國外開放大學的管理組織結構對湖南開放大學教學管理的啟示

曹喜平

[摘要]管理組織結構的改革和創新是開放大學區別于我國廣播電視大學的重要標志，是開放大學建設時必須解決的重大問題，決定著開放大學能否在廣播電視大學的基礎上持續、健康地發展。為了研究、學習并借鑒國外開放大學的發展經驗，特選擇英國、澳大利亞、美國、泰國、日本開放大學為研究對象，在研究這幾所大學的發展現狀、組織結構及其特點的基礎上，分析它們與我國開放大學的異同，并總結其對湖南開放大學組織結構建設以及教學管理的啟示。

[關鍵詞]開放大學;遠程教育;組織結構

[中圖分類號]G728[文獻標識碼]A

自二十一世紀以來，人們對教育越來越重視，世界各國都把教育納入了發展核心國力的戰略規劃，這對開放大學而言，是很好的發展時機。

1 國外開放大學的管理組織結構

為了研究、學習并借鑒國外開放大學的發展經驗，特選擇英國、澳大利亞、美國、泰國、日本開放大學為研究對象，在研究這幾所開放大學的發展現狀、組織結構特點的基礎上，分析了它們對湖南開放大學組織結構建設的啟示。

1.1 英國開放大學

1969年6月，英國開放大學成立，1971年開始招生，是世界遠程教育的先驅之一。目前，已培養學生200多萬人，其中研究生30多萬人，在校的學生近30萬人，是英國最大的大學。其組織結構有以下特征：第一，高度的獨立自治性。《皇家特許狀》確立了英國開放大學的獨立法律地位，并賦予大學自主權。學校由公共撥款支持，受特許狀保護，政府不干涉大學內部資源配置、課程設置、學位授予等事務;第二，典型的集權管理模式。校務委員會和學術委員會是學校的最高權力機構，采用典型的集權管理模式。決策機構由校務委員會和學術委員會組成。大學有13個區域辦事處和260多個學習中心，各區域辦事處的工作人員都是總部的工作人員，分支機構沒有自主權。

1.2 澳大利亞南昆士蘭大學

創建于 1967 年，成功開創了一體化雙重院校模式，國際開放與遠程教育協會在1998 年授予南昆士蘭大學“世界最佳雙重模式大學”。它是以南昆士蘭大學為母體，以遠程與e-學習中心為遠程教育運行的核心機構。75%的學生接受的是遠程教育的學習形式，25%的學生屬于傳統學校教育。校外和校內學習的內容一致，享受同等的學習、考試、證書資格和社會地位，取得的學分可直接轉換。其組織結構的特點主要是：第一，突出服務，學校是按服務內容劃分組織結構，服務意識已深入到各部門;第二，組織結構靈活。遠程教育與校內教育的教學內容、教學管理是同步的，開放教育的學生是傳統校內教育的延展。

1.3 美國開放大學

美國的開放大學所指的就是高校的聯盟，因為美國的遠程開放教育主要是由各高校組成的聯盟大學，這種辦學模式易實現資源共享。課程的設置安排和教材編寫由總部統一規劃，所有的學校都可提供課程資源，總部負責審核。課程資源均共享在總部的資源平臺，每個學校的課程教育都要根據本校的學術情況和地區的特點來設置。其管理體制多數都是企業化的運營模式，獨立自支的營利性大學。

1.4 泰國開放大學

蘭甘亨大學是亞洲第一所開放大學，于1971 年正式設立。之后，素可泰大學也成立了，這兩所大學為泰國培養出了很多人才。素可泰大學的STOU 教學管理模式很有特點，表現在：首先，課程的設置是為滿足社會發展的需要，如：為農業開設的農業技術以及經營管理等課程;其次，學習者以學習包的形式自由組合選擇學習;第三是評價和后期的服務。校外專家教授負責組建考試數據庫，從試題庫隨機選題形成試卷，提高考試的質量和保密性。雖然學生的畢業率略有降低，但提升了畢業證的含金量以及學校的社會認可度。

1.5 日本開放大學

原名為日本放送大學，其采用中央與地方合作的形式。學生需要借助媒體和媒介相結合方式，例如：通過電視和廣播學習課程，同時，還要到學校參加面授課。學校的學習中心遍布全國，學生的報名、參加面授課、考試可以在任一個學習中心進行，學校實行與國內195所高校互認的學分制。

2 對湖南開放大學的啟示

湖南開放大學組織結構的設計應該在廣泛吸納世界遠程開放大學組織結構的優點以及反思自身辦學經驗的基礎上進行改革和升級。

2.1 以法律條文或政策法規形式為保障

這是開放大學成功運行的前提。可借鑒英國開放大學確立獨立法人地位并賦予大學自治權利，以法律的形式搭建符合自身發展、自我約束的組織結構。明確政府經費投入的標準、學習者與政府相關部門成本分擔的標準，明確學校獲得項目經費的籌措渠道，明確政府在建設、發展地方開放大學中的責任等。

2.2集權與分權結合

可借鑒印度國家開放大學的集權與分權管理模式，在由國家開放大學把控開放大學辦學理念、文化內涵、職能定位的前提下，在組織結構設置、人員配備、課程設置、專業設置、招生、經費分配等方面給予地方開放大學更多的自主權。

2.3一體化雙重院校辦學

學習澳大利亞南昆士蘭大學開創的 “一體化雙重院校辦學模式”，匯聚優質的教學資源，促進開放教育與高職教育資源的共享。例如，湖南廣播電視大學采用了一體化雙重院校辦學模式，使用現代教育技術手段進行遠程教學。2003年，成立了湖南網絡工程職業學院，依托電大豐富的網絡和教學資源辦高等職業教育，用互聯網技術推動職業人才培養，在全國高職教育領域首創“開放式高職”的教育模式。

2.4 以市場為需求

借鑒美國鳳凰城大學企業化運作模式，以市場需求為導向設置專業和課程。所有專業和課程的設置，都要先經過市場需求調研，且經過經濟核算以后再報請學術委員決定是否開設。此舉使專業的設置與課程的設置與市場接軌。

2.5 發展國際化開放大學

立足國際市場，堅持“開放、國際化”的發展理念，加強與國外開放大學的交流與合作，共建共享優質學習資源，注重國內外卓越教學團隊的建設，例如，將現有的精品課、專業和教學材料等輸出至欠發達地區，輸出遠程開放教育專家到欠發達地區開展教師培訓和咨詢服務，輸出獨特的遠程開放教育的教學模式或輸出現有課程資源和教育模式等，逐漸擴大海外的影響力，逐漸成為全球性的知名教育機構。

[參考文獻]

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