三權分置”下農村土地承包權制度改革的戰略思考

闕善棟

摘 要 現階段基于三權分置的農村土地承包權制度實際應用期間，存在著較多問題，兩者之間的適配度差，亟待制度改革，確保農村土地承包權制度可以更好地發揮利用價值。本文對于農村土地的三權分置內容進行了概述，并對三權分置之下的農村土地承包權制度改革情況作以了深入探究。

關鍵詞 三權分置；農村；土地；承包權；制度；改革

對于農村土地進行三權分置之后，能夠對土地承包權進行有效的穩定，但是隨著當前社會經濟的高速發展與城鎮化發展進程的加快，農村地區的大量人口紛紛涌入城市，這給農村土地承包權制度的有效應用埋下了隱患，需要職能部門對于該制度進行改革，轉變農民的土體承包權，使得農村土地可以高效流轉起來，促使未來農村地區的土地資源可以在新型承包權制度指導下得到科學合理的利用。

1 三權分置概述

我國土地三權分置指的是所有權、承包權、經營權的權力分置，放活經營權為關鍵內容，經營權的法律地位、權能賦予為核心，其中所有權歸集體經濟組織所有，而承包權歸農民，經營權靈活性高，可以流轉，以期在這三權分置下，各項權利的單一價值與整體效用能夠有效體現出來，可以為承包農民的權益、農村集體經濟組織、農業的現代化發展提供助益。

2 三權分置”下農村土地承包權制度改革探究

2.1 現狀

依托三權分置提出的農村土地承包權制度在頒布實施之后，近期來看有著極高的應用價值，但是長遠來看易出現農民大量進城與自身擁有的土地承包權、土地管制與農村土地資源市場化利用行為之間的矛盾問題，說明三權分置下的該制度急需改革，具體呈現出的應用問題為：首先農民取得農村土地承包權資格機制內容不完善，即農村土地資源所有權歸于農村集體經濟組織擁有，但是制度中對于農民是不是享有集體土地承包資質的條件條款未詳細說明，仍然沿用的是過去的標準，為農民是否為農村集體組織成員，如果是可以擁有土地承包權，此種標準對于當前已經進城多年取得城市戶籍的農民土地承包權益未進行充分考慮，這一群體是否擁有土地承包權在制度中的論述較為模糊，影響這些農民土地承包權的有效應用，所以該制度需要改革[1]。其次承包形式問題，目前農村土地被承包利用時的方式為具備農村組織成員身份的農戶在本組織所有的土地資源中承包土地，該土地具有平均分配、定時發放、承包權長時間不改變等特點，以此單一的土地承包方式使得農村地區原來農戶的農村土地承包權逐漸趨于穩定、固化，而新近加入農村組織的成員承包權益嚴重受影響，以農戶家庭為單位開展的土地承包工作，使得土地被割裂開來，導致農村難以發展現代化的規模化農業。

2.2 改革建議

為了保證基于三權分置的農村土地承包權制度在未來的農村土地資源利用、現代化農業發展中有效的發揮價值，需要相關部門具備發展的眼光，立足于制度以往應用出現的缺陷和不足，來完成制度改革工作，其中在農村土地承包權資格方面，要求管理部門可以做好本地區農戶戶籍遷出、遷入管理工作，準確把握各個農戶擁有的土地承包權，之后可以按照以下三條思路進行制度改革完善，其一對當地全體農戶進行的土地承包權確權工作未完成時，可事先對進城農民擁有的土地承包權進行解除，不允許這部分群體帶著權利進城，其二先完成當地農戶土地確權工作，之后依據國家頒布的與農村土地經營權流轉相關的政策意見，準許農民攜帶土地承包權進城，其三則可以對農民的土地承包權流轉時間進行近遠期的劃定，在近期時可讓進城與不進城的農民均擁有承包權，待到遠期階段，可以逐步對農村土地承包權的各項限制條件進行有效的放開，允許更多的人來承包農村土地，提升土地利用率，推動農業可以朝著又好又快的方向穩健發展[2]；對于農村土地承包方式而言，站在戰略角度來看農村土地承包權制度，可以了解到這部分土地并不可能永遠不流轉，如果在未來我國的城鎮化發展水平可以到達一定的高度，那么將承包權解禁是歷史發展的必然選擇，而三權分置中的土地承包權流轉禁止內容僅為一個過渡性的策略，所以對制度改革時，要重構農村土地的集體所有權、使用權，并且要對法律法規中說明的土地承包制長久不變的詞匯作以與時俱進的改進，逐步開放土地流轉禁令，促使擁有土地承包權的農民可以把握好現代化農業發展的優勢，帶著承包權回到農村，與眾多農戶一道投入大量的財力、物力、人力進行土地資源的集體利用，推動農業的產業化、規模化發展。

3 結束語

土地承包權制度與每一位農民的權益有著密切的聯系，但是該制度并不是一成不變，如果不及時結合農村土地承包利用情況對制度內容作以優化完善革新，那么會影響農村土地利用價值、威脅農民利益，所以相關部門要對當前我國應用的三權分置下的農村土地承包權制度凸顯出的問題加強研究分析，找出制度改革的思路，促使土地承包權制度的優越性可以在我國農村現代化發展中有效呈現出來。

參考文獻：

[1]王海娟，胡守庚.農村土地“三權分置”改革的兩難困境與出路[J].武漢大學學報（哲學社會科學版），2019，72（05）：184-192.

[2]魏曉玲. “三權分置”下土地承包權繼承研究[D].安徽財經大學，2018.