國有林場實行森林分類經營的策略

朱坤峰

摘 要 文章主要就國有林場實現森林分類經營的策略做了初步的探索，以期更好地實現林業的可持續性發展。

關鍵詞 國有林場；森林；分類經營

林業不但是一個物質資料生產部門，同時也是生態公益功能生產部門。因此，搞好國有林場的林業分類經營，提高商品林經濟效益，對生態公益林實施有效的經營和保護成為國有林場當前生產經營活動中面臨的重要問題。

1 森林分類經營與林業可持續發展

林地資源的稀缺性，決定了林業可持續發展不可能通過無限制擴大經營范圍來實現，只有通過對林地資源充分有效的利用，提高林地生產力水平才是林業可持續發展的根本方向。這對國有林場尤為重要。現在國有林場的經營規模已基本確定，林場經營面積只有縮小而不可能擴大。因此，國有林場走外延發展來實現可持續發展不現實的。實現林業分類經營，基本指導思想是根據森林主體功能的發揮來經營森林。商品林追求的是投資的經濟效果，其經營行為完全是一種商品生產行為。商品生產行為主要受市場經濟規律約束。因此，對于商品林經營不宜采取太多行政手段去管理，也不宜采用嚴格的計劃去控制，而應由企業根據市場作出選擇。生態公益林則以森林生態公益功能的發揮為主要經營目的，而生態公益功能則不可能直接體現為經營者的經濟效益。因此，必須通過宏觀調控，以總體功能最佳為指導，協調經營行為，理順經營與受益、投入與產出的關系，才能保證其經營走上良性發展道路。林業分類經營其實質是林業經營的集約化與細分化。通過分類經營，可使經營對象整體功能發揮最佳，實現高效經營，使有限的資源得到充分利用，這即有利林業的可持續發展，同時對協調社會經濟的發展，正確處理經濟發展與環境保護、經濟發展與資源利用等都是十分必要的。

2 國有林場實行森林分類經營的必要性

2.1 實行分類經營可使商品林真正走向市場

實施分類經營，可用市場經濟規律指導商品林的經營，使林業部門能夠選擇經濟效益好的經營對象來經營，從而使商品林經營者的利益得到保證。同時，在有較高投資回報后，亦可吸引社會生產資源流向林業部門，部分解決林業生產投入不足的問題。國有林場實現森林分類經營后，其商品林經營完全屬企業生產行為，一切經營活動都以經濟效益為中心，有利提高國有林場的經營積極性，避免林場在自己不熟悉的領域盲目投資造成不必要的損失。

2.2 實施分類經營可使生態公益林得到有效的經營和保護

實施分類經營后，通過理順投入產出關系，明確責權關系，利用政府的宏觀調控能力，有效解決生態公益投入，可使其不再成為經營單位的經營負擔，有利加強對生態公益林的經營管護，使其生態防護效益得到時最大限度發揮。

2.3 森林分類經營是國有林場林地資源有效利用的保證

林地是國有林場最重要的生產資源，由于受經營管理水平限制，一方面是林場為了維護林地所有權不得不花大量精力，另一方面，林場對有限的林地資源利用效力低。實施分類經營后，通過對現有林地科學規劃，按森林主體功能劃分經營類型，同時在商品林經營中大力發展高效林業，可以有效解決國有林場林地利用效力低下問題。

3 現行經營管理體制與林業分類經營

首先，從責、權、利關系看，實施分類經營后，商品林的經營完全是商品生產行為，林場的商品林經營活動應等同于企業的商品生產活動。林場的生產經營應計算投入產出，占用生產資源應支付一定的代價。林場的經營成果主要通過所有權分配，而現行管理體制不能根本解決這些問題。其次，從投入關系分析，林場投入的兩個問題未能很好解決，第一，林場現有商品林大部分是國家投入形成的，由于林場實行事業化管理，這部分商品林林場在生產受益中，未能把國家投入的利益體現出來。第二，林場的生態公益林是林場的非商品生產對象，但林場必須投放生產資源經營管理，這對國有林場又是不合理的。第三，現行稅費管理體制和企業經營行為有沖突。林場在木材生產過程中，通過繳交“兩金”體現部門管理關系，這種方式缺乏根據。而林場占有的林地資源，國家投資等又未在林場的經營成果分配中體現。這顯然不是規范企業的管理方法。上述問題在實施分類經營過程中都應加解決。

4 國有林場分類經營措施探討

4.1 國有林場劃類經營

國有林場實施分類經營首先應解決國有林場的劃類經營問題。措施上可根據林場資源構成情況把國有林場劃為兩大類型，即經營商品林為主的國有林場和經營生態公益林為主的國有林場。對于商品生產型國有林場按規范的管理方式管理，占用林地資源應繳納林地占用費，國家投資形成的資產應折成股份，在林場分配過程中，國家股份所得應上繳代表國家行使資產管理職能的管理部門，林場的經營活動照章納稅，林場的經營活動投入應通過國家計劃解決，這部分資金又可通過向受益部門收取森林效益補償費解決。在不影響森林生態防護效益的條件下，允許林場積極從事商品生產，增強林場的經濟活力。我區的大部分水源林保護區及自然保護區可按生態公益型林場經營，防護林占絕對優勢的國有林場也應作為生態公益型林場經營管理。

4.2 國有林場森林資源劃類經營

對國有林場劃類經營后，還應對國有林場的資源劃類經營。生態公益型國有林場其經營投入主要通過經營管理投入預算由國家投資解決。商品經營型國有林場由于存在兩類資源，還必須對森林資源劃類經營。對于商品林完全由林場自主經營，國家或主管部門少干預；對于生態公益林應實行森林效益補償制，解決其經營投入。實施時，可由主管部門向受益部門征收，林場則通過稅費減免或先征后返方式按其擁有生態公益林數量多少，根據經營管理投入大小確定林場應是補償額。