強(qiáng)化村級組織負(fù)責(zé)人權(quán)力監(jiān)督和制約為促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服好務(wù)

宮寧基

近年來，隨著國家對農(nóng)村的扶持力度不斷加大，大量項(xiàng)目資金流向農(nóng)村，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，而與之相對應(yīng)的是許多農(nóng)村基層干部駕馭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不是很強(qiáng)，法律意識和財(cái)務(wù)意識淡薄，往往難以抵御利益的誘惑，引發(fā)了賬目混亂、貪污腐敗等一系列問題，這就使開展村級組織負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督和制約顯得尤為重要。

1 開展村級組織負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督好和制約應(yīng)把握的重點(diǎn)

根據(jù)當(dāng)前各地本村實(shí)際，本人認(rèn)為，開展村級組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：

一是健全領(lǐng)導(dǎo)體制，規(guī)范審計(jì)程序。成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人任組員的審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、規(guī)劃、研究和指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。例如：萊西市某鎮(zhèn)制定了《村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作方案》，成立由鎮(zhèn)黨委書記任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室負(fù)責(zé)人任組員的領(lǐng)導(dǎo)小組，分工明確，責(zé)任到科室，有效促進(jìn)了工作的開展；某鎮(zhèn)出臺了《關(guān)于規(guī)范村級干部行為的意見》及《農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定》，從八個(gè)方面規(guī)范、約束了農(nóng)村干部財(cái)務(wù)行為。

二是豐富審計(jì)內(nèi)容，創(chuàng)新工作方式。在做好村干部履行職責(zé)情況等常規(guī)審計(jì)同時(shí)，要著重加大對村干部履責(zé)績效方面的審計(jì)，注重突出熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的審計(jì)。如，萊西市各鎮(zhèn)（街道）審計(jì)機(jī)構(gòu)普遍將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金、新農(nóng)村建設(shè)工程項(xiàng)目竣工結(jié)（決）算、五化工程資金、土地補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放等事項(xiàng)納入村級主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)了村干部財(cái)經(jīng)法規(guī)意識和經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識，加強(qiáng)了對村干部權(quán)力的制約和監(jiān)督。結(jié)合實(shí)際需要，創(chuàng)新審計(jì)方式方法，實(shí)行任前、任中審計(jì)相結(jié)合，村黨組織書記與村委會主任經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)，實(shí)行村“兩委”成員和民主理財(cái)小組全程參與的“民主化”審計(jì)，與紀(jì)檢、司法、信訪等部門協(xié)作審計(jì)等，都可以提高審計(jì)的深度、廣度和透明度。

三是重視結(jié)果運(yùn)用，強(qiáng)化服務(wù)職能。要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)看作是“管干部、正黨風(fēng)、促發(fā)展”的重要措施，高度重視審計(jì)成果運(yùn)用，對審計(jì)反映出來的帶有普遍性、傾向性的問題，要及時(shí)從大的層面出臺意見，抓好整改。工作中要牢固樹立“一審二幫三促進(jìn)”的服務(wù)理念，緊緊圍繞促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定這條主線，堅(jiān)持審計(jì)要服務(wù)于黨委、政府中心工作，服務(wù)于維護(hù)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)秩序，服務(wù)于農(nóng)村基層民主制度建設(shè)，服務(wù)于農(nóng)村干部的管理和監(jiān)督，不斷充實(shí)和完善審計(jì)的內(nèi)容和重點(diǎn)，有效發(fā)揮審計(jì)服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的積極作用。

2 當(dāng)前工作中面臨的困難和問題

在實(shí)際工作中，開展村級組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)還面臨不少的困難和問題，概括來說主要有以下幾個(gè)方面：

一是審計(jì)工作發(fā)展不夠平衡。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重視程度不夠，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組形同虛設(shè)，相關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度、辦法不夠完善，執(zhí)行不夠到位，審計(jì)面相對較窄，仍未走出傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)路子。

二是審計(jì)法制體系不夠完善。國家和各級有關(guān)部門雖然制定出臺了一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)辦法，但是從實(shí)際運(yùn)作來看，縣級農(nóng)業(yè)主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的發(fā)展態(tài)勢和具體情況掌握的還不夠，具體參與審計(jì)不夠深，這給審計(jì)機(jī)關(guān)行使管理指導(dǎo)職責(zé)帶來了一定的困難。

三是審計(jì)隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。鎮(zhèn)級工作人員調(diào)動(dòng)比較頻繁，專業(yè)人才流失問題比較突出，新任職人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、技能不強(qiáng)，勢必影響工作的開展。同時(shí)，現(xiàn)行村級賬務(wù)、資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門負(fù)責(zé)“雙代管”后，實(shí)行“以記代審”，必然會導(dǎo)致審計(jì)監(jiān)督職能弱化。

3 發(fā)揮審計(jì)職能，強(qiáng)化村級組織負(fù)責(zé)人權(quán)力監(jiān)督和制約的思考

本人認(rèn)為，開展村級組織負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督和制約，可按照“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)，深化內(nèi)容，規(guī)范程序，提高質(zhì)量，擴(kuò)大成效”的工作要求，不斷完善和深化。

一是突出重點(diǎn)，加大審計(jì)監(jiān)督力度?？蓪?shí)行分類審計(jì)，確定重點(diǎn)審計(jì)村莊、重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容、重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目。積極探索和開展“同步審計(jì)”，對村黨組織書記和村委會主任兩職并設(shè)的村莊，實(shí)行“同步審計(jì)”、“分別評價(jià)”的辦法，擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面，提高審計(jì)效率。堅(jiān)持監(jiān)督關(guān)口前移，加大任中審計(jì)力度，逐步建立起以任中審計(jì)為主，任中和離任審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)機(jī)制，提高審計(jì)的主動(dòng)性、科學(xué)性，充分發(fā)揮審計(jì)的預(yù)防和預(yù)警作用。

二是規(guī)范程序，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)作用。嚴(yán)格履行審計(jì)程序，打破傳統(tǒng)的審計(jì)模式和習(xí)慣做法，重點(diǎn)把好“四個(gè)關(guān)口”，即把好審前調(diào)查關(guān)，提前摸準(zhǔn)審計(jì)對象的脈搏，有的放矢地編制實(shí)施方案，確定審計(jì)組成人員，使審計(jì)工作有重點(diǎn)、有目的地進(jìn)行，達(dá)到事半功倍的效果。把好審中實(shí)施關(guān)，突出村級財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況、資產(chǎn)、負(fù)債的真實(shí)性和合規(guī)合法性、重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策、管理及效益情況、被審計(jì)對象本人廉潔自律情況等4個(gè)審計(jì)重點(diǎn)，把牢各項(xiàng)收入賬的清查、各項(xiàng)費(fèi)用開支票據(jù)、貨幣資金盤點(diǎn)核對、債權(quán)債務(wù)賬戶核對等4個(gè)環(huán)節(jié)，做到“四查四看”，即查財(cái)務(wù)收支看執(zhí)紀(jì)情況、查內(nèi)控制度看管理水平、查工作落實(shí)看任期政績、查資產(chǎn)保值增值看其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。把好審結(jié)處理關(guān)，對審計(jì)查出的問題做到定性明確、定量準(zhǔn)確，處理建議有理有據(jù)，自覺接受監(jiān)督。把好審后整改關(guān)，實(shí)行后續(xù)跟蹤審計(jì)，指導(dǎo)幫助被審計(jì)單位糾正錯(cuò)賬、梳理問題、健全制度、改進(jìn)管理，維護(hù)審計(jì)權(quán)威和審計(jì)執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

三是加強(qiáng)指導(dǎo)，提升審計(jì)工作質(zhì)量。審計(jì)質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的生命，是保證審計(jì)結(jié)果用好用準(zhǔn)的前提。強(qiáng)化審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取以審代訓(xùn)、送教上門、交流座談、組織參加后續(xù)教育等方式方法，提升鎮(zhèn)級審計(jì)工作人員的業(yè)務(wù)技能和工作水平。把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)、全面審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)、微觀分析和綜合評價(jià)結(jié)合起來，做到“一審多效”、“一果多用”，合理使用審計(jì)資源。強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量控制和目標(biāo)管理，樹立全程質(zhì)量控制的審計(jì)理念，從審前調(diào)查、審計(jì)方案、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)報(bào)告等各環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量控制，加大管理考核力度，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果公開，組織各鎮(zhèn)探索村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果通報(bào)和公告制度，逐步拓展公開范圍和內(nèi)容，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的社會監(jiān)督效力。強(qiáng)化審計(jì)信息交流，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、宣傳、推廣村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，逐步提高村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的影響力。