如何正確看待“國家賠償”

最近，頗受輿論關注的淶源反殺案有了最新進展：三名當事人分別委托律師，向淶源縣人民檢察院和淶源縣公安局提交了國家賠償申請。此案也再次引發了公眾對國家賠償話題的熱議：國家賠償到底賠什么？怎么賠？如何正確看待國家賠償？

什么情況下可以提起國家賠償

2018年7月11日，小菲家發生一起命案，死者為王磊。小菲和王磊相識于當年2月，此后，王磊因追求小菲遭拒，多次騷擾、跟蹤小菲至學校、家里。小菲一家人曾數次報警，但未能阻止。直至王磊持械翻墻進入王家被反殺。

案發后，因涉嫌故意殺人罪，小菲的父母——王新元、趙印芝被羈押。2019年3月3日，王新元、趙印芝分別收到河北淶源縣人民檢察院出具的《不起訴決定書》。3月27日，淶源反殺案當事人王新元、趙印芝及女兒小菲，分別委托律師向相關部門提出國家賠償申請。

國家賠償是近十余年受到廣泛關注的一個法律現象。表面原因在于近年來國家平反的冤錯案件越來越多，實則是司法進步的具體表現。以刑事賠償為例，從一般意義上講，國家賠償是國家對國家權力活動中的侵權行為承擔賠償責任的一種法律制度。

以刑事賠償為例，什么情況下可以提起國家賠償？中央民族大學法學院教授張步峰指出，一般來講，在刑事司法行為中，行使偵查、檢察、審判職權的機關以及看守所、監獄管理機關及其工作人員在行使職權時，有侵犯人身權情形之一的，受害人有取得賠償的權利。

比如，違反刑事訴訟法的規定對公民采取拘留措施的，或者依照刑訴法規定的條件和程序對公民采取拘留措施，但是拘留時間超過刑事訴訟法規定的時限，其后決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責任的;對公民采取逮捕措施后，決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責任的。在淶源反殺案中，小菲被錯誤刑事拘留，小菲父母被錯誤逮捕，符合該條規定的申請國家賠償的條件。

國家賠償的標準如何確立

那么，國家賠償的標準是如何確立的呢？根據《國家賠償法》第32條、33條、34條、35條相關規定可知，國家賠償以支付賠償金為主要方式，侵犯公民人身自由的，每日賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算;侵犯公民生命健康權的，根據具體情況支付醫療費、護理費及死亡賠償金等;致人精神損害造成嚴重后果的，支付相應的精神損害撫慰金。

在劉忠林一案中，劉忠林獲得的賠償額一度引起爭議。劉忠林，男，1968年生，吉林省東遼縣會民村人。1990年，村民在耕地中發現一具女尸，劉忠林被指強奸殺人判處死緩。2016年1月，48歲的劉忠林刑滿釋放。2018年4月，吉林省高級人民法院再審宣判劉忠林無罪。2019年1月，吉林省遼源中級法院作出國家賠償決定，賠償劉忠林460萬元，賠償數額創下平反冤案的最高值。

據不完全統計，最早給予國家賠償的佘祥林是47萬元，其后趙作海50萬元，張高平110萬元、徐輝157萬元、呼格吉勒圖205萬元、聶樹斌267萬元。到目前為止，劉忠林的460萬元賠償金是最高的。是不是“優待”了劉忠林呢？沒有。

第一，從羈押時間看，劉忠林被限制人身自由的羈押時間，是目前為止發現的受害人中最長的，9217天。

第二，從法律規定看，依據《中華人民共和國國家賠償法》第33條規定：“侵犯公民人身自由的，每日賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算。”這是準確依照國家賠償法規定計算出來的，不多不少。至于劉忠林得到其中的197萬余元精神損害撫慰金，亦是依據國家賠償法第35條規定，結合劉忠林25年“生命最黃金時光”的具體情節和今天的時代背景等作出的。

所以，460萬元賠償金完全是劉忠林合理合法應該得到的賠償數額。

如何面對冤錯案與國家賠償

對于已經發現的冤錯案，國家和公民必須正確面對：公民應看到大量案件正確裁決，冤錯案件比例甚小。甚小的冤錯比例，是國家維護社會秩序不得不付出的成本，而且大多是過去歷史條件下的產物，不必因此對國家權力失去信心。而國家更必須深刻反省掌權、用權時的失誤，檢討權力尋租、權力異化導致冤錯案產生的根源，采取切實有效措施，整頓司法隊伍，提高司法水平，改革司法制度，健全國家賠償等相關立法，給冤錯案受害人提供充分的司法救濟，以盡量減少、杜絕冤錯案的發生。

作為新時代有社會主義覺悟的公民亦必須理性地看到，盡管賠償的基本功能是使受到損害的權利和利益得到恢復或彌補，但這種恢復與彌補通常是有限的、不完全的。國家賠償中冤錯案件的受害人，目前還不可能像民事賠償一樣能得到完全充分的救濟。明白這一點，對受害人服判息訴，放平心態向前看，盡快回歸正常生活，具有積極而現實的意義。

（《民主與法制周刊》2019.4.16等）