淺談威遠(yuǎn)縣完善和深化集體林權(quán)制度改革

董愛玲

摘 要 加強(qiáng)檔案管理，落實(shí)專人對林改文件、圖表資料進(jìn)行收集，歸檔，建立林權(quán)管理臺賬，資料借閱、查看、移交均進(jìn)行通過主要領(lǐng)導(dǎo)審批同意且登記。林地林木等級評分機(jī)制進(jìn)行了試點(diǎn)，由于此項(xiàng)工作涉及到林權(quán)流轉(zhuǎn)各方面的利益，尚需進(jìn)一步調(diào)研論證。

關(guān)鍵詞 集體；林權(quán)制；改革

2019年6月，針對2008年林改時(shí)由村社干部進(jìn)行勘界登記。由于村干部文化程度參差不齊，造成林權(quán)界線描述不清，示意圖繪制不規(guī)范，登記錯(cuò)漏或多或少的出現(xiàn)；加之確權(quán)時(shí)間較長，許多林地、林木發(fā)生了變化，因此我局向縣政府請示在完善數(shù)據(jù)庫和林權(quán)登記資料的基礎(chǔ)上，重新打印林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記證。

1 保障措施

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，建立機(jī)構(gòu)。我縣成立了以分管副縣長為組長，產(chǎn)改局局長為副組長，相關(guān)局為成員的產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)。落實(shí)專業(yè)人員，建立了威遠(yuǎn)縣林權(quán)管理服務(wù)中心掛牌在森林資源股。落實(shí)1名工作人員主要負(fù)責(zé)林權(quán)管理服務(wù)工作。

二是加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。通過各種會(huì)議，網(wǎng)絡(luò)、縣廣播電視臺等宣傳產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性、為產(chǎn)改工作營造了良好的氣氛。

三是走訪調(diào)研，出臺政策。縣領(lǐng)導(dǎo)與業(yè)務(wù)部門到鎮(zhèn)村組調(diào)研，找干部、林農(nóng)座談，經(jīng)專家反復(fù)論證，編制了我縣產(chǎn)權(quán)制度改革的方案。先后出臺了《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》（威委發(fā)〔2008〕5號）、《威遠(yuǎn)縣集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》（威府辦發(fā)[2008]62號）等有關(guān)林權(quán)改革的文件10余個(gè) 管理辦法。使我縣林改工作有序推進(jìn)。

2 產(chǎn)權(quán)制度改革的成效

2.1 明晰了產(chǎn)權(quán)

解決了長期以來制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和林業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明、利益主體不落實(shí)的問題，而且促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2 林農(nóng)得到了實(shí)惠

通過林改讓林農(nóng)真正擁有林地的使用權(quán)和林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，實(shí)現(xiàn)了“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”，實(shí)行了“公司+基地+林農(nóng)”的發(fā)展模式。呈現(xiàn)出“資源增長，農(nóng)民增收，社會(huì)增效”的良好局面。

2.3 生態(tài)受到了保護(hù)

通過林改，調(diào)解了長期以來存在林權(quán)糾紛，確保了森林資源的安全，提高了林農(nóng)造林、護(hù)林的積極性和防火意識，林木亂砍濫伐和森林火災(zāi)明顯下降，從根本上解決了傳統(tǒng)林業(yè)中“重造輕管”的問題。保護(hù)了現(xiàn)在的森林生態(tài)環(huán)境。

2.4 林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了發(fā)展

林改調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界人士參與投資林業(yè)的積極性，也帶動(dòng)了一大批生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，盤活了集體林資源，林改后，通過林地流轉(zhuǎn)，逐步形成了“農(nóng)戶以林地入股，業(yè)主全權(quán)經(jīng)營，收益按比例分成”的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。拓展林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“資源增長、農(nóng)民增收、社會(huì)增效”的目的。

3 存在問題

3.1 外出務(wù)工人員多，尤其是全家外出的林農(nóng)聯(lián)系困難，導(dǎo)致確權(quán)中外業(yè)勘測，宗地簽字不及時(shí)，林地流轉(zhuǎn)簽字確認(rèn)難。

3.2 由于自留山下戶為上世紀(jì)80年代，時(shí)間跨度長，個(gè)別歷史遺留的林權(quán)糾紛核查困難，是林權(quán)制度改革的難點(diǎn)。

3.3 森林生態(tài)補(bǔ)償金制度補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，加之取消農(nóng)稅和地力保護(hù)費(fèi)逐年增加，拉大了林農(nóng)與糧農(nóng)的收入差距，挫傷了林農(nóng)保護(hù)森林資源、發(fā)展林業(yè)的積極性。

3.4 森林資源評估機(jī)構(gòu)少，費(fèi)用高，業(yè)主承受差；金融機(jī)構(gòu)怕業(yè)主經(jīng)營失敗無法償還，森林資源處置變現(xiàn)難且縣自留山不得抵押貸款等，林業(yè)經(jīng)營抵押融資推進(jìn)困難。

3.5 由于省市縣產(chǎn)改工作機(jī)構(gòu)未理順，導(dǎo)致基層林改無法開展，處于停滯或半停滯狀態(tài)。

4 下一步工作措施和打算

4.1 工作目標(biāo)

通過完善和深化集體林權(quán)制度改革，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)范管理、完善政策，建立林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺體系，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)秩序，健全糾紛調(diào)處機(jī)制，培育新型林業(yè)經(jīng)營主體，科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，釋放集體林權(quán)制度改革活力。

4.2 主要工作內(nèi)容

4.2.1 完善確權(quán)頒證工作。一是組織開展確權(quán)頒證“回頭看”。對錯(cuò)登、漏登、重登林權(quán)的進(jìn)行核查糾錯(cuò)。二是做好林權(quán)糾紛調(diào)處工作。將林權(quán)糾紛納入農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁內(nèi)容，及時(shí)調(diào)處化解林權(quán)糾紛，依法妥善處理歷史遺留問題。三是加強(qiáng)林權(quán)管理工作。加大縣林權(quán)管理服務(wù)中心管理力度。

4.2.2 依法規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)秩序。一是加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)法規(guī)政策宣傳。二是推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)。三是加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理。

4.2.3 堅(jiān)持實(shí)施森林分類經(jīng)營管理。一是完善集體公益林管護(hù)制度及確權(quán)到戶，切實(shí)做好公益林補(bǔ)償兌現(xiàn)工作。積極探索制定非國有公益林政府贖買政策，依法維護(hù)經(jīng)營管理穩(wěn)定和林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。二是放活人工商品林經(jīng)營。推進(jìn)集體林采伐指標(biāo)改革，完善采伐指標(biāo)分配機(jī)制，簡化采伐審批手續(xù)，放活人工商品林采伐管理政策。三是科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展林藥、林菌、林禽等林下種植和養(yǎng)殖，加大林地綜合開發(fā)利用，提升林地綜合效益，增加農(nóng)民收入。

4.2.4 完善公共財(cái)政支持林業(yè)制度。在林權(quán)抵押貸款改革試點(diǎn)的成功基礎(chǔ)上，全面推廣林權(quán)抵押貸款改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面推開以“兩證一社”為基礎(chǔ)的林權(quán)抵押融資業(yè)務(wù)，在新機(jī)制下逐步擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款融資規(guī)模。

4.2.5 培育新型林業(yè)經(jīng)營主體。進(jìn)一步培育發(fā)展新型林業(yè)經(jīng)營主體，加大扶持力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民以入股、合作、出租、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)林權(quán)，大力發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場、專業(yè)大戶、涉林企業(yè)等新型林業(yè)經(jīng)營主體。

4.2.6 強(qiáng)化林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)基層林業(yè)站、木材檢查站、林業(yè)科技推廣中心等基層隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)中介服務(wù)力量發(fā)展，提升林業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。

4.2.7 建立林地林木等級評分機(jī)制。加強(qiáng)對全縣林地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)，根據(jù)不同立地條件和林木質(zhì)量，確定不同林地林木等級，出臺不同等級林地林木的流轉(zhuǎn)交易指導(dǎo)價(jià)格，解決因信息不對稱造成林農(nóng)和流轉(zhuǎn)經(jīng)營業(yè)主的損失，引導(dǎo)林地林木流轉(zhuǎn)公平交易，促進(jìn)雙方互利互惠共贏。

截至目前，全縣共登記林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)900余畝，發(fā)放《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》2本，頒證面積900畝，實(shí)施了1筆林地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押貸款，發(fā)放貸款金額70萬元；引進(jìn)和培育業(yè)主196戶，建立林業(yè)專業(yè)合作社52個(gè)、家庭農(nóng)場45家；帶動(dòng)8萬余農(nóng)戶參與現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值13.3億元，農(nóng)民人均林業(yè)收入達(dá)到1709元。