綠卡，卡住了什么？

蔡運(yùn)磊

最近，五角大樓宣布開(kāi)除了兩名中國(guó)籍士兵。這倆人眼看著自己的三年服役期馬上結(jié)束即可獲得綠卡了，突被解雇，軍籍沒(méi)了，美國(guó)綠卡當(dāng)然也泡湯了。

綠卡是什么？為什么有的人會(huì)為它以命相搏？

“綠卡周期律”

綠卡，即外國(guó)人長(zhǎng)期居留證。“綠卡”一詞，源于美國(guó)—美國(guó)最早的永久居留許可證，就是綠色的。如今，美國(guó)綠卡已更新了20個(gè)版本，但“綠卡”一名被保留了下來(lái)，并盛行于世。

持有綠卡，通常意味著持卡人擁有簽發(fā)國(guó)的永久居留權(quán)，可在一定時(shí)間內(nèi)免去入境簽證的舟車(chē)勞頓，但并不等于擁有簽發(fā)國(guó)的國(guó)籍。另外，個(gè)別國(guó)家比較特殊，如德國(guó)，其綠卡不提供永久居留權(quán)，只提供居留期2—5年的簽證，并且在此期間不能申請(qǐng)轉(zhuǎn)長(zhǎng)期簽。

綠卡的含金量，當(dāng)然與所簽發(fā)的國(guó)家直接相關(guān)。那些“老破小”“老少邊窮”的國(guó)家，哪怕開(kāi)出再優(yōu)厚的條件，也沒(méi)多少人肯拿它們的綠卡的。對(duì)于申請(qǐng)者而言，相比對(duì)象國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速，發(fā)達(dá)程度是更重要的指標(biāo)。比如德國(guó)去年的GDP增速為1.5%，今年內(nèi)部預(yù)測(cè)為0.8%，但這絲毫沒(méi)有阻擋移民大軍對(duì)德國(guó)的熱情。

8月12日，美國(guó)國(guó)土安全部頒布新法令（今年10月中旬正式生效），進(jìn)一步收緊了對(duì)合法移民的條件審查，甚至把一些需要社會(huì)福利的合格申請(qǐng)者也拒之門(mén)外了。《華爾街日?qǐng)?bào)》稱(chēng)，這是特朗普政府移民政策中波及面最廣的法令之一。批評(píng)家們?cè)诘谝粫r(shí)間紛紛指責(zé)，稱(chēng)這是在懲罰貧窮的移民者，而且會(huì)在移民社區(qū)造成廣泛的困惑。

事實(shí)上，在對(duì)待移民方面，美國(guó)政府慣常采取實(shí)用主義。比如，早在特朗普之前，申請(qǐng)移民赴美就有10年內(nèi)不能使用社會(huì)福利的明文規(guī)定，只是當(dāng)時(shí)的政府沒(méi)有落實(shí)、執(zhí)行而已。甚至，在美國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮的20世紀(jì)90年代后期，紐約市都不怎么抓非法移民了。

這一點(diǎn)，倒是很像中國(guó)的李唐一朝：在經(jīng)濟(jì)好、國(guó)力強(qiáng)盛時(shí)，就對(duì)外國(guó)移民表現(xiàn)得相當(dāng)寬容，經(jīng)商通婚、傳經(jīng)布道甚至做官都沒(méi)問(wèn)題;經(jīng)濟(jì)不好、國(guó)力衰退時(shí)，就大搞“有罪推定”，智子疑鄰，對(duì)外國(guó)人嚴(yán)加盤(pán)查、限制。

“三十年河?xùn)|，三十年河西”，如今美國(guó)已出現(xiàn)了不少衰退征兆。按照“綠卡周期律”，特朗普政府出臺(tái)的新移民政策，將那些在任何36個(gè)月時(shí)間內(nèi)，領(lǐng)取不止一項(xiàng)公共福利超過(guò)12個(gè)月的非公民外國(guó)人，標(biāo)注為“公共負(fù)擔(dān)”。受影響的人群，不但拿不到綠卡，甚至可能被司法部或州政府遣返、驅(qū)逐、禁止再次入境。

挑有錢(qián)的來(lái)，趕沒(méi)錢(qián)的走？

美國(guó)的最新移民法令，主要影響的是來(lái)自墨西哥、中美洲、非洲和亞洲的移民申請(qǐng)者;而來(lái)自歐洲、加拿大、大洋洲的申請(qǐng)者受到的影響較小。美媒POLITICO算了筆賬，在特朗普政府的三年里，僅以“公共負(fù)擔(dān)”為由對(duì)移民的拒簽率，就足足增長(zhǎng)了12倍;集中在墨西哥移民申請(qǐng)上的變化就更驚人了—拒簽率從2016財(cái)年的1%飆升至2019財(cái)年的44%。

2018年中國(guó)高校理工科新畢業(yè)400多萬(wàn)人，而美國(guó)理工科僅新畢業(yè)44萬(wàn)人。

太陽(yáng)底下無(wú)新事。在“公共負(fù)擔(dān)”這個(gè)新名詞、新理由沒(méi)有誕生時(shí)，美國(guó)也通過(guò)其他的馬甲拒掉了相當(dāng)部分的簽證申請(qǐng)。主要的不同在于，之前的幾屆政府任內(nèi)雖然也出現(xiàn)過(guò)不低的拒簽率，但通常二簽、三簽總能通過(guò)。但本屆政府如此認(rèn)真、勤勉地工作，確確實(shí)實(shí)做到了“真抓實(shí)干”，“一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”。

美國(guó)國(guó)土安全部“一分耕耘一分收獲”，那么他們的收成如何呢？新法令收到了26.6萬(wàn)個(gè)評(píng)價(jià)，“大部分評(píng)價(jià)者都表示反對(duì)”。來(lái)自美國(guó)16個(gè)州及哥倫比亞特區(qū)的檢察官們?cè)?月31日告訴白宮管理和預(yù)算辦公室，他們相信管理層在去年秋天提出公共負(fù)擔(dān)法令時(shí)，“對(duì)真正的成本絕對(duì)估算錯(cuò)誤”;各州將會(huì)通過(guò)訴訟阻止法令實(shí)施。檢察官們表示，切斷數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的外國(guó)出生居民獲得醫(yī)療、食物、金錢(qián)補(bǔ)貼的可能性，將傷害本州經(jīng)濟(jì)，包括降低各州的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、工資和就業(yè)等等。

“這項(xiàng)法令涉及面太廣、非常復(fù)雜、令人迷惑。很多有移民成員的家庭，可能因?yàn)楦悴欢桓医邮芎侠淼墓哺＠！眮?lái)自無(wú)黨派智庫(kù)“移民政策中心”的高級(jí)研究員馬克·格林伯格說(shuō)，一些家庭可能因?yàn)閾?dān)心不能獲得綠卡，而選擇遠(yuǎn)離極其重要的福利—比如教育福利等，而這些影響的可能是家庭中有美國(guó)公民身份的孩子。

由此，我不禁想起美國(guó)第32任總統(tǒng)富蘭克林·德拉諾·羅斯福所提出的“四大自由”—言論和表達(dá)自由、宗教信仰自由、免于匱乏的自由和免于恐懼的自由。可如今，美國(guó)人或想成為美國(guó)人的人，得到了什么呢？

當(dāng)然，該法令的“利”就是，也有相當(dāng)一部分的支持者相信，這是在保護(hù)美國(guó)納稅人的貢獻(xiàn)不被“公共負(fù)擔(dān)”型移民榨干;確保新移民都是能夠自給自足的人群;長(zhǎng)期實(shí)施的話(huà)，將優(yōu)化美國(guó)的人口結(jié)構(gòu)。

對(duì)中國(guó)的啟示

中國(guó)自2004年起，給在國(guó)內(nèi)符合申請(qǐng)資格的外籍人士簽發(fā)永久居留權(quán)證明—“中華人民共和國(guó)外國(guó)人永久居留證”，俗稱(chēng)“中國(guó)綠卡”。

2018年10月29日，北京，比利時(shí)老人展示自己中國(guó)綠卡的紀(jì)念牌

我們都這么多人了，為什么還需要綠卡呢？人口眾多不等于人才濟(jì)濟(jì)。從2008年至今，我國(guó)以“千人計(jì)劃”為龍頭，整體快速推進(jìn)海外高層次人才引進(jìn)工作，光在中央層面，就引進(jìn)了2700余名海外高層次人才。然而，中國(guó)綠卡門(mén)檻過(guò)高、程序過(guò)雜、適用范圍太小、相關(guān)待遇不明確等問(wèn)題也日益突出，2012年有關(guān)部門(mén)就已經(jīng)調(diào)整過(guò)一次政策。

中國(guó)綠卡門(mén)檻的降低，恰恰符合“綠卡周期律”：綜合國(guó)力的增強(qiáng)，催生了龐大的需求市場(chǎng);龐大的需求市場(chǎng)，又增大了對(duì)人才的渴求。眼下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)至少有三方面的優(yōu)勢(shì)是西方國(guó)家所沒(méi)有的：未來(lái)10年，我們還可以學(xué)習(xí)西方國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn);中國(guó)人口的中位數(shù)年齡比較年輕，人口紅利還可用10年以上;中國(guó)還有“工程師紅利”，2018年中國(guó)高校理工科新畢業(yè)400多萬(wàn)人，而美國(guó)理工科僅新畢業(yè)44萬(wàn)人，其中52%還是國(guó)際學(xué)生。

此外，中國(guó)2010年制造業(yè)總產(chǎn)值和發(fā)電量雙雙超過(guò)美國(guó)，2016年該指標(biāo)超過(guò)美日之和，2018年超過(guò)美國(guó)、日本與德國(guó)之和。有這么大規(guī)模的制造業(yè)，而且體系特別完整，自然求賢若渴、需才若饑了。

有了源源不斷的國(guó)內(nèi)外人才助力，中國(guó)的核心競(jìng)爭(zhēng)力將如黑格爾所言：“由于精神力量的高度發(fā)展，而提高其力量于現(xiàn)實(shí)中、于政治中;就權(quán)力和獨(dú)立性而言，已與那些在外在手段上曾經(jīng)勝過(guò)我國(guó)的國(guó)家，居于同等地位了。”

中國(guó)綠卡未來(lái)會(huì)不會(huì)被廢除？不大可能。姜鵬老師在《思想食堂大家通識(shí)課》中有句話(huà)，可以很好地說(shuō)明其存在的意義：很多焦慮都是來(lái)自無(wú)法安排未來(lái)，如果未來(lái)是通過(guò)努力可預(yù)計(jì)的，人就會(huì)變得積極;如果未來(lái)在努力下還是不可預(yù)計(jì)，那整個(gè)社會(huì)、整個(gè)文化就會(huì)走向頹廢，這是件很可怕的事情。

因此，光是在2017年，中國(guó)就給約1800名外國(guó)人發(fā)放了永久居留證。