從兩起案件看生豬屠宰檢疫執法的規范性要素探索

杜冶

摘 要 本文通過對生豬屠宰檢疫執法中的案件分析，希望可以對生豬屠宰檢疫執法規范性有深入了解和把握，提高執法規范性和有效性，嚴厲打擊違法犯罪行為，為我國公共健康提供重要支撐和保障。

關鍵詞 生豬屠宰檢疫；執法；規范性要素

在社會經濟發展過程中，人們生活質量和品質有明顯改善，在肉類食品方面需求量越來越大。豬肉屬于人們日常生活中主要肉類食物，生豬屠宰檢疫工作的開展不僅可保證肉食品安全，同時還能夠實現對疫情傳播等的控制。當前生豬屠宰檢疫執法規范性有明顯提高，但是在實際執法中還存在有一定的問題，必須要對生豬屠宰檢疫執法規范性要素有全面把握，本文就此展開了研究分析。

1 案例介紹

在案件查處方面，檢疫人員工作中發現一個問題，發貨人利用買賣檢驗檢疫單證逃避檢疫機構檢驗，所使用的買賣檢驗檢疫單證為另一個公司違規申報獲取。這一案件中存在有三個違法問題，公司違規申報、買賣單證以及逃避檢驗，在案件處理時，是按照單一違法事件處理，還是按照三個違法事件處理，該如何體現一事不再罰原則，目前還存在有一定的爭議。

2 不同適用標準存在的缺陷

2.1 “構成要件”缺陷

“構成要件”主要是針對違法事實中可形成幾個構成要件，則為幾個違法行為，根據這一標準，該案件中存在三個違法行為。比如某外貿企業未獲取出口玩具質量許可證，逃避檢查后直接出口，不僅符合《商檢法實施條例》中46條規定，同時還符合51條規定，根據85號令29、30條規定，如果同時存在有兩個以上的違法事件，且在法律責任方面存在重合，需要給予合并處罰。在處罰種類方面，存在有罰款規定，未按照累加罰款數額計算，選擇罰款數額較大條款，在具體處理中，需要按照“沒收違法所得，按照商品金額的10%-50%罰款”，明確當事人責任，并非同時適用《商檢法實施條例》46條和51條規定處理。因此，僅簡單的按照違法事實中構成要件數量處罰，雖然方法簡單，但是卻違背禁止重復評價原則，有違公正。

2.2 “犯意”缺陷

“犯意”主要是根據違法目的，確定當事人的罰款次數，也就是有幾個犯意罰款幾次。在本案中，存在違規申報以及檢驗檢疫單證買賣等行為，均為了逃避檢驗出口這一目的。如果A公司僅從B公司購買檢驗檢疫單證，那么僅存在一個違法行為，按照《商檢法實施條例》中國49條規定，需要給予沒收違法所得以及貨物等值金額罰款。根據“犯意”，飛單案件中根據逃避檢驗方式處罰，沒收違法收入，同時處以商品價值的5%-20%罰款。相比于買賣單證后逃避檢驗、虛假申報等行為，單純買賣單證行為應該更加嚴重。按照犯意說，與過罰相當原則存在明顯違背。

3 一事不再罰原則

在檢驗檢驗違法行為是否屬于“一事”判斷方面，可按照以下標準：

3.1 按照違法時間劃分

第一，單一檢驗違法行為，主要是在某一時間展開檢驗檢疫違法行為，比如船只入境時未經過檢驗，直接有人員上下。

第二，持續檢驗檢疫違法行為，主要是在一定時間內持續性展開檢疫檢驗違法行為，具體可分為持續性“一事”、持續性“多事”兩種，比如船只入境未經檢驗持續人員上下，將其判定為“一事”，如果違法地點隨著時間的變化發生改變，則屬于“多事”。比如出口食品原料種植時違法使用農業化學品，按照規定給予處罰，處罰后當事人未改正，繼續將不合格食品出口，則需要再次追究其責任。

第三，連續檢驗檢疫違法行為，如果在一定時間連續展開檢驗檢疫違法行為，可判斷為“多事”。

3.2 按照違法事實劃分

第一，單純的“一事”，一個完整、獨立的檢驗檢疫違法行為。

第二，“一事”變“一事”，其違法事實發生改變，比如對檢驗合格的出口商品擅自調換，被要求改正后，繼續展開違法行為，將調換的不合格商品混合合格商品繼續出口，需要對其再次處罰。

第三，重復“一事”，重復實施違法行為，比如尚自銷售未經檢驗設備，之后再次實施這一行為，需要對其加重處罰。

3.3 按照行政管理職能劃分

第一，單純違法行為，比如對檢驗封識擅自銷毀，則僅違反檢驗檢疫相關規定。

第二，競合檢驗檢疫違法行為，裝運前未經過檢驗，禁止可用作原料的固體廢物等，不僅違法《海關法》規定，同時還違背進口法檢商品相關規定，可按照規定給予處罰措施。

4 生豬屠宰檢疫執法的規范性

比如接到舉報，有人跨區域收購私宰生豬豬皮，檢疫隊伍攔截車輛，出示增減，發現其無任何有效手續證明合法，按照《生豬屠宰管理條例》相關規定，對其車輛暫扣處理，要求其自行到執法大隊接受處理。在具體處罰時，其收購豬皮106張，價值3640元，在沒收豬皮基礎上，給予其三倍罰款，其對處罰提出質疑，認為執法隊伍越權，如果不歸還豬皮和車輛，會在法院起訴。通過對案例的進一步分析發現，確實存在超越范圍執法行為，與業務協商，對豬皮重新檢驗檢疫，對車輛消毒處理，開具檢疫檢驗證明和消毒證明，之后對車輛放行。通過這一案例，對跨地市、跨縣市監督執法協作和合作重要性有清楚認識，必須要加強與兄弟區縣合作，嚴厲打擊跨區域逃避檢驗檢疫等違法行為。

另外，接到舉報，龍某經常駕駛三輪是收購未經檢疫生豬產品，將其運輸至自己市場，加工后銷售，販賣給燒烤業戶，與嚴重食品安全隱患。成立聯合執法大隊，查貨其所收購生豬肉車輛，得知其無任何手續和證明，按照相關規定暫扣生豬產品和車輛，要求其規定時間到大隊接受處理，按照規定對其處罰1500元罰款，對豬肉產品檢疫檢驗。檢驗合格產品給予檢疫檢驗證明。

5 結束語

生豬屠宰檢疫執法人員執法工作的開展必須要重視執法規范性，對各類法律法規有熟練了解，堅持有法可依、執法必嚴原則，針對跨區域案件處理，必須要加強與相關部門之間的合作，將有確鑿違法事實案件變為鐵案，樹立良好執法形象，針對違規違法行為給于嚴厲打擊，維持人民群眾健康以及社會和諧穩定。

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