樺南脫貧攻堅見實效

□樺南縣老促會

2019年5月，經黑龍江省人民政府第30次常務會議批準，樺南縣正式退出貧困縣序列。

當這個喜訊傳回樺南大地，46.7萬樺南兒女為之振奮、歡呼，這標志著樺南的發展從此進入新階段，將向著加快縣域經濟高質量發展新要求和實現美麗樺南全面振興全方位振興的總目標全力進發。

樺南縣是國家扶貧開發工作重點縣和國家一類革命老區縣。脫貧攻堅工作開展以來，樺南縣委、縣政府始終把脫貧攻堅作為重大政治任務和頭等民生大事，牢固樹立“扶真貧、真扶貧、真脫貧”工作理念，聚焦責任落實、政策落實和工作落實，精準發力，用扎實的“基層探索”回應“頂層設計”，用貧困群眾的滿意度作為衡量脫貧工作的唯一標準。

截至2018年底，全縣83個建檔立卡貧困村全部出列，貧困人口由22981人減少到3176人，貧困發生率1.08%。2016—2018年，樺南縣委、縣政府連續三年在黑龍江省市（縣）黨政領導班子扶貧開發成效考核中位列A等次。

壓實責任真扶貧

省市領導始終牽掛著樺南的脫貧攻堅，多次深入樺南調研指導，推進落實。樺南縣委、縣政府牢記責任與囑托，突出黨政同責、一崗雙責，層層壓實責任，簽訂責任狀，構建“縣級、鄉級、村級、行業部門、駐村幫扶”責任體系。

樺南縣成立了脫貧攻堅指揮部，設立6個工作專班和13個脫貧攻堅專項推進組，負責脫貧攻堅具體工作推進落實。

成立鄉（鎮）扶貧開發工作領導小組，村黨支部書記、村委會主任為第一責任人，確保責任落實到一線。

精準選派83個駐村工作隊和109個非建檔立卡貧困村駐村干部，374名駐村工作隊員吃住在村，5366名幫扶干部結對幫扶，全縣上下呈現出領導領著干、干部搶著干、群眾跟著干的生動局面。5名同志被評為全省優秀駐村第一書記。

徐華，樺南縣發改局駐金沙鄉長征村工作隊隊長、第一書記。他組織工作隊員和村干部一起走村入戶，一邊宣傳解讀健康、教育、金融、低保、產業、危房改造等扶貧政策，一邊摸清村民在住房、勞動力、致富技能等方面的基本情況及村民的生產生活實際難題，為村民脫貧當好參謀、做好服務。先后幫助因殘致貧的周春、金銀全、王春蕾等3人辦理了殘疾證，幫助姚立娟辦理大病救助，幫助高藝格辦理了貧困家庭寄宿生補助，為5戶7人協調辦理了慢性病卡，為6戶協調辦理了低保，使得貧困戶最大限度享受到了黨和政府的溫暖和關愛，一定程度上減輕了醫療、教育等支出。

針對長征村基礎設施不完善的現狀，駐村工作隊積極協調有關部門為村內建設涵洞5處，安裝路燈20盞，翻修平整村內道路1.5公里，鋪設農田路12公里，為長征村協調了自來水凈化、村辦公室改造等建設項目，極大改善了村民生產生活條件，為全村脫貧攻堅奠定了堅實基礎。

長征村地處山區，山產品資源豐富，駐村工作隊和村“兩委”以及村民代表確立了發展特色山農產品加工產業的發展思路。長征村成立了特色山農產品收售加工團隊，并利用駐村工作經費購置了真空包裝機、包裝箱、包裝袋等設備物資，上門收購貧困戶手中的榛子、蘑菇、木耳、雞蛋等進行加工包裝，并在網絡平臺進行銷售。令村民們都沒有想到的，原本只是自己吃的蘑菇、榛子，經過包裝能賣到幾十元一斤，這極大地調動了貧困群眾的脫貧熱情。僅兩個月時間，加工銷售山農產品實現收入57500元，參與加工銷售的34名貧困群眾實現人均增收1691元。同時，駐村工作隊結合扶貧工作實際，幫助貧困戶發展庭院養殖和種植項目，通過免費為貧困戶投放成鴨，產蛋包裝銷售的辦法，為5戶貧困戶增收1萬多元；協調本單位幫扶責任人為貧困戶購買雞雛350只、鵝雛230只、豬仔4頭；動員6戶貧困戶發展庭院種植經濟，種植綠色蔬菜、雜糧等，戶均增收1000元，有效增加了貧困群眾的內生動力。經過兩年多的辛苦努力，長征村脫貧成效顯著，66人順利脫貧，貧困發生率控制在0.56%。

咬定精準扶真貧

脫貧攻堅，精準為要。樺南縣始終堅持把“六個精準”貫穿到脫貧攻堅工作全過程。

扶持對象精準。嚴格按照規定程序開展精準識別和精準退出,在全縣192個行政村全面推廣動態管理“三四五六七”工作法，確保知曉率、入戶率、識別準確率、退出準確率、檔案填寫率和群眾滿意率達到“六個100%”。

項目安排精準。堅持規劃到村、項目到戶、增收到人，精心謀劃實施各類產業項目，帶動10795戶、23231人增收，為脫貧攻堅注入不竭動力。

資金使用精準。2017年以來共統籌資金18.4億元，整合涉農資金6.3億元，全面提高了資金使用效益和質量。

措施到戶精準。堅持因人因戶施策，逐人逐戶建立脫貧臺賬，實現從“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變。

因村派人精準。實行“五包五個一”， 即百個單位包村、千名干部包戶、全產業包扶、社會重點包助、政府全面包底；“五個一”，即一鄉一名縣牽頭包保領導、一村一名鄉鎮包保領導、一村一名第一書記、一村一支駐村工作隊（聯絡組）、一戶一名幫扶干部。實現192個行政村駐村幫扶全覆蓋，打造了一支“不走的扶貧工作隊”。

脫貧成效精準。堅持脫貧工作務實、過程扎實、結果真實，堅決防止“數據脫貧”“虛假脫貧”，確保經得起歷史和人民檢驗。

拓寬路徑真脫貧

樺南縣聚焦“兩不愁、三保障”標準，創新實施脫貧攻堅“七大路徑”。

產業增收。樺南縣投入資金4.4億元，重點建設光伏發電、棚室瓜菜、畜牧養殖等128個產業扶貧項目，實現全縣192個行政村貧困戶產業扶貧收益全覆蓋。

縣人社局駐樺南鎮北柳村工作隊與66戶貧困戶簽訂產業分紅協議，在蔬菜生長期和采摘期，雇用貧困農戶來打工，人均增收500多元，為他們創造了不出家門就近務工的增收渠道。樺南縣鴻源農業開發集團與貧困戶通過帶資入社的方式，累計帶動850戶，發放紅利100多萬元，實現每戶增收1200多元。樺南縣龍墾肉驢養殖項目在縣委、縣政府的支持和幫助下不斷發展壯大，主動承擔社會責任，通過做大做強烏驢產業，積極為貧困戶代繁代養，為脫貧攻堅貢獻力量。

通過龍頭帶動、合作經營、利益分紅、能人引領、培訓造血等扶貧模式競相發展，切實走出了一條“內生式”精準脫貧之路。

轉移就業。樺南縣創新實施“九八九”轉移就業工程，促進了階段性就業轉向長期就業轉變，確保了貧困群眾持續穩定增收脫貧。

近年來，縣就業部門共完成職業介紹、技能培訓和創業培訓近3萬人次，實現2420名貧困人口轉移就業，年人均增收2.1萬元以上。

如今的“樺南月嫂”“樺南護工”已成為知名品牌。大八浪鄉檢草溝村貧困戶黃殿娟，在經過就業部門的育嬰培訓后介紹到北京從事月嫂工作，從最開始的6000元到現在的每月純收入萬元以上，成為了一名搶手的“金牌月嫂”，和她預約訂單的客戶應接不暇。

教育扶智。全面實施教育扶貧“一二三”戰略，投入1.15億元，對31所薄弱學校進行升級改造，在全省義務教育均衡發展評估檢查位列第一。投入8537萬元，采取“四免、五助、六保障”措施，資助貧困學生1.6萬人（次），實現教育扶貧政策對建檔立卡貧困家庭學生全覆蓋，有效阻斷了貧困代際傳遞。

樺南縣公安局民警、駐土龍山鎮前進村第一書記馬偉光，得知貧困大學生曾凡麗因家庭貧困，面臨諸多難題時，立刻找到了單位主要領導，并在單位發起了為曾凡麗捐資助學倡議，僅一天時間就籌集1萬多元。當盛滿愛心的善款送到曾凡麗家中，一家人感動得熱淚盈眶。

健康覆蓋。著力健全多重醫療保障制度，近年來，樺南縣共投入9284萬元實行“三保障、一兜底、一站式”等醫療救助和兜底政策，受益8.8萬人次，83個建檔立卡貧困村全部建設了村衛生室，家庭醫生簽約覆蓋率100%。因病致貧人口合規費用報銷比例達到95%以上，基本實現了“大病不出縣、小病不出村”。

孟家崗鎮黎明村貧困戶王德占，身患高血壓、高血糖多年，工作隊來了以后，主動幫其辦理了慢性病卡和大病保險。2018年，王德占心梗住院，醫藥費花了115000多元。在駐村工作隊的幫助下，合規費用執行最高標準全部報銷。

基礎保障。樺南縣累計投入6.9億元，全面實施飲水安全工程303個，危房改造5340戶，建設美麗鄉村17個，建設幸福大院12處，改廁1536戶，完成中心村農網改造升級項目80個，建設通村公路129.4公里，村內水泥路160公里，文化活動廣場35個。有線電視、網絡寬帶入村全覆蓋，83個建檔立卡貧困村“三通三有”全部達標。

樺南鎮北柳村貧困戶宋月華，過去居住的舊房子年久失修，透風漏雨，冬天屋內結霜，夏天潮濕陰冷。去年她享受泥草房改造政策3萬元，建起了窗明幾凈的新房，溫暖了身體更溫暖了心。

金融扶持。樺南縣暢通扶貧貸款“綠色通道”，為16家合作社發放扶貧再貸款6520萬元，為2944戶貧困戶發放扶貧小額貸款1.08億元，貧困群眾貸款需求滿足率100%。

2014年，董長彥回鄉創業，創辦了長彥家庭農場。經過幾年的發展，農場集馬鈴薯種植、生豬養殖、豆油加工、淀粉加工、釀酒、休閑度假于一體。長彥家庭農場享受金融扶貧再貸款800萬元，為全鎮107戶貧困戶發放紅利32萬元，戶均增收近3000元。

社保兜底。加快推進農村低保與扶貧政策有效銜接，將符合條件的6681戶、12389名貧困人口全部納入低保，切實做到應扶盡扶、應保盡保。

真幫實扶暖民心

樺南縣充分發揮領導干部“頭雁效應”。 樺南縣委、縣政府主要領導以上率下、率先垂范，實施“4+5+7”駐村工作法，即：包鄉（鎮）縣處級領導每月駐村不少于4天4夜，派出單位“一把手”每月駐村不少于5天4夜，鄉鎮黨政班子成員每月駐村不少于7天7夜，共解決重點難點問題680余件。

同時，注重發動社會力量廣泛參與，83名“名譽村書記”“名譽村主任”積極承擔社會責任，主動助力脫貧攻堅；省紀委、省龍煤集團等省直定點包扶單位傾力幫扶，累計協調投入資金近億元，有效改善了貧困村基礎設施條件。

堅持扶貧與扶志扶智相結合，科學設置環衛保潔、光伏運行維護等公益性崗位1365個，鼓勵引導貧困戶發展庭院經濟、手工編織、電商微商等項目，年人均增收540元。

樺南鎮太平村貧困殘疾人張秀華，原來只是喜歡手工編織，賺點零花錢。后來幫扶責任人、駐村工作隊，縣、鄉、村領導干部幫其銷售，并教她利用互聯網銷售，銷售渠道多了，產品供不應求，一家人都從事手工編織，對脫貧致富充滿了希望。

為激發貧困群眾內生動力，樺南縣創新開展 “十項活動”、發放惠民“十個紅包”， 開展扶思想、扶出路、扶能力、扶風氣、扶文化 “五扶”工作，扎實開展“扶貧日”“扶貧周”“扶貧月”等活動，幫助貧困戶解決生產生活問題4.3萬件。組建愛心超市83個，選樹優秀典型215個。組織開展大型扶貧志愿服務活動27次，開展“結對子、種文化”送戲下鄉活動174場，樺南縣榮獲省級文明城市、全省十佳社會主義核心價值觀示范縣，入圍全國文明城市提名城市。

如今，走進美麗樺南，新農村的新氣象撲面而來，基礎設施更加完善，精神生活更加豐富，人人安居樂業、處處綻放笑臉，一派恬靜祥和的田園風光。