公安刑事業(yè)務(wù)指標(biāo)考評(píng)的轉(zhuǎn)向

印波

在司法和執(zhí)法的歷程中，考評(píng)指標(biāo)絕對(duì)是一個(gè)“引擎性”的存在，也是公共績(jī)效管理在該領(lǐng)域全面擴(kuò)張的體現(xiàn)。世界上恐怕沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家，像我國(guó)一樣將數(shù)字化、量化管理在該領(lǐng)域適用得如此爐火純青。

我國(guó)打擊處理與防控成效顯著，也與考評(píng)指標(biāo)的“無(wú)所不在”不無(wú)關(guān)聯(lián)。通過(guò)指標(biāo)考評(píng)，實(shí)現(xiàn)上下一體的層壓處理管控，絕對(duì)是一種最為經(jīng)濟(jì)的執(zhí)法手段。雖然官方民間對(duì)于不合理指標(biāo)的指摘頗多，但是的確不能否認(rèn)考評(píng)的貢獻(xiàn)。

從司法規(guī)律上來(lái)說(shuō)，對(duì)于法院、檢察院等司法機(jī)關(guān)進(jìn)行計(jì)量化的考評(píng)容易影響司法的獨(dú)立性，在學(xué)界爭(zhēng)議較大，尤其對(duì)于法院而言，甚至有學(xué)者提出了“規(guī)訓(xùn)的司法與被縛的法官”之批判。在我國(guó)，雖然檢察院具有上下條線的垂直領(lǐng)導(dǎo)性質(zhì)，但是也被定性為標(biāo)準(zhǔn)的司法機(jī)關(guān)。通過(guò)行政管理式的計(jì)件、計(jì)率考核來(lái)管理司法機(jī)關(guān)自然會(huì)引起較大的非議。然而，公安偵查階段往往是司法的始端，具有能動(dòng)性、準(zhǔn)入性和行政性，如果不進(jìn)行考評(píng)，則犯罪黑數(shù)難以消解；如果不進(jìn)行考評(píng)，程序與證據(jù)的質(zhì)量無(wú)法保證。在偵查中心的傳統(tǒng)支配下，容易造成“一錯(cuò)到底”的狀況。正因?yàn)榇耍瘎?wù)學(xué)/偵查學(xué)與司法學(xué)必然有所區(qū)別，不能以同一價(jià)值觀加以衡量。對(duì)于公安機(jī)關(guān)考評(píng)的爭(zhēng)議僅限于考評(píng)方式及考評(píng)指標(biāo)的科學(xué)性的問(wèn)題，對(duì)于考評(píng)的必要性基本不存在爭(zhēng)議。盡管考評(píng)指標(biāo)均體現(xiàn)出立體性和全面性，但在公安階段體現(xiàn)出更多的層壓性，而檢法階段則多為參考性。……