“阿根廷之殤”積重難返

谷寶驊

2019年4月30日，阿根廷首都布宜諾斯艾利斯舉行全國大罷工，人們涌向街頭游行

當地時間8月12日，阿根廷的金融市場上演了驚人一幕：股市、債市、匯率全面跳水。

該國主要股指Merval指數，盤中一度下跌超過38%，創史上最大單日跌幅。債市方面，據路透社報道，阿根廷以歐元計價的債券下跌近9美分，債券收益率上漲近3%。

匯率的下跌顯得最是慘不忍睹：阿根廷比索兌美元一度跌約36%，達到61.99比索，刷新了盤中歷史低點。人民幣兌阿根廷比索匯率漲至7.3885比索，年內升值35%。

阿根廷怎么了？

云朵上的幸福

20世紀初，阿根廷曾是世界上最富裕的國家之一。早在1890年，阿根廷的人均GDP就達到了世界第六。第一次世界大戰爆發前的43年間，阿根廷年均經濟增長率高達6%，是當時世界上增長最快的國家。更為幸運的是，南美大陸幸免于兩次世界大戰的戰火，這為阿根廷的發展提供了良好的和平環境。

與此同時，阿根廷的城市化水平突飛猛進。1920年，阿根廷有27.1%的人口生活在10萬人以上的城市中，而英國和德國當年的水平僅分別為10.2%和10.1%，布宜諾斯艾利斯港成為西半球僅次于紐約的第二大港。

被時人視為勞工領袖和國家救星的庇隆，最終為國家的衰落埋下了禍根。

1952年6月9日，胡安·庇隆在阿根廷布宜諾斯艾利斯的國會宣誓就職

阿根廷歷史學家胡安·巴萊斯特拉寫道：“沒有人可以預見到阿根廷人的偉大，甚至在任何人瘋狂的夢境中也絕不會想到。我們發的電可以照亮整個國家，開放的經濟使每個人富有，國庫中的財富足以裝飾整個首都，使它充滿現代氣息，成為‘美洲的巴黎。”

然而，阿根廷的這種繁榮并非建立在發達的科技水平上，而是受惠于國際市場上大宗農產品價格的高漲，是一種“云朵上的幸福”。阿根廷完全沒有擺脫對歐美國家的工業產品和能源物資的依賴。一戰中歐洲各國自顧不暇，無力向阿根廷輸出包括煤炭在內的各種物資，以至于布宜諾斯艾利斯街頭的照明也成了問題。

阿根廷人對于國家經濟的這種依賴特征，并非沒有認識。1946年，胡安·庇隆當選總統后，開始實行“進口替代”的工業化戰略，實施“第一個五年計劃”，力圖實現經濟獨立。正是這位曾擔任勞工部長、被時人視為勞工領袖和國家救星的庇隆，最終為國家的衰落埋下了禍根。

庇隆的“一五計劃”，本質上是希望通過壓低農產品收購價格，提高農產品出口價格，來賺取工農業之間的“剪刀差”，來為國家的工業化提供資金。對于迫切需要從農業大國轉型為工業大國的阿根廷來說，這不失為一種可行的策略。然而，庇隆對民粹主義的縱容和助長，毀掉了這一切。

愚蠢的“正義”，國家的災殃

20世紀30至40年代，伴隨著阿根廷迅猛的城市化進程，大量農民潮水般涌入城市。他們失去了土地的羈絆后，一方面使得工業勞動力成本明顯下降，一方面也成為了一股具有巨大政治潛能的力量。遠離了家鄉、遠離了依靠，但是渾身有著使不完的氣力—這是多么好的一伙“烏合之眾”！

庇隆清醒地認識到這種力量，他渴望把它變成自己的民望。他的妻子曾這樣評價他：“庇隆是一個天生領袖，他具有吸引大眾的一切條件—英俊的相貌，雄辯的口才，出色的公眾演講能力，掌握大眾心理學，還具有—般獨裁者不具備的幽默感。”

庇隆沒有辜負自己的口才和相貌，他煽動性的演說總能撩動大量勞工的心弦。1945年，當他被政敵投入監獄時，大約30萬勞工在廣場集會，高呼“還我庇隆”的口號，從早上一直等到午夜時分。“無衫漢”們的行動，迫使當局不得不釋放庇隆。

2019年8月5日，阿根廷布宜諾斯艾利斯，當地街頭貼滿了大選候選人的競選海報

獲釋后的庇隆立即來到廣場，在玫瑰宮陽臺上，他向呼喊他的名字并熱切期待他出現的民眾揮手致意，發表了富有鼓動性的演說。他激昂地談論“正義”—“在這個國家的土地上，我們所擁有的最好財富就是人民。”洶涌澎湃的街頭政治，使他不僅重獲自由，還獲得了總統寶座。

但是他清楚地知道，美妙的詞句只能起一時之用，通過調動民眾的被剝奪感和仇富心理可以幫他獲取權力，卻不能幫他保有權力。想籠絡人心還是要靠真金白銀。于是，他以社會正義為名，“慷慨”地出臺了大量脫離實際的社會福利政策，造成了嚴重的財政隱患。

“庇隆主義”的最突出特征，就是對工會的無原則的扶持和讓步。庇隆執政后，阿根廷工會會員數量迅速增長，從1946年的88萬人激增至1950年的200萬、1954年的250萬。1947年、1948年連續兩年，工人的年均工資增長達到了25%，到1950年時，工資收入總額已經超過了GDP的50%。

工資占比畸高，使得資本積累非常困難，國家缺乏投入產業轉型升級所需的資金。這就迫使庇隆政權不得不進一步加大“剪刀差”，冀圖以農補工。而這又惡化了農業，讓阿根廷本來具有比較優勢的農產品出口產業也遭到了破壞。農民紛紛破產擠入城市，庇隆只能投入更多資金來收買他們，形成了惡性循環。

“成也蕭何，敗也蕭何”，庇隆自以為是弄潮兒，可是歷史證明他不過是被潮水卷上岸的魚鱉。1954年，由于收買政策難以為繼，庇隆發布了凍結工資增長的法令，然而，久已習慣工資飛漲的城市勞工階層哪里能接受呢？他們紛紛走上街頭抗議。次年，一次軍事政變之后，庇隆黯然下臺流亡海外。

庇隆時代雖然落幕，但是他遺留的惡果才剛剛開始顯現，此后60多年來一直是緊緊纏著這個國家的毒蛇。

左右搖擺之中，出路在何方？

庇隆之后，阿根廷政權時而被奉新自由主義經濟學為圭臬的右派把持，時而為抱持庇隆主義的“左派”所掌握。但是，產業升級的歷史機遇已經錯過，因而無論“左”還是右，都無法根除阿根廷政治經濟中的兩大毒瘤—民粹主義和財政畸形。

債臺高筑的阿根廷早已被視為主權國家中的著名“老賴”。

在當前，民粹主義在阿根廷政治生活中的主要表現形式與庇隆時代一樣，仍然是無休無止的街頭紛爭。據國際勞工組織的數據，阿根廷是全球罷工次數最多的國家。2017年，阿根廷總共發生了778次罷工，其中53%是游行罷工。

頻繁罷工的傳統，不僅嚴重破壞了經濟發展的秩序，而且造成了社會責任感的缺失。罷工者大部分并不關心政治、政策的長期效果，只看重自己短期的利益訴求是否被滿足。

2018年6月25日，阿根廷各工會舉行為期24小時的全國性大罷工，銀行、運輸、學校、交通系統幾乎全線癱瘓，絕大多數的上班族因為沒有交通而無法正常到達工作崗位。據估算，單單這一天的罷工就給阿根廷帶來了高達10億美元的經濟損失。

2019年8月28日，阿根廷布宜諾斯艾利斯，大選結果攪亂阿根廷金融市場

街頭政治也綁架了國家的決策議程，讓福利政策無法回歸到合理的水平，惡化了財政狀況。即使推翻了庇隆，政變產生的軍政府以及其后的歷屆民選政府，為了安撫民粹主義團體的情緒，只能被迫維持庇隆的高福利政策，濫印鈔票、大借外債。到1982年債務危機前夕，阿根廷外債總量已經達到了GDP的51.96%。

當年的債務危機后，執政的梅內姆政府病急亂投醫，希望用20世紀80年代名噪一時的芝加哥學派新自由主義經濟學來挽救阿根廷經濟。這種飲鴆止渴的措施，一度提高了經濟增長率，但也抬高了失業率。特別是，實行釘住美元的匯率制度捆住了阿根廷政府的手腳，現在連印鈔票的路也走不通了，只能向列國乞求借款，維持財政開支。

一波改革紅利釋放完畢，阿根廷再度陷入經濟困境，外債又從1992年的686億美元一路攀升到2001年的1500億美元，占GDP的比例從30%上升到56%。而這些借款沒有投向產業發展，基本都投入了惡性膨脹的社會公共福利開支，連起碼的財政緊縮政策都無法實施。

如今，對于國內外投資者而言，債臺高筑的阿根廷早已被視為主權國家中的著名“老賴”。阿根廷貨幣比索，也在短短半個世紀內徹底崩潰了4次，每次都由政府回收再重新發行。

2015年年底當選成為現任總統的馬克里，被認為是務實派。其在執政的三年多里采取了諸多改革色彩鮮明的舉措，包括試行浮動匯率制、取消出口稅、減少補貼、削減福利等等。不過，阿根廷的政治經濟困局已經積重難返，通貨膨脹和失業并存的困局，依然陰云不散。

這樣，阿根廷現行的民主制度為庇隆式民粹主義的幽靈提供了表演的舞臺。2019年8月11日，馬克里在新一屆總統選舉的第一輪投票中，慘敗于支持福利的費爾南德斯。這徹底摧垮了國際投資人對阿根廷國家信用的信心，結果就有了近日“股債匯三殺”的慘狀，真可謂是哀哉痛哉！

政治家一旦做出不切實際的許諾，往往使得民眾對于生活產生不切實際的預期。利用短視的訴求來煽動公眾情緒，以此謀求權位，將吞噬國家、也吞噬自身，結果必然是災難性的。庇隆已死，而阿根廷，路在何方？