太行山、燕山三山交匯之處，屬冀西北山間盆地。壺流河橫貫西東，形成了明顯的南部深山、中部河川、北部丘陵三個不同的自然區域。

張南堡村所在的代王城鎮西鄰縣城，屬于蔚縣中部河川地帶，平均海拔908米，壺流河由西南向東北而過，境內地勢平坦，水源較為充足。鎮內現有漢代城垣環繞，為代王城城址，是第四批全國重點文物保護單位。

張南堡村是該鎮13個貧困村之一，位于342省道線北側，距代王城鎮政府6.5公里，距蔚縣縣城5.8公里，并鄰接蔚縣現代農業示范區，具有一定的區位優勢。全村行政面積3300畝，耕地面積2800畝，其中水澆地2000畝，以種植玉米、土豆為主。2018年全村人均純收入7100元。全村人口416戶1072人，建檔立卡貧困戶320戶845人。

（二）實地走訪情況

調研期間，調研組一行在張南堡村實地考察了大棚草莓設施農業、葡萄體驗觀光園、百草園公司的智能溫室，并走訪了3戶農戶。

1.大棚草莓。2013年，張南堡村開始發展設施草莓產業。當地晝夜溫差大，利于草莓糖分積累，這里出產的草莓個頭大、甜度高；草莓主要銷售到縣城，每斤賣到40元還供不應求；同時，草莓主題休閑園正在平穩起步，該草莓主題休閑園由馨德草莓合作社與北京林科所合作，規劃占地300畝，計劃投資1000萬元，建成后將集休閑娛樂、觀光采摘、三農體驗為一體。目前該村草莓種植園占地40畝，采摘棚10座，棚均收入8-10萬元，是該村致富增收的一大亮點。

2.葡萄體驗觀光園。壺流河谷合作社建設的葡萄體驗觀光園內種植維多利亞、龍眼等20多個葡萄品種，并以林下休閑娛樂和體驗自然為主題發展林苗一體化。目前，該葡萄體驗觀光園還未培育出適合當地大面積推廣的葡萄品種，有些大棚葡萄沒有掛果，還缺少穩定的銷售渠道，銷售主要依賴農產品經紀人。目前，一個棚年收入2000元左右，勉強保本。

3.百草園智能溫室。蔚縣百草園園林綠化工程有限責任公司成立于2014年，是一家集苗木生產與銷售、園林綠化設計與施工為一體的綜合性園林企業。通過土地集中流轉，張南堡村引入蔚縣百草園園林綠化工程有限責任公司在該村興建了苗木繁育生產區，主要品種有蝴蝶蘭、榆葉梅等，并投資800多萬元建設了面積為3250平方米玻璃聯棟智能溫室。2015年蔚縣9個鄉鎮19個行政村388.22萬元扶貧資金入股公司，2017年代張南堡村以10萬元扶貧資金和西合營鎮8個村84萬元入股，2018年11個鄉鎮2555.5萬元扶貧資金入股。公司按入股協議撥付入股分紅，為周邊80多個貧困戶提供就業崗位，帶動全縣5000多貧困戶脫貧致富。

（三）雜志社幫扶張南堡村情況2017年5月份，雜志社對口幫扶蔚縣以來，確定了張南堡村為重點幫扶村，在技術培訓、營銷對接等方面開展了幫扶工作。

2017年中旬，掛職干部聯系北京林科院現場指導村民苗圃育苗技術。2017年6月—2018年12月，掛職干部聯系中國優農協會，在張南堡村實施智慧科技大棚項目。協調相關企業捐贈物資價值60多萬元，建成了2棟智慧科技大棚，并聯系黑龍江齊齊哈爾、遼寧大連的專家對大棚的日常田間管理進行細致指導，取得了良好的科技示范效果。結合科技大棚項目，掛職干部組織縣農牧局在張南堡村開展了6場蔚縣“科技大棚 產業扶貧”先進實用技術培訓班，邀請了來自中國農科院、農業農村部規劃設計院等科研單位專家現場授課，張南堡村及周邊村民500多人次接受了技術培訓。2018年，掛職干部積極聯系北京市密云區商務委，對接了5家密云區大型商超，考察張南堡村設施蔬菜種植情況并確定訂單種植意向。

張南堡村產業扶貧的主要做法

近年來，張南堡村依托區位優勢和資源優勢，大力推進產業扶貧。2018年，張南堡村脫貧摘帽。截至目前，該村305戶786人實現了脫貧。其中，種植業帶動脫貧112戶，產業園用工帶動脫貧105戶，養殖業帶動脫貧17戶。

一是發揮基層黨支部戰斗堡壘作用，在服務中強化黨的領導。張南堡村特別注重發揮黨支部的戰斗堡壘作用和對口幫扶單位對產業發展的指導作用。以該村的草莓產業發展為例，2013年前，該村沒有草莓種植基礎，經村黨支部和對口幫扶單位河北省文化廳的積極奔走，設施草莓產業成為該村的一大亮點。河北省文化廳對村里發展草莓產業進行了整體規劃并協助聯系草莓種植專家，村黨支部、村委會積極爭取縣里政策、資金和技術支持，歷經10個月，10座草莓大棚全部建成，水電全部配套，草莓苗也全部栽植。如今，大棚草莓產業已經成為張南堡村的頭牌產業。

圍繞創建服務型黨組織，張南堡村對村級辦公資源進行整合，組建了便民服務站，采用一站式辦公方式，使群眾辦事只需進一個門，變群眾跑為干部跑，變多次辦為一次辦。并設置了便民服務工具箱，對鰥寡老人、殘疾人等11戶困難家庭進行上門服務，對長期外出務工人員，通過電話、短信的方式提供政策宣傳等服務。既增強了干部的服務意識，又改善了黨群干群關系，極大地調動了群眾參與農村面貌改造提升等工作的積極性和熱情，促進了農村和諧穩定。

二是三產融合做強特色產業，實現穩定增收助力脫貧。依托“依城、傍路、鄰園區”區位優勢，張南堡村建設采摘體驗、休閑漫步等功能為一體的農旅融合產業園，不斷實現三產融合提升，增加農業附加值。目前，張南堡村已規劃建設了休閑觀光采摘區，包括草莓主題休閑園300畝、葡萄體驗觀光園200畝、杏李采摘園300畝，林下種植地道藥材黃芩200畝。

唐永庫是張南堡村的貧困戶，2013年以前，像所有村民一樣，種植玉米和外出打工是他收入的主要來源。2013年以后，依托縣里的產業扶貧政策，他修建草莓大棚，開展草莓采摘經營活動，每斤采摘價格達40元，棚均年收入8-10萬元，順利實現脫貧。

同時，該村積極探索農業種植新模式，實驗成功“小蔥+土豆”輪種模式150畝，有效調整了種植結構，達到兩年收三茬的增收效果，帶動貧困戶58戶178人。

三是完善利益聯結機制，拓寬增收脫貧渠道。張南堡村通過以貧困戶村集體入股或參股企業、訂單幫扶、生產托管等方式，推動貧困戶與新型經營主體建立穩定緊密的利益聯結關系，讓貧困戶和村集體穩定分享產業增值收益。目前，該村采取入股企業進行資產收益模式，精準到戶到人。入股百草園有限責任公司80戶、入股益中秸稈壓塊公司40戶，每戶通過分紅每年增收500元。與此同時，張南堡村積極開發公益崗位，在有一定勞動能力的貧困戶中招聘生態護林員9人、保潔員4人、巡河員3人，通過就業直接有效地幫助貧困戶脫貧。

張南堡村發展產業的制約因素

張南堡村雖然現在已經整村脫貧，但在推進產業發展的過程中，也存在一些較為明顯的制約因素。

一是技術支撐尚顯薄弱。調研中，我們了解到，由于當地農戶長期種植玉米、土豆，對發展特色農業缺乏經驗，也不掌握相關技術，導致在引進特色產業過程中，存在一些問題，比如，有相當比例的葡萄沒能掛果，導致產業效益大打折扣。勞動力的技術水平較低，在一定程度上制約了該村特色產業的進一步發展。

二是農民組織化程度有待提高。由于該村農業生產規模普遍較小，存在較為嚴重的信息不對稱情況，當地農戶在種植品類時往往只能隨大流，銷售農產品時又只能依靠經紀人，常常導致出現滯銷現象，有時好產品也會面臨銷售難題。該村現有農民合作社的作用，主要體現在統一購買農藥化肥等農資時能夠降低成本，但在對接市場上發揮作用還不明顯。

三是現代高效農業覆蓋面窄。相較于去縣城務工，該村傳統農業種植效益明顯偏低，無法吸引年輕人。當地種植玉米，畝均效益只有一千多元，種植土豆畝均收入能達到近五千元，多數村民卻選擇種植了玉米，只有年齡較大的農民會選擇種植土豆，原因就在于種植玉米省工省力，便于外出務工。而發展現代高效農業，比如設施農業大棚草莓，前期需要較大的投入，后期也有一定的市場風險，沒有政府的支持，貧困農戶無法承擔。目前，該村10座草莓大棚效益已經顯現，但是短期內難以擴大覆蓋面。

有關建議

經過這次調研，我們看到了張南堡村產業扶貧取得明顯成效，也了解了一些存在的薄弱環節，更切身感受到了張南堡在產業發展方面存在不小的潛力。為此，我們建議如下：

一是充分發揮區位優勢，做好產業總體規劃。總書記2015年在中央扶貧開發工作會議上明確指出，“扶貧開發要堅持因地制宜、科學規劃、分類指導、因勢利導的思路。”張南堡村應結合“依城、傍路、鄰園區”區位優勢，結合代王城鎮的深厚文化底蘊，認真搞好產業與市場論證，選擇好最適宜在當地發展的產業，保障產業符合本地資源稟賦、市場需求，能可持續發展。同時，盤活農村耕地、林木等集體經濟資源資產，推動資源資產化、股份化、產業化，培育壯大集體經濟。對扶貧項目和集體經濟收益分配加強指導，切實提升產業發展對脫貧的帶動作用，保障貧困戶權益。

二是加大技術培訓力度，培育新型職業農民。總書記指出“要完善職業培訓政策，提高培訓質量，造就一支適應現代農業發展的高素質職業農民隊伍。”發展特色產業，讓農民掌握技術是核心。當前，許多基層農業技術人員的農業技術知識比較陳舊，不能有效指導農民發展生產，要加大對基層農技人員和農業經營主體的技術培訓力度。可從農業鄉土專家、種養能手、新型農業經營主體技術骨干、科研教學單位線服務人員中招聘一批特聘農技員，為農戶提供技術幫扶。要以提高農民、扶持農民、富裕農民為方向，以吸引年輕人務農、培養職業農民為重點，加快培育一批有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民，把農戶生產引入現代農業發展軌道。

三是提升農民組織化程度，完善農業支持政策。2016年5月，習近平總書記在黑龍江視察時指出“農民專業合作社是帶動農戶增加收入、發展現代農業的有效組織形式，要總結推廣先進經驗，把合作社進一步辦好”。張南堡村應積極引導農民成立或加入農民專業合作社，積極培育家庭農場、合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體，提升農民的組織化程度，完善合作機制，使農民通過合作與聯合獲得更強的競爭力和更高的收益。此外，各級政府還要加大對當地農業的支持力度，總書記明確提出，“扶持農民，就要強化政府對農業的支持保護，創造良好的務農條件和環境。農業面對著自然災害和市場波動的雙重風險，必須有國家支持保護。”從國家層面來看，還需完善農業支持保護政策，推動更多的支農惠農政策向農民傾斜，創新服務于農民的金融產品、信貸工具、保險服務。

下一步幫扶計劃

雜志社在今后的幫扶工作中，應結合自身實際，進一步聚集主責主業，強化使命擔當，繼續發揮掛職干部的幫扶作用，積極爭取資源，幫助當地特色產業上臺階，農民生活更美好。

一是組織專業培訓，定期贈閱雜志。總書記提出“扶貧先扶志”“扶貧必扶智”。雜志社牽頭，利用各類資源，組織產業技術、市場等專家等定期開展有針對性的培訓，為張南堡村的干部群眾解疑釋惑，同時，定期贈閱雜志，為村里的產業發展提供智力支持。

二是實施產銷對接，培育農業品牌。總書記指示，“產業扶貧要在扶持貧困地區農產品產銷對接上拿出管用措施”。可以利用雜志社的資源，引進商家到當地開展農產品產銷對接，幫助當地農產品走進大型批發市場、知名商超，進而走向全國。充分運用雜志社的媒介資源，組織多種形式的宣傳推介活動，提升當地農產品的知名度，培育富有特色的農業品牌。

三是開展貧困學生教育實踐活動，助力阻斷代際貧困。習近平總書記強調，“不要讓孩子輸在起跑線上，盡力阻斷貧困代際傳遞”。雜志社可以組織張南堡村的學生到北京參加主題教育實踐活動，讓張南堡村“未來的花朵”來到北京，走進高等學府，參觀博物館、科技館，充分了解中華文化的博大精深，感受祖國日新月異的變化，立下志向，建設家鄉。