城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資策略

靖彬彬

【摘?要】基礎(chǔ)設(shè)施是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，在政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展的同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大幅增加，僅僅依靠財(cái)政投資、土地儲(chǔ)備已不足以支付。因此，有必要引入創(chuàng)新的投融資策略，以進(jìn)一步提高我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量與效益。本文以交通運(yùn)輸為例，先分析了基礎(chǔ)設(shè)施投融資現(xiàn)狀，然后，重點(diǎn)研究了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資策略，以供參考。

【關(guān)鍵詞】基礎(chǔ)設(shè)施;城市發(fā)展;投融資策略

Investment and financing strategy for urban infrastructure construction

Jing Bin-bin

（China Power Construction Road and Bridge Group Co.， Ltd?Chengdu?Sichuan?610041）

【Abstract】Infrastructure is the foundation of urban development. While the rapid development of government infrastructure construction， the investment in infrastructure construction has increased substantially. It is not enough to rely solely on financial investment and land reserves. Therefore， it is necessary to introduce innovative investment and financing strategies to further improve the quality and efficiency of infrastructure construction in China. Taking transportation as an example， this paper first analyzes the status of infrastructure investment and financing， and then focuses on the investment and financing strategy of infrastructure construction for reference.

【Key words】Infrastructure;Urban development;Investment and financing strategy

城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容之一，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也日益完善，但由于原有基礎(chǔ)十分薄弱，歷史欠賬太多，現(xiàn)如今，城市基礎(chǔ)設(shè)施供給不足等問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，而這些都與投入不足有關(guān)。要解決這些問(wèn)題，就需要加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制改革。交通運(yùn)輸行業(yè)作為我國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)不斷崛起，發(fā)展迅猛，然而，我國(guó)目前面臨的問(wèn)題，主要是交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)法企及現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。相比較國(guó)外現(xiàn)狀，我國(guó)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施仍顯匱乏，總體規(guī)模較小。因此，為了鼓勵(lì)交通運(yùn)輸行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不能僅僅單純依靠政府資金支撐，必須要積極創(chuàng)新投融資策略，通過(guò)政府與社會(huì)資本合作共同開(kāi)發(fā)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，來(lái)拓寬政府的資金來(lái)源，減少當(dāng)期財(cái)政支出和債務(wù)負(fù)擔(dān)，同時(shí)激勵(lì)和發(fā)揮社會(huì)資本的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)“雙贏”的目的。

1. 基礎(chǔ)設(shè)施投融資現(xiàn)狀

1.1?以交通運(yùn)輸為例，目前，我國(guó)的公路基礎(chǔ)設(shè)施投融資主要有收費(fèi)、非收費(fèi)這兩種投融資模式。這兩種模式的具體內(nèi)容如下：（1）收費(fèi)模式主要是先貸款修路，然后再收取公路費(fèi)用來(lái)償還貸款;（2）非收費(fèi)模式主要是采取用財(cái)政性資金作擔(dān)保和償債來(lái)源進(jìn)行債務(wù)融資，其中的財(cái)政性資金主要包括交通專項(xiàng)稅費(fèi)、中央和地方財(cái)政一般預(yù)算安排的資金。

1.2?在這兩種模式的背景下，我國(guó)為了完善交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各級(jí)政府、各個(gè)地方、事業(yè)法人等創(chuàng)立交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺(tái)，負(fù)責(zé)對(duì)我國(guó)的高速公路、市政公路、普通國(guó)省干線公路等進(jìn)行投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。但由于種種因素，導(dǎo)致交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投融資還存在不少問(wèn)題，例如，各級(jí)財(cái)政投入力度不夠，與實(shí)際需求差距較大;交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏多元投資主體，投資結(jié)構(gòu)過(guò)于單一;國(guó)家對(duì)于 PPP 項(xiàng)目支持力度不夠，各級(jí)投資主體缺乏積極性;交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏融資渠道，融資較為困難，等等，這對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施投融資的進(jìn)一步發(fā)展，產(chǎn)生了極大的影響。

2. 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資策略

（1）準(zhǔn)確地定位地方政府投融資職能，健全交通運(yùn)輸預(yù)算管理體制。

要進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制，政府部門(mén)就應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變自身職能，明確自身職責(zé)，對(duì)自身有一個(gè)準(zhǔn)確的定位，這樣，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，才能更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。針對(duì)那些收益性項(xiàng)目，還需要加大市場(chǎng)化引入，政府積極更新與調(diào)整目前的運(yùn)行體制，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行重新規(guī)劃設(shè)計(jì)，同時(shí)，政府還可以從組織、管理變?yōu)槌鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的設(shè)計(jì)者，加快投融資體制改革的步伐。交通運(yùn)輸部門(mén)要根據(jù)新的改革發(fā)展態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)改革，強(qiáng)調(diào)“以事定支”和“預(yù)算管理”，預(yù)先做好項(xiàng)目策劃，最大限度的去爭(zhēng)取政府投資資金支持。要積極主動(dòng)與財(cái)政部門(mén)協(xié)調(diào)工作，完善交通運(yùn)輸部門(mén)的預(yù)算管理體制，建立相關(guān)機(jī)制保障公共財(cái)政對(duì)交通運(yùn)輸投入，將資金投入都納入財(cái)政預(yù)算管理范圍。還可利用政府的債券資金來(lái)促進(jìn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步形成一個(gè)新型的、以政府債券為主體的交通運(yùn)輸?shù)呐e債融資新機(jī)制。

（2）改善投資結(jié)構(gòu)，建立新型投融資體系。

一是交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革，可以依法放開(kāi)對(duì)相關(guān)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的建設(shè)，交通運(yùn)輸部門(mén)利用經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，通過(guò)對(duì)高速公路、港口等進(jìn)行經(jīng)營(yíng)收費(fèi)從而來(lái)補(bǔ)充投資成本，還可以利用這種特許經(jīng)營(yíng)的方式為投融資引進(jìn)國(guó)有企業(yè)及其他社會(huì)資本投資，這不僅有利于交通運(yùn)輸投融資的發(fā)展，還有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用。二是因?yàn)闇?zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目所獲取的費(fèi)用，還不足以滿足所有投資成本，還需要政府補(bǔ)貼部分資金或資源來(lái)完成相關(guān)項(xiàng)目，所以還要充分發(fā)揮交通運(yùn)輸投融資平臺(tái)的作用，在增加政府投資積極性的同時(shí)，還要引進(jìn)社會(huì)資本，多元化投資融資，采取多種模式協(xié)同推進(jìn)的方式來(lái)促進(jìn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革的深入開(kāi)展。

（3）積極推進(jìn)PPP項(xiàng)目開(kāi)展，激發(fā)各級(jí)投融資積極性。

充分調(diào)動(dòng)地方政府實(shí)施PPP項(xiàng)目的積極性是目前推進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)展的重要任務(wù)，積極推進(jìn)PPP項(xiàng)目的實(shí)施，首先要進(jìn)一步簡(jiǎn)化該項(xiàng)目審批程序，要保障好項(xiàng)目建設(shè)用地，同時(shí)優(yōu)先考慮安排中央和省級(jí)的補(bǔ)助資金，然后還可以建立相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，讓各地根據(jù)項(xiàng)目開(kāi)展的實(shí)際情況選擇合適的項(xiàng)目實(shí)施方式，最大限度的增強(qiáng)地方政府的自主性，從而落實(shí)更多PPP項(xiàng)目。其次，對(duì)于社會(huì)資本來(lái)說(shuō)，要把握好價(jià)格、土地、金融等方面的政策支持力度，要促進(jìn)項(xiàng)目預(yù)期收益與實(shí)際收益的相對(duì)平衡，從而保障公眾的利益，讓社會(huì)資本能夠最大程度的獲得收益;最后，通過(guò)招標(biāo)方式來(lái)為交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革的項(xiàng)目確定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人，讓其可以在不違背法律的前提下能夠組織施工或者提供服務(wù)，對(duì)于全國(guó)交通運(yùn)輸PPP項(xiàng)目，要科學(xué)合理測(cè)算，地方政府要加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度。

（4）拓寬交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資渠道，提高投融資水平。

多元化的投資渠道是目前交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革的關(guān)鍵內(nèi)容，可以通過(guò)建立健全政銀企合作對(duì)接機(jī)制，構(gòu)建為其提供信息共享、資金對(duì)接的服務(wù)平臺(tái)，然后再來(lái)推動(dòng)銀行等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展創(chuàng)新信貸服務(wù)的協(xié)調(diào)，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可以利用未來(lái)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、PPP項(xiàng)目合同項(xiàng)下的權(quán)益等來(lái)辦理質(zhì)押貸款。加強(qiáng)與商業(yè)銀行或是國(guó)際金融組織的合作，最大限度的獲取他們貸款的支持，加強(qiáng)與國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行這兩家政策性銀行的合作，充分發(fā)揮政策性銀行對(duì)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革的支持作用;設(shè)立關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸發(fā)展的基金會(huì)，進(jìn)一步拓寬投融資渠道，從而更好地為推動(dòng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有力保障。

3. 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在當(dāng)今以人為本的時(shí)代，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程越來(lái)越多，這就要求政府部門(mén)不斷轉(zhuǎn)變自身職能，轉(zhuǎn)換自身在基礎(chǔ)設(shè)施投融資中的角色，構(gòu)建多元化的投資體制，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投融資策略，適當(dāng)提供民營(yíng)企業(yè)話語(yǔ)權(quán)，建立合理補(bǔ)償機(jī)制，以進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)，推動(dòng)城市持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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