乘全國兩會春風　水運踏上新征程

陳珺　張濤　葉紅玲

2019年全國“兩會”已經落下了帷幕。

長三角一體化、海員個稅、港口整合、三峽水運新通道建設、綠色發展、智能制造等議題，受到了行業的普遍關注，也是今年乃至今后交通水運發展的重點方向，再次吹響改革開放的進軍號角，激蕩起交通運輸高質量發展的春潮。

從“兩會”中來，到“兩會”中去……回顧今年的全國兩會，這些熱點你一定不能錯過——

對接國家戰略? 發力綜合交通

政府工作報告提出，將長三角區域一體化發展上升為國家戰略，編制實施發展規劃綱要。連日來，“長三角一體化”成為全國兩會上的高熱度詞。

全國人大代表、江蘇省交通運輸廳廳長陸永泉建議，更加注重協同推進，強化交通運輸發展的全方位對接協調，突出抓好省際交通干線互聯互通、運輸服務一體化等重大事項。目前，長三角三省一市已就年底前取消省界收費站達成一致。

粵港澳大灣區作為熱門話題之一，也是港澳代表委員口中的熱詞。多位港澳代表委員表示，粵港澳大灣區美好藍圖和施工圖已繪就，希望港澳抓住歷史性機遇，早日實現規劃愿景。全國人大代表、香港民建聯副主席陳勇認為，通過高鐵和港珠澳大橋開通，大灣區逐步實現“一小時生活圈”。

全國政協委員、海南省政協主席毛萬春在發言中建議，推動海南自由貿易試驗區的發展，要進一步勇于創新。全國政協委員王路建議，加強海南基礎設施建設，為海南自貿區、自貿港建設提供保障。要加快構建與自貿區、自貿港建設相適應的現代化、網絡化、智能化“五網”基礎設施體系，推進旅游公路建設等。

今年是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的京津冀協同發展重大國家戰略實施五周年。這一國家戰略正不斷向縱深推進，京津冀大地上，處處活力迸發、生機勃勃。

全國政協委員、北京交通大學教授鐘章隊建議，在加強交通網絡基礎設施等硬件建設的同時，還要注重提升服務“軟件”，加速形成京津冀“1小時通勤圈”，更好地惠及三地百姓。

此外，值得關注的是，全國政協委員、上海市副市長陳群在2019年全國“兩會”上建議，作為中國經濟高質量發展的新增長點，中國郵輪業需要提升能級、創新發展。要推動國產大型郵輪建造上升為國家戰略，支持各地發揮郵輪建造資源優勢，參與郵輪建造及相關配套產業集群發展。

全國人大代表、九三學社河南省委常務副主委、省水利廳廳長孫運鋒帶來自己的建議——將黃河生態帶建設上升為國家戰略，已經到了最合適的時機。

堅守生態底線? 探索綠色發展

建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。推動形成綠色發展方式和生活方式，是發展方式的一場深刻革命。政府工作報告明確提出，加強污染防治和生態建設，大力推動綠色發展——鞏固擴大藍天保衛戰成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區細顆粒物（PM2.5）濃度繼續下降。

3月4日，十三屆全國人大二次會議舉行新聞發布會，大會發言人張業遂在發布會上公布：人大代表們呼吁多年的《長江保護法》，被列入2019年全國人大常委會立法計劃。

對于長江航運的綠色發展路徑，全國政協委員、招商局集團董事長李建紅有著自己的想法。他建議由國家發改委牽頭研究制定《長江沿線綠色航運發展綜合服務區規劃方案》，同步研究出臺相應實施政策，鼓勵大型骨干企業，按市場化機制，在政府政策的必要支持下，依托沿江現有修造船廠、碼頭、加油/氣站，一體化布局建設，促進綠色發展的轉型升級，打造長江沿線綠色航運綜合服務區，推動清潔能源應用和污染物治理，實現船舶維修和供應、岸電和充電服務、加油加氣、垃圾和油污水回收處理、液貨危險品洗艙等服務，形成涉及綠色航運全方位覆蓋、全天候運行、全領域服務的綜合服務區，從而提高滿足綠色航運發展和長江環境治理需求的基礎設施和配套設施建設。

全國人大代表、江蘇省交通運輸廳廳長陸永泉建議，強化資金政策支持，推動內河船舶應用LNG清潔能源。他希望有關部委加強資金支持和技術指導，支持江蘇結合京杭運河江蘇段現代綠色航運發展方案實施，加大船舶應用LNG應用推廣力度，力爭2020年底前在京杭運河江蘇段形成一定的規模效應，為全國水運行業轉型升級、綠色發展提供可復制可推廣的成功經驗。

全國人大代表、中國長江航運集團有限公司董事長張銳表示，綠色發展的共識，為長江經濟帶發展這一重大國家戰略推進和實施，奠定了基調和指明了方向，也有利于凸顯長江經濟帶在區域協調發展戰略中的明確定位和獨特優勢。為此，他建議，政府加大扶持力度，鼓勵企業參與，逐漸解決造液化天然氣（LNG）船貴、加液化天然氣難的問題。鼓勵“油氣合一”，推進水上LNG加注站等基礎設施建設。建立油氣價格聯動機制，形成合理價差。開展產學研協同攻關，推進LNG關鍵技術與重大裝備的研發，提升LNG應用的綜合技術經濟性能。

加大政策扶持? 助力海洋強國

在今年的政府工作報告中，李克強總理提出，要“大力發展藍色經濟，保護海洋環境，建設海洋強國”。

在全國政協委員、中國工程院院士、中國人民解放軍國防科技大學氣象海洋學院研究員宋君強看來，目前，我國在從海洋大國邁向海洋強國的進程中，還存在諸如海洋科技力量整體上較弱、海洋工程裝備核心技術亟待突破、專業人才缺乏、海洋意識不強等不足。他建議，要從經濟、政治、文化、社會、教育、科技和生態文明等各領域統籌推進海洋強國建設。既要發展海洋經濟、海洋科技等硬實力，也要增強全民海洋意識、海洋文化等軟實力。

“使一線救助人員流血流汗有尊嚴，擔當奉獻受尊重。”去年全國政協十三屆一次會議第三次全體會議上，全國政協委員、時任交通運輸部安全總監成平的發言結語言猶在耳，今年全國兩會，成平再度為一線救助人員發聲，帶來了關于保障海上救助隊伍建設的提案，這已是她連續多年針對國家海洋救助保障發展提出建議、奔走疾呼。

成平建議，在國家現有的風險作業津補貼范圍內，增加專業救助船員、飛行員、潛水員、救生員等特崗人員的風險津補貼項目;并參照消防隊伍轉制后有關政策標準和規定，建立海上救撈人員獎勵制度、各項優惠政策、工資待遇、保障機制等。

全國人大代表、交通運輸部上海打撈局工程船隊副隊長金鋒也建議國家相關部門，盡快將救撈潛水員職業列入國家職業資格目錄，重啟潛水員職業技能鑒定工作，暢通潛水員成長、成才渠道，從國家層面支持、鼓勵、穩定、引導更多優秀人才加入救撈潛水行業和搶險救撈事業，為國家戰略實施提供制度保障和人才支撐。

海洋強國戰略離不開制度支撐。全國人大代表、中國遠洋海運集團有限公司董事長、黨組書記許立榮建議，加快推進船員立法，培養滿足國家戰略需要的船員隊伍，促進船員依法管理、科學發展，推進海洋強國、航運強國建設。他提出，對船員職業加快專門立法進程，解決好與國際公約和國際行業慣例的對接問題，使廣大船員的職業發展和權益保障有法可依，保障航運業和經濟發展。同時，通過立法，為全社會尊崇船員職業、弘揚航海文化起到良好的導向作用，提升全體公民的航海意識、海洋意識，厚植海洋文化基因。

全國政協委員、中國海員建設工會主席丁小崗為減免海員個人所得稅（個稅）奔走呼吁。丁小崗建議出臺海員個稅減免政策，穩定海員隊伍，提升海員職業的吸引力，從而促進中國海運業健康有序發展。

強化頂層設計? 推進港口一體化建設

隨著“一帶一路”倡議、長江經濟帶、京津冀協同發展等國家戰略的深入實施，我國區域經濟圈、經濟帶的一體化，已成為地區經濟發展的重要態勢。港口是經濟社會發展的戰略資源和重要支撐，是推進“一帶一路”建設的重要支點。隨著近年來發展迅猛的港口建設浪潮，港口間的競爭也愈演愈烈。深化供給側結構性改革，整合港口資源，將港口一體化發展納入地方經濟社會發展全局、促進區域協調發展的議題也深得兩會代表的關注。

民盟中央提案呼吁：規劃引領機制先行打造世界級港口群。長三角區域一體化是區域發展的重要議題，已經上升為國家戰略。而港口等交通基礎設施的一體化將成為長三角區域一體化的“先頭部隊”。民盟中央指出，長三角具備成為世界級港口群的基礎條件，目前亟需按照“規劃引領、機制先行”原則，高起點謀劃長三角港口群戰略定位，制定協同發展規劃。一方面要建立跨行政區港航統一監管機構，加強長三角港口群協同規劃與長三角城市群發展規劃、產業規劃之間的銜接，實現互補錯位發展;另一方面要完善長三角港口協同治理機制，在長三角區域合作辦公室下設長三角港口一體化合作辦公室，研究跨區域港航建設、管理、規劃等問題;同時，要推進信息、利益“兩個共享”，打造長三角港口公共服務平臺，以政府為主導、市場化的運作，在港口集團層面形成長三角地區之間的資本合作，實現業務運作的利益共享。

京津冀協同發展是當前中國三大國家戰略之一。在京津冀協同發展及“一帶一路”國家戰略中，港口更是區域經濟增長與轉型升級的關鍵載體，是打造布局合理、功能完善的現代化交通運輸體系的重要引擎。積極推進津冀兩地港口群一體化建設，有利于突破行政區劃限制，實現資源要素的跨區域統籌配置。全國政協委員、天津港（集團）有限公司總裁梁永岑表示，京津冀協同發展，交通要先行。津冀兩地港口通過建立資本紐帶，從競爭轉向競合，形成了“你中有我、我中有你”的合作共贏關系，實現了1+1>2的效果。

在梁永岑眼中，天津港不僅是天津的港口，也是京津冀及內陸腹地的港口。梁永岑說，天津港與唐山港、黃驊港形成了干支聯動、無縫銜接、相互支撐的有利格局，以天津港為中心的環渤海內支線運輸網絡已初具規模。今年天津港將進一步提升作業效率、優化營商環境，增強對內陸腹地的服務輻射帶動能力。同時，繼續下好津冀港口協同發展“一盤棋”，加強與河北各港口合作，建立起定期走訪機制，深入推進全方位合作，推動津冀港口群錯位發展、協同發展、融合發展，為京津冀協同發展和共建“一帶一路”作出更大貢獻。

加快“智造”落地? 推進船舶行業轉型

近年來，由于自動化、智能化理念的興起，船舶智能化成為了全球航運發展的主流趨勢。船舶智能化能夠優化船舶控制和管理模式，提升安全等級，全面降低各項成本，優勢顯著。我國越來越重視智能船舶的研發，全國人大代表、大連船舶重工集團有限公司黨委書記、董事長劉征說，中國造船業正處在轉型發展的關鍵時期，向智能制造的方向去發展，是船舶制造行業內一致的共識。

劉征表示，智能制造不是單點改變，而是對船企的更新升級改造提出了新的要求。從源頭的設計開始，到施工現場工藝流程的改變，再到打通從設計到生產現場的數據鏈，要想實現智能制造，船企必須從發展理念到具體方法都要作出根本性的轉變。

數字化、網絡化、智能化日益成為未來制造業發展的主要趨勢，世界主要造船國家紛紛加快智能制造步伐。“在激烈的國際競爭中，惟創新者進，惟創新者強，惟創新者勝。”全國政協委員、江南造船（集團）有限責任公司（以下簡稱“江南造船”）總工程師胡可一說。據了解，江南造船開創了我國造船史上的許多第一，而科技創新一直是江南造船建設世界一流軍工造船企業的強勁動力和關鍵支撐。在胡可一看來，過去，創新能力不足是中國造船的短板，這是一個結構性的創新能力不足。而如今我國科技支撐條件今非昔比，市場需求持續旺盛，制度優勢無比強大，前沿領域科技發展已具備良好基礎，應抓住機遇乘潮而上。

新時代以信息技術和制造業深度融合為重要特征的新科技革命和產業變革正在孕育興起，國務院國資委主任肖亞慶表示，要加快創新驅動發展，加大科技創新的投入力度，不斷增強自主創新的能力。加大結構調整力度，積極穩妥地推進裝備制造、造船、化工等領域的戰略性重組，持續推動電力、有色、鋼鐵、海工設備、環保等領域的專業化整合，扎實推進區域資源的整合，穩步開展國際化經營，不斷提高資源的配置效率。

當前是我國船舶行業開展結構調整和轉型升級的關鍵時期，落實創新驅動戰略，加快新一代信息通信技術與先進造船技術深度融合，逐步實現船舶設計、建造、管理與服務全生命周期的數字化、網絡化、智能化，推動船舶總裝建造智能化轉型，是船舶行業實現高質量發展的必然選擇。

統籌布局規劃? 提升長江航運能力

長江興，則文明興。今年政府工作報告“點題”長江經濟帶建設，指出長江經濟帶發展要堅持上中下游協同，加強生態保護修復和綜合交通運輸體系建設，打造高質量發展經濟帶。以提高綜合交通運輸網絡效率為核心，統籌布局規劃，提升長江航運能力，成為代表委員建言獻策的熱門話題。

全國人大代表、江蘇省交通運輸廳廳長陸永泉表示，去年以來，江蘇沿江城市群城際鐵路建設規劃、南京鐵路樞紐總圖規劃獲國家批復，還出臺了長江經濟帶綜合立體交通走廊、全省高速公路、干線航道、內河港口等中長期規劃，簽訂了打通長三角斷頭路協議。陸永泉表示，“今年，我們將落實長三角一體化發展的要求，以交通運輸互聯互通支撐和引領長三角更高質量一體化發展。”

三峽船閘運量2018年達到1.44億噸，提前19年達到設計通過能力。“大量船舶長時間錨泊待閘既增加物流成本也帶來安全隱患”，全國政協委員、交通運輸部副部長何建中表示，建設三峽樞紐水運新通道迫在眉睫。

何建中建議，三峽水運新通道建設具有較好的經濟效益，滿足高質量發展的要求。加之三峽樞紐水運新通道工程建設工期長達10年左右，建議國家加快決策，加快推進三峽樞紐水運新通道立項，爭取早日開工。建議國家有關部門進一步深化船型、船閘尺度、線路、通航標準、魚道等專題研究，確保三峽樞紐既有船閘和新通道安全高效、匹配運行。同時，要做好建設期通航保障工作，加強安全管理。

探索建立“長江經濟帶自貿區（自由港）”，也進入代表委員的視線。全國政協委員、蘇寧環球集團董事長張桂平建議，在長江沿岸城市尤其是中下游城市設立“長江經濟帶自貿區”，實現在金融、航運、商貿、文化和社會服務等領域擴大開放;同時長江流域中上游省市與下游省市雙邊聯動，推進產業轉移示范區建設，從而促進產業集中布局、集聚發展;通過更好利用長江黃金水道，主動融入世界經濟體系、助推國家“一帶一路”建設。

基礎設施網絡等建設離不開金融支持，全國人大代表，中建三局董事長、黨委書記陳華元建議，在湖北武漢設立長江流域政策性銀行——長江綠色發展銀行，為長江流域基礎設施建設、生態環境保護和產業集群建設升級提供金融支持。“可參考國開行和農發行等政策性銀行的股權結構，執行國家長江經濟帶產業政策和區域政策，在特定領域從事資金融通，支持、保護相關生產與經營，促進長江經濟帶發展。”

打好交通基礎? 助力脫貧攻堅

脫貧攻堅，交通先行。加強貧困地區基礎設施建設，是我國打贏脫貧攻堅戰的重要舉措。脫貧攻堅已進入攻堅拔寨的關鍵階段，交通運輸的基礎性和先導性作用更加凸顯。代表委員紛紛就加快農村公路等基礎設施建設、振興鄉村特色產業等提出對策與建議。

“脫貧攻堅越到緊要關頭，越要堅定必勝的信心，越要有一鼓作氣的決心。”兩會期間，習近平總書記在參加甘肅代表團審議時，對脫貧攻堅提出新的要求，宣示了“不獲全勝，決不收兵”的決心。作為全國脫貧攻堅任務最重的省份之一，甘肅省始終把脫貧攻堅作為重中之重和第一民生工程。村莊變景區，農舍變旅館，據統計，2018年甘肅全省鄉村旅游接待游客8520萬人次，占全年游客接待總數近四分之一。全省文化和旅游產業吸納就業76萬人，帶動13萬人實現脫貧。

全國人大代表、貴州省交通運輸廳廳長高衛東認為，對于正在進行的農村產業革命來說，基礎設施一定要發揮基礎性、先導性作用。他介紹，目前貴州全省已完成7.77萬公里“組組通”建設，今年上半年將全面完成建設任務，惠及近4萬個自然村寨的1167萬農村人口，其中建檔立卡貧困群眾就有183萬人。一條條路修到了家門口，不少返鄉群眾表示，愿意留鄉創業。

恩施是武陵山集中連片特困地區的核心區，全國人大代表、湖北恩施土家族苗族自治州州長劉芳震表示，近年來，恩施充分利用得天獨厚的生態優勢以及旅游資源、硒資源等“金字招牌”，全力推進“旅游+”“硒+”“互聯網+”等產業發展模式，全州實現了村村通瀝青（水泥）路、自然村（組）通砂石路，農村安全飲水覆蓋率達到100%，農村生活用電基本穩定，電信光纖寬帶覆蓋所有行政村，一大批貧困村生產生活條件得到了極大改善。

全國人大代表、江西省交通運輸廳廳長王愛和介紹，“今年春節期間，很多人都發現城里不堵車了，反而農村開始堵車了。”2018年，江西掀起了一輪交通基礎設施建設高潮。水運方面，建成贛江新干航電樞紐、龍頭山航電樞紐船閘，贛江三級航道南昌至吉安段具備通航條件。高速公路建成6100公里，普通國省道完成升級改造851公里，累計建成農村公路6.4萬公里，惠及7.4萬多個自然村、1400多萬老百姓。