蔬菜質量安全監(jiān)管實踐及對策

孫劍

摘 要 蔬菜是人們日常生活的必需品，蔬菜質量安全與人民群眾的生命健康息息相關。如何確?！安嘶@子”安全，讓廣大人民吃的放心、吃的安全，一直來都是全社會關注的焦點和熱點。關鍵詞 蔬菜質量安全；安全監(jiān)管；人民群眾；菜籃子

民以食為天，食以安為先。隨著市場經濟的不斷發(fā)展，人們生產和生活的水平不斷提高，蔬菜質量安全監(jiān)管日益被社會所關注。當前，農產品供應日益豐富的前提下，圍繞注重蔬菜質量安全，強化蔬菜質量管理，我國食品安全主管部門視為重要任務，在維護公眾健康、促進食品安全、促進食品質量管控等方面展開了安全監(jiān)測監(jiān)管專項整治體系建設等，尤其是在蔬菜安全監(jiān)管對策領域，提出了具有實踐意義的工作策略，以推動農業(yè)產業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展

1 對蔬菜質量安全監(jiān)管的認識

隨著人們對生活質量的要求日益增多，保證人們的身體健康成為重要的課題。蔬菜是食用農產品之一，不僅在數(shù)量上需要保證充足，而且要實現(xiàn)長期的供應?，F(xiàn)在無論是城市和農村，人們對于蔬菜的消費從原有的數(shù)量型向質量型轉變，無論是內在品質，還是花色和品種營養(yǎng)成分，特別是近年來蔬菜食品安全事件發(fā)生之后，關于蔬菜生產、產量效應、環(huán)境效應以及蔬菜中農藥殘留量超標等問題，都與社會和諧穩(wěn)定發(fā)生了緊密的聯(lián)系。消費者對于經濟社會未來發(fā)展的預期與蔬菜生產質量安全掛鉤，甚至關系到社會福利的提升和下降。消費者對蔬菜中有毒有害物質的含量等話題較為敏感，這也說明了蔬菜生產質量安全監(jiān)管是必須關注的問題[1]。

2 對蔬菜生產特征的認識

蔬菜生產屬于勞動密集型，不同地區(qū)的蔬菜在環(huán)境適應和生物性特性上有著不同的特點，具有明顯的地域差異性。蔬菜生產產業(yè)在生產特點上具有經營方式靈活，生產收益高的特征。

2.1 對于蔬菜生產進行安全監(jiān)管，需要注重地域性以及自然因素等。產自不同地域的蔬菜往往受到自然環(huán)境的影響，具有其當?shù)氐耐寥李愋?、水資源狀況和氣候特征。對于蔬菜的安全生產以及質量的提升，需要注意自然因素和社會因素，包括生產者生產方式，生產環(huán)境都屬于蔬菜生產鏈中的重要環(huán)節(jié)。而且為了保證蔬菜產品能夠長期供應，需要進行害蟲種類和農藥種類的監(jiān)控，防止出現(xiàn)病蟲害災害以及蔬菜農品的農藥殘零超標的問題。

2.2 質量差異化也是蔬菜生產的一個重要特征。不同植株上不同部位的果實，采取的不同的管理方法和技術，都會導致產品出現(xiàn)差異化，品質和質量，甚至出現(xiàn)不同的口味。

2.3 不同的施肥類型也會導致蔬菜生產過程中出現(xiàn)不可控因素，產生質量上的差異。如何圍繞產品生產目標，體現(xiàn)出過程控制的靈活性，針對蔬菜生長各個環(huán)節(jié)變化的多樣性，應對生產控制的控復雜性，采取標準和動態(tài)化管理模式，為蔬菜生產安全提供保障。

3 當前蔬菜生產質量安全存在的主要問題

3. 1 目前，蔬菜生產監(jiān)管存在蔬菜質量安全認識程度不高、蔬菜質量安全檢測技術水平不高、監(jiān)管部門之間聯(lián)系不密切等問題[2]。出于利益考慮，一些蔬菜生產者還可能會使用國家禁用農藥，提高使用數(shù)量，不合理混用農藥，不考慮農藥安全期，導致蔬菜農藥殘留超標。從業(yè)人員的素質也決定了蔬菜生產的質量。一些種植戶在接受新知識新技術的意識尚不足，受到經濟利益的驅使，在專業(yè)素質沒有提升的前提下，對蔬菜生產質量的認知程度也不足，導致了有害物質殘留在蔬菜上的問題較為嚴重，影響了公眾健康。例如養(yǎng)“兩圈豬，兩囤菜”的現(xiàn)象。

3.2 蔬菜生產還存在供應市場和食用農產品采取不同的標準，導致了質量安全控制受到了阻礙。蔬菜生產標準體系建立不完善，以及監(jiān)管體系不完善，使得標準的針對性和操作性較差。大一統(tǒng)的國家標準和行業(yè)標準，對很多問題沒有細致的設立。行政部門為了完成業(yè)績，科研部門為了增加學術成果，沒有做好全面調研和聽證工作，因此停留在文字表面上的標準，無法對實際的操作進行指導[3]。

3.4 隨著我國國際貿易的不斷增加，在貿易體系上也存在滯后的情況，無法與國際水平進行對接，導致了出現(xiàn)貿易壁壘。在監(jiān)管上，由于蔬菜生產監(jiān)管法律缺失，法規(guī)不嚴，在缺乏可行性較高的監(jiān)管措施，在市場投入和管理方面，質量安全監(jiān)控容易出現(xiàn)漏洞。蔬菜種植中有病害和污染的產品流入市場，使得消費者出現(xiàn)誤食，導致了健康問題。而且監(jiān)管人員在沒有相應的技術規(guī)范和檢測指標的情況下，采取說服教育為主的情況也是存在的，導致了蔬菜生產質量安全無法得到嚴格的控制，法律法規(guī)體系缺乏支撐，即便是在先進的規(guī)范化生產管理模式下，農用產品的質量安全認證體系沒有得到很好的建構。因此缺乏層次上的統(tǒng)籌考慮，使得國際標準對接準備工作不能夠全面和長遠。

4 強化蔬菜質量安全監(jiān)管體系實踐對策

4.1 針對蔬菜質量安全監(jiān)管，推行網絡化管理等新模式，做到每家農戶都有人服務、每個大棚都有人監(jiān)管，重點難點監(jiān)管區(qū)域全程監(jiān)管，遵循生產有記錄、流向有跟蹤、質量可追溯的要求，推進產地編碼，實行有效的蔬菜生產可溯源監(jiān)管。通過建立健全完善的法規(guī)體系，規(guī)范蔬菜生產過程，對于蔬菜生產質量控制，采取科學調控和全程環(huán)境條件檢測等方式，使得蔬菜生產中的安全問題出現(xiàn)概率降低。例如加大制定《農業(yè)法》、《種子法》、《農藥管理條例》、《農產品質量安全法》等一系列法規(guī)，全面實施農產品質量安全定點跟蹤監(jiān)控制度。對于蔬菜等食用農產品采取全過程的立法監(jiān)控，嚴格控制農藥殘留指標。對于農藥禁用規(guī)定進行嚴格執(zhí)行，盡快制定法律法規(guī)，使得執(zhí)法機關和執(zhí)法者有法可依。

4.2 對于蔬菜生產過程實行標準化體系，建立產前產中產后國際標準，及時修訂相關的行業(yè)標準和地方標準，使蔬菜生產全過程有統(tǒng)一的產品質量和產品目標監(jiān)測方法，生產經驗在標準化生產過程中獲取之后，應得到迅速推廣，轉換成生產力。同時科學使用肥料農藥等生產記錄制度，加大生產技術的實施力度[4]。

4.3 強化蔬菜產品質量安全認證體系的建設，積極推行農業(yè)規(guī)范關鍵控制點體系認證和危害分析認證等，采用循環(huán)農業(yè)以及“兩品一標”及綠色有機產品認證等方式，加大蔬菜安全認證機構的管理力度，使得良好的農業(yè)規(guī)范保證蔬菜生產質量安全。特別是在蔬菜生產關鍵加工環(huán)節(jié)要建立良好的操作規(guī)范，如危害分析和關鍵控制點、蔬菜生產加工衛(wèi)生標準操作流程等，將可能發(fā)生的食品安全隱患消除在萌發(fā)階段。

4.4 加大對科研項目的投入力度

建設蔬菜生產技術支撐體系，采用多學科多類型的技術，形成種子、肥料、儀器設備等載體的推廣新技術，提高信息獲取渠道，有效解決綠色植保技術廣泛推廣的問題。例如采用快速檢測儀器設備，篩選農藥殘留有害物質，加強蔬菜質量安全綜合配套技術研究，運用農產品產地環(huán)境靜體技術以及有害生物綜合治理技術，在蔬菜生產中減少化學農藥的使用頻率。

4.5 建立全面完善的行政監(jiān)管體系

由于蔬菜的種類較多，在生產環(huán)節(jié)上涉及到產地環(huán)境生產操作等環(huán)節(jié)，如農業(yè)、環(huán)保、工商、質量監(jiān)督、檢疫、商務等多個部門應建立群防群治機制。由農業(yè)部門牽頭建立標準化生產體系，制度，積極倡導健康種植，給予種植戶以相關的培訓和扶持，幫助他們學習清潔種植、生態(tài)種植技術，并在種植生產中生產者中推行生產記錄、用藥記錄產地產品檢測等相關的方法，做好蔬菜安全生產的第一關的把控。

5 結語

總體而言，蔬菜產品是農產品、食品的重要組成品種，也是食品安全的源頭，蔬菜食品的安全關系到國計民生，關系到我們的身體健康。運用法治思維、科學方法，才能做到蔬菜產品的監(jiān)管，這是黨委政府和主管部門的重要工作之一。當前由于監(jiān)管部門較多，一旦出現(xiàn)問題，蔬菜生產過程中容易出現(xiàn)相互推諉、扯皮的情況。對于這一問題要明確責任，強化監(jiān)管部門之間的分工，防止出現(xiàn)監(jiān)管錯位缺位的問題至關重要。明確責任之后，還要密切工作機制的協(xié)作，全過程監(jiān)管生產環(huán)節(jié)的盲區(qū)和交叉區(qū)，在栽培上推廣無公害蔬菜生產技術。病蟲防治上積極推廣生物農藥，大力推廣有機肥料的使用，實行測土配方施肥，防止出現(xiàn)禁用藥物超標的現(xiàn)象。針對蔬菜產品質量安全深層次、隱患多的問題，只有不斷增強蔬菜產品質量安全風險意識和危機意識，穩(wěn)定蔬菜質量較高合格率，突出優(yōu)質、安全、綠色導向，才能切實做到食品安全水平不斷提升。因此對蔬菜產品質量安全工作要警鐘長鳴、常抓不懈是必須要長期堅持的。

參考文獻：

[1]唐步龍 張前前.城市居民對蔬菜質量安全監(jiān)管體系的信任研究[J].云南民族大學學報：哲學社會科學版，2017，34（3）.

[2]唐步龍，張前前.城市居民對蔬菜質量安全監(jiān)管體系的信任研究[J].云南民族大學學報（哲學社會科學版），2017，34（3）：119-124.

[3]卞春梅.生鮮農產品質量安全監(jiān)管力度探究——以蔬菜農藥殘留為例[J].南方農業(yè)，2017，11（24）：53-54.

[4]王慧敏 龍文軍.蔬菜流通質量安全監(jiān)管的困境及其改進——基于傳統(tǒng)流通模式的分析[J].經濟研究參考，2014，0（62）.