放松政策管制：部分電信業(yè)務(wù)取消外資限制

云晴

近日，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》，其中在增值電信領(lǐng)域，取消國(guó)內(nèi)多方通信、存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā)、呼叫中心3項(xiàng)業(yè)務(wù)對(duì)外資的限制。精簡(jiǎn)負(fù)面清單，取消限制體現(xiàn)了我國(guó)電信行業(yè)放松政策管制的趨勢(shì)。

公共領(lǐng)域和資源壟斷行業(yè)由政府經(jīng)辦，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域由民間經(jīng)辦，由市場(chǎng)配置資源，是符合契約精神和經(jīng)濟(jì)原則的模式。這是對(duì)產(chǎn)業(yè)放松政策管制非常重要的理論出發(fā)點(diǎn)。落實(shí)到具體的實(shí)踐中，我們電信行業(yè)改革的路徑可以相對(duì)應(yīng)地概括為：成立鐵塔公司，通過(guò)網(wǎng)業(yè)分離實(shí)現(xiàn)電信行業(yè)國(guó)企分類（基礎(chǔ)資源壟斷類企業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)）-〉引入虛擬運(yùn)營(yíng)商，在競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)-〉通過(guò)在寬帶領(lǐng)域混合所有制試點(diǎn)嘗試所有制更換/私有制的可能性-〉提出“提速降費(fèi)”要求，給國(guó)有企業(yè)提出效率標(biāo)桿倒逼企業(yè)實(shí)現(xiàn)效率提升-〉提出寬帶建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略-〉部分業(yè)務(wù)嘗試開放外資限制。在這樣的過(guò)程中，電信行業(yè)的市場(chǎng)化程度得到改善，資源效率也隨之提升。

電信業(yè)通過(guò)直接效應(yīng)（增加值和就業(yè)）和間接效應(yīng)（通過(guò)與其他產(chǎn)業(yè)結(jié)合，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)）作用于宏觀經(jīng)濟(jì)。具體表現(xiàn)在幾個(gè)方面：通過(guò)通信和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的搭建和電信業(yè)務(wù)的廣泛提供，降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)流通成本和交易成本，提升經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行效率和利潤(rùn);有利于促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變;有助于提高資源利用效率，進(jìn)而降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的單位成本等。因此，電信增值業(yè)務(wù)、隨著電信行業(yè)架構(gòu)變化形成的云化服務(wù)等就成為了市場(chǎng)開發(fā)關(guān)注的熱點(diǎn)。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)改革舉措頻現(xiàn)，政府也通過(guò)輿論及舉措不斷釋放出政策及行業(yè)管理思路調(diào)整的信號(hào)。從放開虛擬運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)、引進(jìn)民資進(jìn)入該市場(chǎng)、成立鐵塔公司做類似橫向切割、放開價(jià)格管制直至印發(fā)《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》的國(guó)家戰(zhàn)略要求，電信市場(chǎng)的開放程度不斷提高。在這一過(guò)程中，政府在電信行業(yè)領(lǐng)域通過(guò)開放、引入市場(chǎng)的力量的決心得到體現(xiàn)。