廣州市中考政策對來穗隨遷生影響的調查研究

屈健儀

摘 要：隨著我國經濟的不斷發展，很多外來務工人員把子女帶到身邊，廣州市的來穗隨遷學生人數逐年增加。通過研究近幾年廣州市中考政策對來穗隨遷生的影響，筆者提出一些個人的建議，以期廣州市中考政策更好地保障來穗隨遷生公平地享受我市高中階段教育權利和升學機會，促進教育公平和社會經濟發展，也希望為其他地區提供參考及借鑒。

關鍵詞：廣州中考政策;來穗隨遷生;廣州戶籍生;調查研究

一、研究背景

我國實行改革開放之后，很多外來務工人員為我國經濟發展做出了巨大貢獻。他們的隨遷子女應該享受與戶籍生平等的受教育機會。隨著改革開放向縱深發展，越來越需要各地切實制定出合理科學的異地中考政策，以適應發展的需求。這關系到我國的人才培養，關系到公平、和諧社會的構建，關系到我國的可持續發展。適逢國家大力建設打造粵港澳大灣區，人才需求增大。廣州市制定出科學合理的中考政策，有利于粵港澳大灣區的發展，還可供其他地方參考及借鑒。

筆者在學校從事中考考務工作多年，深知廣州市的中考政策不斷變化，特別是對異地中考政策做出了多番調整，都是希望能制定出更有利于來穗隨遷生在廣州市異地升學的中考政策。但是現在看來，還有待改進。

目前廣州市的中考政策仍然規定：公辦普通高中招收符合報考公辦普通高中條件的隨遷子女不超過學校所在批次招生計劃的8%。來穗隨遷生競爭公辦普通高中學位十分激烈，示范性普通高中學位的競爭就更不用說了。

筆者在工作中和2018年的問卷調查中了解到，來穗隨遷生了解了近幾年廣州市的中考政策后，75%的人感到焦慮。他們及其家長都極其希望降低、放寬外地生中考要求，減輕外地生心理壓力，希望獲得與戶籍生同等的升讀高中機會。但是，廣州市的中考政策仍不能滿足他們的要求。根據我們的調查，公辦初中每年都有部分來穗隨遷生不情愿地選擇回戶口所在地升讀高中。他們不想離開父母，而且回去讀書的學校教學條件往往不如廣州的學校。我們又調查了多間收費較低的民辦學校，這些學校約有40%左右學習成績較好的學生選擇回戶口所在地參加中考，升讀高中。因為他們能考上廣州市公辦普通高中的可能性低。他們的家庭又負擔不起民辦高中高昂的學費、生活費。他們學習成績較好，不愿意在廣州讀職中，希望將來能夠考上大學。收費較低的民辦學校半數學生則留在廣州參加中考，打算讀完職中就參加工作。

來穗隨遷生明白自己升讀廣州市公辦普通高中的機會遠遠比本地學生低，他們要考上同一間公辦高中的中考錄取分數要比戶籍生高出幾十分，甚至過百分。他們感到非常焦慮，有的甚至出現心理問題。很多來穗隨遷學生在廣州出生并長大，早已適應這里的生活，甚至有的學生離開父母回戶口所在地讀書、生活，出現了種種問題。

上述問題都是現實存在且不容忽視的，我們應該制定科學合理的中考政策，盡量為來穗隨遷生創造公平的升學機會。

二、研究目的及意義

來穗隨遷生升讀高中深受廣州市中考政策的影響，筆者希望通過研究近幾年廣州市中考政策對來穗隨遷生的影響，提出一些有建設性的建議，使廣州市中考政策更好地保障來穗隨遷生公平地享受我市高中階段教育權利和升學機會，有利于建設和諧社會，促進教育公平和社會經濟發展。

三、廣州市中考政策對來穗隨遷生高中階段升學機會的影響

為了研究廣州市異地中考政策對來穗隨遷生異地升學的影響，我們對2014年至2018年廣州市中考報名情況及招生計劃進行了統計分析（見表1）。

從表1的數據分析可以看出：

第一，自2013年以來，中考報名總人數、計劃總招生人數和普通高中計劃招生人數都逐年減少。主要是因為每年廣州市戶籍生人數逐年減少。

第二，2014年～2016年，來穗隨遷生人數逐年增加。2014年出臺的廣州異地中考方案，設三年過渡期。結束了過去只能“擇校”，并繳納捐資助學費的歷史，使部分成績優秀的來穗隨遷生留在廣州參加中考，競爭公辦普通高中學位。過渡期內，非廣州戶籍學生只要父母在廣州市購買三年社保，他們都能報考廣州市公辦普通高中，錄取比例按8%執行。從三年過渡期的統計數據來看，來穗隨遷學生的中考報名人數呈逐年遞增趨勢。

第三，2017年，來穗隨遷學生報名人數大幅減少。2017年廣州首次全面實施異地中考政策，需要符合“四個三”條件的考生才可以報考公辦普通高中，使過萬的來穗隨遷生失去報考資格。2017年，申報來穗隨遷子女報考公辦普通高中資格，比往年最高點的3萬余人減少了一半。最終通過資格審核的只有12962人。很多來穗隨遷生只能選擇回戶籍地參加中考和升學。這對來穗隨遷生在我市享受高中階段的教育權利和升學機會造成了很大的影響。

第四，2018年，來穗隨遷生被廣州市公辦普通高中錄取的人數略有增加。2018年的廣州市中考政策規定：公辦普通高中學校因未錄滿招生計劃或因學生未按規定時間到校注冊而留有空余學位，需進行補錄的，統一安排征集志愿，在招生學校原錄取最低分數線上進行投檔。補錄時，不再區分戶籍生或符合報考公辦普通高中條件的隨遷子女招生計劃。這一規定在一定程度上提高了來穗隨遷學生被公辦高中錄取的概率。但是，他們要面對極其激烈的競爭。

2019年的廣州市中考新政策規定：2019年—2020年，來穗隨遷子女報考公辦普通高中的條件放寬為“兩個三”，即“具有我市三年初中完整學籍、父母一方或其他監護人持有在廣州市辦理且在有效期內的《廣東省居住證》的非廣州市戶籍初中畢業生，可報考我市公辦普通高中”。2019年我市中考報名工作順利結束。今年中考報名人數共90607人，其中廣州戶籍人數61608人，非廣州戶籍人數28999人，與去年基本持平。目前共有23920人申報隨遷子女資格，較去年增加6536人。“兩個有”條件全部實現數據自動審核，目前已申請隨遷子女資格的考生通過率為95.26%。2019年廣州中考公辦普通高中計劃招生人數與去年（53026人）基本持平。今年的公辦普通高中錄取來穗隨遷生比例仍按8%執行，23920名符合報考資格的來穗隨遷生競爭廣州市公辦普通高中4200個左右的學位，競爭仍然十分激烈。

2015年中考，根據當年廣州市異地中考方案，公辦普通高中招收符合條件的來穗隨遷生的計劃為4543人，當年報名參加廣州市中考的來穗隨遷生有31969人。換言之，近6名來穗隨遷生競爭1個廣州市公辦高中學位。來穗隨遷生錄取分數線與戶籍生之間的分數差距比往年更大，最大差距達到207分。來穗隨遷生錄取分數線大幅度拔高，出現了一批高分落榜的來穗隨遷學生。

到2016年廣州中考開始實行“指標到校”新政。“指標到校”新政主要針對戶籍考生實施，絕大部分的來穗隨遷生不能受惠其中。因此，2016年以來的廣州市中考，來穗隨遷生依然要面對“千軍萬馬過獨木橋”的報考現狀。

綜上分析，來穗隨遷生在我市升讀高中的機會深受廣州市中考報名總人數、戶籍生報名人數、來穗隨遷生報名、公辦普通高中總招生計劃、公辦普通高中招收來穗隨遷生比例的影響。廣州市的中考政策嚴重影響來穗隨遷生在廣州市高中階段的升學和受教育的權利，每年都影響著千千萬萬個來穗工作、學習、生活的家庭。

四、制定科學合理的廣州市中考政策的必要性和重要性

從上述情況來看，廣州市的中考政策很有必要落實國務院和省政府以人為本、促進教育公平，保障民生、加強和創新社會管理的客觀要求，結合我市實際，合理確定隨遷子女在我市參加中考的準入條件，制定出有利于保障隨遷子女公平享受我市高中階段教育權利和升學機會的中考政策，并積極、穩妥、有序推進有關工作，有利于建設和諧社會，促進教育公平和社會經濟發展。

適逢粵港澳大灣區建設需要大量的人才，制定好廣州市中考政策，既有利于穩定來穗人員的“軍心”，又有利于大灣區的人才引進，提高大灣區的競爭力。

希望廣州市政府能夠根據《國務院辦公廳轉發教育部等部門關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試工作意見的通知》（國辦發〔2012〕46號）和《廣東省人民政府辦公廳轉發省教育廳等部門關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在我省參加升學考試工作意見的通知》（粵府辦〔2012〕137號）的有關精神和要求，結合我市實際，盡快制定出科學合理的中考政策，盡力解決來穗隨遷生異地升中難等問題。