農村公路工程建設質量監督存在問題和改進

黃濤

摘 要：農村公路建設在近年來雖然已經取得了一定的成就，但是仍然存在很多問題。基于此，闡述了當前農村公路工程建設的形勢，并針對其質量監督中存在的問題進行分析，如建設單位管理力度欠缺、勘察設計單位水平不足以及施工單位履約意識欠缺等，最后提出加強公路工程質量監督的具體對策，旨在保證農村公路建設質量和效率。

關鍵詞：農村公路 公路建設 質量監督

近年來，關于農村公路建設，國家出臺了多項扶持政策，目的就是保證農村公路建設質量，進而保證農民出行安全，構建和諧、健康的國內公路網絡。公路建設的關鍵就是質量控制，質量也是衡量公路建設的主要指標，以政府監督為基礎，建立相應的安全保證體系，構建質量監督機構，組建相應的質量體系，切實提高農村公路建設質量，保證農村公路健康和諧發展。

1.當前農村公路工程建設的形勢

在開展農村公路建設的過程中，必須全面的考慮項目建設所在地的實際情況，通過科學合理的設計，更好的完成農村公路規劃和建設。就當前國內來看，農村公路建設的新形勢為：（1）健全農村公路功能，提高農村公路的實用性和使用率，保證完成建設的公路可以真正的服務于民；（2）保證所建設的農村公路具有一定的促進城鄉交流的功能，進一步帶動新農村的建設和發展；（3）保證所建設的農村公路可以惠利于民，提高農村經濟收入水平與生活水平；（4）保證所建立的農村公路具有方便農村出行，改善農村生活環境的作用；（5）在開展公路建設的過程中，不僅要灌注質量控制，還應該做好安全控制措施，防止建設安全事故的發生；（6）將新型的施工設備和施工技術應用到公路建設的過程中，有效提高施工效率；（7）適當引進高素質人才，全面提高施工隊伍的技術水平，加強技術研究，提高項目建設的科技水平；（8）對施工人員加強培訓，端正責任心，保證施工人員可以更好的投身于農村公路建設的過程中；（9）完善監督機制，加強質量監管。只有做好以上內容的規劃和建設，才能提高農村公路的實用性和使用率，促進農村公路建設可以健康可持續發展。

2.農村公路工程質量監督中存在的問題

2.1建設單位管理力度欠缺

最近幾年，農村公路的建設規模不斷擴大，以往的施工人員資源、管理、技術已經不能更好的滿足目前的實際工程需求。由于農村公路建設投資較低，且技術要求等級不高，所以存在著中標隊伍為一流、進場隊伍為二流、實際施工隊伍為三流的問題。其項目技術負責人、項目經理、安全員、質檢員、施工員等無法依照合同約定及投標承諾要求到位，施工隨意性大、施工組織混亂的情況普遍存在。其監理單位履行能力不足、素質較低的情況頻頻出現。其費用控制、進度、合同協調、質量管理等基本要求難以達到。

2.2項目勘察設計欠缺細致，設計服務不到位

由于勘察設計單位其能力參差不齊，所以導致項目設計標準化程度低、勘察設計不夠精細化、后期服務的滿意度及質量不足。設計標準化低指的是項目施工建設中起到指導作用的設計方案未達到足夠的重視，也就是其工程設計規劃、可行性研究方案、工程同期計劃等存在著一定的問題，而這些問題會直接影響到后期的系統建設效果及工作結構。

2.3施工單位履約意識欠缺

在施工項目中，有效的合同管理能對項目建設過程中質量違約行為進行處罰，如果其處理力度不足，會讓其質量違約行為不能得到有效的糾正。在農村公路工程施工過程中，其合同執行存在隨意性的問題，檢測、監理、施工等單位履約能力欠缺，特別是進場施工人員與合同約定人員不符的情況普遍存在，建設單位未能及時的對其進行處罰，從而導致項目管理難度增加。

3.加強公路工程質量監督的對策3.1加大行政執法力度

目前國家正在大力推行行政執法的相關工作，對《建筑工程質量管理條例》也在進行不斷的修訂，從法律上明確式各質量監督管理機構行使工程質量監督的執法職能，有效行使工程質量監督機構的行政處罰權，不斷增強工程監督機構的執法地位，建立起執法有力、權責一致、職責明確的工程質量執法監督體系，為工程質量監督執法工作的有效開展奠定基礎。

3.2強化建設單位職責，充分發揮管理能力

建設單位作為建設項目的管理者及組織者，應該將其工程建設管理的業務能力、綜合素質充分體現出來，同時這將會直接影響到工程項目的整體質量水平。建設單位需不斷增強質量意識，增強其質量管理水平，這樣才能組織建設起高水平、高質量的農村公路項目。建設單位需依照工程建設的基本程序，通過公開招標的方式，選出有責任心、有良好信譽的施工單位，這樣才能降低施工過程中的質量管理壓力，以保證項目的有效實施。

3.3制定監督管理計劃

制定并完善相應的質量監督管理計劃。在對農村公路建設質量進行監管的過程中，需要監管的內容有很多，較為主要的比如公路項目的質量管理措施、質量監督實施情況等。在進行質量監督的過程中，其檢查內容包含了公路工程項目的工程實體質量、規范化施工、質量管理行為等方面；另外，監督管理計劃還包括質量保證體系的構建及運行情況、從業單位質量法規的履行程度、合同實際的執行情況；不僅如此，還應包含工程抽檢資料及工程自檢資料、從業人員的素質培養、防治質量管理通病的效果等方面的內容，而這些內容都是為了保證全面實施質量監督管理工作的基礎內容。

3.4加強工程實施過程工程質量監督工作的力度

（1）加強程序檢查，對設計文件、工程變更的執行情況進行檢查，保證這些內容都符合相關法律的規定。（2）全面推行首件工程驗收，在路面工程、路基、重要結構物主要分項工程及關鍵工序全面施工前，由施工單位申報、監理單位批準，同時報建設單位、質量監督部門參加首件工程驗收。在進行首件工程施工前，需制定出詳細的施工工藝流程及施工方案，報監理工程師審批；在施工過程中需對各項檢測數據進行收集整理，施工完成后對其工程質量進行檢測驗收，最后將首件施工中的各項參數資料、操作工藝等進行總結分析，將分析結果作為分項工程開工的基礎條件，指導后續施工。（3）信用的評價管理，質量監督部門需組織起專門的負責人，對各項目進行不定期的檢查，對參建單位、現場施工進行檢查，依照相關的信用評價管理辦法，對參建單位出現的失信行為進行扣分處理，特別是對在現場檢查所提出的問題，責任方若未在要求完成時間內提供整改資料，導致施工進度及質量受到影響，將作為信用評價扣分的重要依據。（4）加強監督預控力度，將質量隱患消滅在萌芽狀態下，嚴格執行質量監督管理的受理程序，在開展質量監督管理的過程中，將重點部分和關鍵環節作為重點控制和監督的內容。（5）加大對施工單位的監督和檢查力度，提高對設備、儀器等的抽查頻率。對于工地實驗室轉運情況進行重點檢查，另外還需要檢查質量保證體系的具體可靠和真實情況。（6）對于監理部門，加強監督檢查力度，目前，關于監理單位的檢查主要是檢查監理單位內部是否已經建立了工地試驗室，另外還需要對監理程序的規范程度以及監理工作是否可以有效的開展進行檢查。

4.結束語

綜上所述，保證農村公路建設質量的基礎就是建立和健全相應的質量監督管理措施。近年來，雖然農村公路建設項目越來越多，但是在實際的建設結果和上級要求之間具有較大的偏差，為了改善這個情況，必須加強監督和管理，保證農村公路施工質量可以滿足國家相關質量標準，保證農民出行安全的同時，促進國內農村交通網健康可持續發展。

參考文獻：

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