從航運服務需求角度談海事安全監管工作的設想

李煜 陳誠

摘 要：作為基本執法單元，基層海事處承擔著大部分的現場執法工作。本文基于海門水上臨時過駁區現場監督檢查工作中發現的問題進行探討，深入分析當前海事監管工作面臨的困難，并從航運需求改善的角度進行考量，提出相應建議和設想，為進一步改進執法方法，提升監管服務效能提供思路及借鑒。

關鍵詞：航運;過駁區;監管;海事

中圖分類號：U698? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2019）07-0051-02

海門海事處作為南通海事局的派出機構，主要承擔著海門沿江沿海范圍內現場執法工作。目前海門海事處沿江轄區內的主要監管單位包括：一個水上臨時過駁區，一個集裝箱碼頭，兩家散貨碼頭，三家船廠，三家客汽渡。海門水上臨時過駁區是海門海事處監管工作的重中之重。本文將以過駁區監管為例對海事安全工作難點進行簡要分析。

1 海門水上臨時過駁區監管難點分析

1.1進出過駁區船舶航行和作業安全

海門水上臨時過駁區（以下簡稱過駁區）于2018 年3月初建成并通過驗收，是長江江蘇段保留的7 個過駁區中唯一一個新規劃建設的水上過駁區，以2018年每月5日、10日、15日、20日、25日的船舶進出港艘次為統計樣本，過駁區每天至少有70艘左右船舶作業或等待作業，單日最多可達近200艘船舶，如果算上航經過駁區的船舶這一數字將更為“驚人”，過駁區通航密度大，監管任務重。海門海事處每天布置大量執法力量保障過駁區作業安全。查處違章和行政處罰是海事處行使管理職權的重要手段，對改善過駁區通航環境秩序有一定的促進作用，直接有效地打擊了違法行為，但未能使安全意識切實根植于船員內心，要提升船員安全意識，仍需在源頭管理上“做文章”。

1.2船舶污染物的規范處置

截至目前，過駁區接收安置浮吊 47艘，再加上過駁區內作業和停泊的船舶，每天至少60多艘船舶和450多人在過駁區內作業生活。一旦缺乏有效監管，過駁區船舶產生的含油廢水，生活污水和日常垃圾將會對水體安全構成嚴重威脅。為保證船舶污染物規范處置，2018年12月，海門市江山裝卸有限公司與南通盈昌船舶服務有限公司簽訂了船舶污染物接收處置協議，盈昌公司負責接收所有浮吊上產生的含油廢水，生活垃圾以及生活污水。為了保證浮吊的生活污水有足夠存儲空間，海門海事處要求每一臺浮吊在主甲板中部布置了約為5立方的儲存柜，以滿足了污染物存儲日常需求;同時，還對浮吊生活污水外排閥門予以鉛封，有效控制了船舶污染物的下江途徑。但海事執法人員仍能偶爾發現江面上有少量的生活垃圾漂浮，用完的機油桶被隨意丟入江中，以及不太明顯的油跡帶等。由此可見，盡管過駁區污染物接收處置已趨于規范，但船員的防污染意識淡漠，對于水域污染這根高壓線還沒引起足夠的重視，仍對水域清潔構成潛在威脅。

1.3過駁區的人員上下船舶交通安全

目前過駁區有6艘交通船，每天9班，從上午六點半到晚上六點半，每半小時一班。僅勉強滿足人員上下需求，但停泊在常熟海輪錨地的船舶人員上下難的問題依舊嚴峻。由于人員上下受到交通船時間限制和水上交通原有的不便利性，一旦發生船員生病或其他緊急的事情，船員只能選擇缺乏安全保障的三無船或自備艇上下。這些船舶存在著嚴重的安全問題，一是船舶航行設備老化，未配備必要的救生消防設備，應急能力不足;二是人員安全意識不強了，船員及乘客不穿戴救生設備，一旦發生落水等意外，降低自身被救的幾率，加大海事搜救的難度。三是人員上下地點散亂，或在汽渡碼頭，或在河口灘涂，對通航秩序安全構成威脅。且三無船收費昂貴，單趟人民幣800元一次。對此，海門海事處高度重視，擴大宣傳，加強監管，過駁區船員乘坐三無船和自備艇上下的問題得到遏制。然而，船員上下的需求與水上交通能力不足的矛盾依舊突出，一旦海事部門放松監管，三無船和自備艇的非法使用將存在回潮反彈的可能。

2 安全責任意識提升的重要性

習近平總書記系列重要講話精神中，始終貫穿著鮮明的人民立場和真摯的人民情懷。海事部門在日常執法工作中，也應自覺踐行以人民為中心的發展思想，順應人民日益增長的美好生活需求，真心實意為群眾排憂解難，為增進人民福祉接續奮斗。水上工作人員和船員作為人民的一部分，其正常需求也應是海事部門需要關注并嘗試解決的內容，提升監管效能，滿足船員需求，是海事高質量發展的必然要求。

海事部門作為水上的安全監管部門，所行使的權利和提供的服務均屬于公共服務的內容。在新形勢下，海事部門不僅要做好日常的現場工作，還要對安全問題進行源頭管控。從辯證唯物論的角度來看，內因才是事物發展的根本因素，船舶和船員自身安全和防污染意識的提高，才是解決安全問題的根本途徑，外部的航運安全問題自然能夠得到較大改善。

3 相關建議

3.1促進現場執法效果的設想

目前查到的違章行為大多數以處罰和行政強制為懲戒手段，威懾力較大，教育和警示作用效果有限。根據現場調研情況，違法船舶在接到處罰通知后，大多數船員的想法就是盡快將違章處理結束，而對其違法行為并未引起足夠的重視。因此，建議在現場執法的過程中，對于船舶和船員的違法行為能夠區分對待，對通航安全，水域環境和人員健康造成嚴重威脅的重大違法行為，建議采取較為強硬的剛性處置手段，而對輕微的違法行為，可結合誠信管理采取教育警示的柔性手段進行處置。海事部門先就其輕微違法行為進行教育，后期將船舶和責任船員在協同執法系統中進行標記，引起違規方的重視，通過誠信懲戒機制引導大家自覺依規守法。例如在一個自然年中，該船舶未有再發生此類輕微的違法行為，一年以后則在系統中予以清零，反之，在一個自然年內該船舶或船員重復發生此類違法行為，則按照法律法規，進行正常處罰，不得裁量減輕，并且將處罰情況接入至個人征信系統中，起到懲戒和教育的作用。

3.2海門臨時過駁區推進船舶防污染工作的設想

安全生產是底線，環境保護是高壓線，然而在利益的誘惑面前，仍有少數投機分子存有僥幸心理，對于故意排污的違法行為，必須嚴懲不能姑息。除了高壓打擊態勢外，海事部門還應積極向地方政府匯報，尋求其他部門的協調支持，推動轄區污染物接收能力建設。交通運輸部印發的《長江經濟帶船舶污染防治專項行動方案（2018—2020年）》（簡稱《方案》）提出的要求，通過3年專項行動，著力降低長江經濟帶船舶污染風險，減少船舶污染物排放，提升船舶突發污染事件應急能力，促進長江經濟帶綠色航運發展。海事管理部門應積極與地方港口和環保部門進行溝通協調，促進海門港區內船舶污染物的免費接收，由政府來提供相關的服務，降低船舶和碼頭運行成本，提升海門港良好的服務環境。

3.3消除自備船和三無船違法使用的設想

船舶和船員的水上交通需求依然存在，監管稍有“空隙”，三無船和自備船非法使用就又會打開“生存空間”。建議相關部門推動建立健康合法的航運配套服務市場。這一設想是對習近平總書記為全面深入貫徹落實習關于推進長江經濟帶高質量發展的重要指示精神的學習貫徹。一是海門港建立國有的航運基礎服務公司，由政府從港口建設費中支取部分用于相關政策扶持和補貼。提供服務的內容包括交通船，生活用品的購買等平價服務，建立水上120醫療救助系統，遇到需要緊急醫護救治的情況，能夠在第一時間提供救助。二是利用信息化技術，結合智慧長江建設，設立海門港航運服務配套APP，讓船員可以通過手機對所需的服務進行預約，擴大菜品及生活必備品的購買選擇面，提升船員生活質量;建立船舶配件及船舶維修“送貨上碼頭”服務，并可對所接受的服務和產品進行評價和反饋。一方面，船舶配套服務企業進而通過市場化運轉進行自我調節，另一方面引入市場監管部門對服務價格實行指導價格，避免惡性競爭，從根本上消除了三無船和自備船非法使用的生存空間，提升海門港航運服務形象，上述工作收獲的安全效益和社會效益都將是巨大的。

4 結語

海事現場監管工作負有重大的安全責任和社會責任，在開展工作的過程中，需要多方面思考，轉換工作思路，從現場實際出發，從船員需求，從安全保障和環境保護的角度出發，從而實現經濟，環境和社會效益的最大化。

參考文獻：

[1]伍卓玉， 王建華. 過駁作業區安全管理方法與經驗探討[C]//2008年度海事管理學術交流會. 2008.

[2]孫仲奎.應強化長江江蘇段黃砂過駁作業管理[J].中國水運，2008.