公安機(jī)關(guān)對快遞監(jiān)管的現(xiàn)狀研究

文/譚 坤 谷 妍

“快遞”是指在一定時(shí)限內(nèi)，完成信件、包裹、印刷品等物品的寄遞服務(wù)。在市場經(jīng)濟(jì)不斷繁榮、網(wǎng)購熱潮興起的推動下，我國快遞業(yè)從傳統(tǒng)物流業(yè)中異軍突起，成為全球最大快遞市場。長期以來，我國快遞市場實(shí)施政府監(jiān)管與市場經(jīng)理調(diào)節(jié)相結(jié)合模式，在此基礎(chǔ)上形成監(jiān)管理念與監(jiān)管模式。本文主要結(jié)合浙江杭州市富陽地區(qū)的調(diào)研情況，對公安機(jī)關(guān)對快遞監(jiān)管的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析研究。

一、我國快遞監(jiān)管的現(xiàn)狀

改革開放以來，公民對寄遞服務(wù)的時(shí)效性、便捷性、安全性提出了新的要求，快遞服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。我國快遞業(yè)從郵政業(yè)脫穎而出，并迅速成為市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，成為了日常群眾最基本、最普遍的社會服務(wù)。

作為一個(gè)市場化程度較高的競爭性產(chǎn)業(yè)，快遞業(yè)難以保證競爭的公正性，缺乏行業(yè)自律。并且，監(jiān)管機(jī)構(gòu)因人力、物力、財(cái)力有限，行政監(jiān)管執(zhí)法能力與頻次有限，產(chǎn)生了一系列社會治安問題，給社會安全和人們的生命健康帶來了威脅。當(dāng)前快遞犯罪主要有四類：第一，違法《禁止寄遞物品指導(dǎo)目錄》，非法快遞違禁物品；第二，快遞財(cái)產(chǎn)類犯罪，因快遞的違規(guī)存儲或配送，引起快遞包裹丟失；第三，快遞員犯罪，部分快遞員未接受培訓(xùn)教育，法律意識淡薄，流動性極強(qiáng)，成為社會不穩(wěn)定因素；第四，快遞信息犯罪，快遞實(shí)名制實(shí)施后，非法竊取、販賣消費(fèi)者的個(gè)人隱私，盜取快遞消費(fèi)者隱私信息牟利。

我國快遞業(yè)迅猛發(fā)展，給公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管帶來巨大挑戰(zhàn)

快遞業(yè)犯罪頻發(fā)的根源在于監(jiān)管缺失。而監(jiān)管是指政府機(jī)構(gòu)為矯正市場失靈，在充分發(fā)揮市場機(jī)制和行業(yè)自律作用的基礎(chǔ)上，依法運(yùn)用多種手段對市場主體的微觀經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行的干預(yù)和控制。政府監(jiān)管基于不同標(biāo)準(zhǔn)，可以劃分為不同的類型，主要可以分為以Heffron為代表的三要素說，與植草益為代表的二要素說，其中我國主流學(xué)者接受三要素說，并結(jié)合我國當(dāng)前政府監(jiān)管理念，將監(jiān)管劃分為三類：經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管、社會性監(jiān)管、行政性監(jiān)管。

經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管目標(biāo)在于維護(hù)快遞行業(yè)自然壟斷與適度競爭，通過對市場主體的進(jìn)入、退出與服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行干預(yù)與控制，實(shí)現(xiàn)快遞行業(yè)良性發(fā)展；社會性監(jiān)管目標(biāo)在于保障快遞從業(yè)者與消費(fèi)者的安全、健康，以及保護(hù)環(huán)境與綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會效益的帕累托最優(yōu)。行政性監(jiān)管目的在于當(dāng)政府的經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管與社會性監(jiān)管失靈時(shí)，提高政府監(jiān)管效率，糾正政府政策失靈現(xiàn)象。行政性監(jiān)管的主體為行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)，而由表1可見，經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管與社會性監(jiān)管失靈導(dǎo)致了快遞業(yè)公共安全事件頻發(fā)，維護(hù)社會公共安全作為公安機(jī)關(guān)的基本職能，因此公安機(jī)關(guān)成為了行政性監(jiān)管主體。

二、公安機(jī)關(guān)對快遞監(jiān)管的現(xiàn)狀與矛盾

1.國家精細(xì)化治理需求

互聯(lián)網(wǎng)電商的普及催生了快遞業(yè)蓬勃發(fā)展，而快遞業(yè)因其本身的便捷性，多數(shù)時(shí)間處于“人貨分離”的狀態(tài)、犯罪證據(jù)難以被收集、違法犯罪成本較低、易躲避打擊等特征，使行業(yè)違法犯罪活動頻發(fā)，甚至有愈演愈烈的趨勢，導(dǎo)致快遞行業(yè)治安、安全事件頻發(fā)，存在極大的社會安全隱患。

黨的十八屆五中全會提出，要推進(jìn)社會治理精細(xì)化，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度。因此，公安機(jī)關(guān)積極響應(yīng)國家精細(xì)化治理要求，努力化解快遞行業(yè)發(fā)展帶來的社會風(fēng)險(xiǎn)。但在警力不足現(xiàn)狀下，如何有效提高公安機(jī)關(guān)對快遞業(yè)監(jiān)管的行政效能，如何深入全面理解法律規(guī)制、企業(yè)發(fā)展等方面因素對公安機(jī)關(guān)監(jiān)管效能的影響，進(jìn)而明確各要素內(nèi)在作用機(jī)制，是當(dāng)前面對主要矛盾之一。

2.快遞行業(yè)爆發(fā)式發(fā)展

電子商務(wù)行業(yè)的快速發(fā)展，導(dǎo)致快遞業(yè)務(wù)爆發(fā)式增長，快遞企業(yè)從一二線城市逐漸向三四線城市與農(nóng)村市場擴(kuò)張和布局，業(yè)務(wù)發(fā)展從東西部沿海城市向中西部轉(zhuǎn)移。快遞企業(yè)已觸及傳統(tǒng)治安監(jiān)管的薄弱區(qū)域，快遞企業(yè)發(fā)展速度已經(jīng)明顯高于社會治安力量增長速度。其次，快遞業(yè)治安監(jiān)管任務(wù)量也存在著時(shí)間與空間的不均衡。2017年5月以來，全國快遞服務(wù)企業(yè)日均快遞業(yè)務(wù)量超過1億件，標(biāo)志著我國已經(jīng)常態(tài)化進(jìn)入單日快遞“億件時(shí)代”。而“雙11”、“雙12”等網(wǎng)絡(luò)購物節(jié)的興起，快遞企業(yè)單日訂單總額3.31億件，2017年11月11～16日五天內(nèi)，快遞業(yè)務(wù)量超15億件。全國來看，東部地區(qū)快遞量占全國81.1%，長三角與珠三角等地區(qū)快遞業(yè)務(wù)量占全國56.8%，杭州市快遞業(yè)務(wù)量高達(dá)25.8億件。快遞業(yè)務(wù)量時(shí)空不均衡性給公安監(jiān)管帶來極大困難，快遞量高峰點(diǎn)遠(yuǎn)超公安機(jī)關(guān)監(jiān)管力量。

圖1：2017年快遞業(yè)主要案件類別統(tǒng)計(jì)

表1：我國寄遞業(yè)業(yè)務(wù)量與業(yè)務(wù)收入增長

3.多部門協(xié)作監(jiān)管權(quán)限不明

為積極融入“一帶一路”建設(shè)，加快“向外“拓展步伐，快遞跨境業(yè)務(wù)成為快遞發(fā)展新熱點(diǎn)，杭州、鄭州、上海等13個(gè)城市積極開展跨境寄遞引導(dǎo)工程，構(gòu)建一站式跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)中心。杭州市在下沙出口加工區(qū)和空港保稅區(qū)設(shè)立一站式通關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，支持國際快遞郵件互換局及交換站完善功能、拓展服務(wù)。跨境快遞覆蓋領(lǐng)域廣，業(yè)務(wù)歸屬多監(jiān)管部門，涉及多部門利益。海關(guān)機(jī)關(guān)、郵政部門與公安機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)關(guān)系不明晰，管理體制尚未理順，快遞行業(yè)多頭管理困局難以解決。公安機(jī)關(guān)僅能對相關(guān)快遞實(shí)現(xiàn)常態(tài)化的管理，尚未獲取實(shí)名登記、開箱驗(yàn)視等監(jiān)管職權(quán)。在涉及違法犯罪案件，多部門缺乏信息通報(bào)與統(tǒng)計(jì)監(jiān)測機(jī)制，公安機(jī)關(guān)僅能參照《寄遞渠道治安檢查工作規(guī)定》與《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》等法律，對涉及快遞案情情報(bào)偵查不便，形成快遞監(jiān)管漏洞。

4.中國郵政總公司讓渡監(jiān)督權(quán)

根據(jù)國務(wù)院《郵政體制改革方案》方案，郵政體制改革的總體思路不斷深化市場化改革。具體來看，中國郵政總公司市場化途徑有以下幾個(gè)方面：以公司化和集團(tuán)化改造為方向，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；分拆普遍服務(wù)業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)，縮小專營業(yè)務(wù)范圍；讓渡郵政業(yè)務(wù)監(jiān)督權(quán)給新郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

中國郵政總公司不斷深化市場化改革過程中，國家郵政局承接了原有監(jiān)督權(quán)，但機(jī)構(gòu)改革后，重心由從快遞業(yè)服務(wù)質(zhì)量與安全監(jiān)管，轉(zhuǎn)移到市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。即國家郵政局主要承擔(dān)依法監(jiān)管郵政市場，維護(hù)信件寄遞業(yè)務(wù)的專營權(quán)，通過管理快遞企業(yè)市場準(zhǔn)入機(jī)制，指導(dǎo)郵政行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，組織郵政行業(yè)重大突發(fā)事件的統(tǒng)籌調(diào)度、協(xié)調(diào)疏導(dǎo)工作等。國家郵政局在深入放管服改革過程中，逐步讓渡、監(jiān)督權(quán)，但仍沒具體具體職能部門承接。而公安機(jī)關(guān)作為社會治安任務(wù)主要承擔(dān)者，越位承接中國郵政總公司讓渡的監(jiān)督權(quán)。

圖2：中國郵政總公司市場化改革框架圖

5.新興行業(yè)加劇警力不足現(xiàn)狀

作為快遞業(yè)務(wù)監(jiān)管任務(wù)的主要承擔(dān)者，多地方基層派出所已出現(xiàn)警力不足等問題。從“警力、警情數(shù)、刑案立案數(shù)、刑案破案數(shù)、刑拘數(shù)、逮捕數(shù)、治安查處宗數(shù)、治安查處人數(shù)、治安拘留數(shù)、勞教數(shù)、強(qiáng)戒數(shù)、戶籍辦理宗數(shù)”等12個(gè)維度出發(fā)，得到基層公安機(jī)關(guān)警務(wù)績效已經(jīng)維持在較高水平。傳統(tǒng)特種行業(yè)監(jiān)管有成熟市場機(jī)制，監(jiān)管力量與監(jiān)管資源配置合理，行業(yè)良性發(fā)展與高效監(jiān)管體制相互促進(jìn)。但快遞市場準(zhǔn)入門檻低，成本小，小企業(yè)通常是有車、有人即成立。探索新監(jiān)管模式過程，需要大量警力人力投入，而快遞業(yè)的精細(xì)化監(jiān)管要求，更將加劇警力捉襟見肘現(xiàn)狀。

圖3：快遞物流閉環(huán)流程示意圖

四、富陽地區(qū)公安機(jī)關(guān)快遞業(yè)監(jiān)管探索

浙江杭州的富陽地區(qū)，與西湖區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)接壤。轄區(qū)總面積1821.03平方千米，轄5個(gè)街道、13個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)鄉(xiāng)，戶籍人口約70萬。2016年富陽區(qū)生產(chǎn)總值697.4億元，2016年財(cái)政總收入97.2億元。全國寄遞業(yè)企業(yè)按企業(yè)法人注冊類型考察，企業(yè)法人單位中的內(nèi)資有11340個(gè)（99.65%）、港澳臺17個(gè)（0.15%）、外商23個(gè)（0.20%）。內(nèi)資中，屬于私企性質(zhì)的私營企業(yè)和有限責(zé)任公司，合計(jì)占89.16%，其中浙江省的私企比重接近94%。私企民企的高比重，說明了市場資本大量涌入快遞行業(yè)，既在短時(shí)間推動了快遞業(yè)的繁榮，也暴露出市場資本的缺點(diǎn)，資本的逐利性決定了快遞企業(yè)將企業(yè)盈利與資本利益作為行業(yè)發(fā)展第一要務(wù)，缺乏監(jiān)管的快遞業(yè)將陷入行業(yè)的惡性競爭發(fā)展。富陽地區(qū)各家快遞企業(yè)市場份額普遍較小，尚未形成地方快遞業(yè)協(xié)會，呈現(xiàn)“小、散、弱”特點(diǎn)情況下，富陽地區(qū)快遞監(jiān)管形勢較為復(fù)雜。

1.富陽地區(qū)快遞監(jiān)管背景

根據(jù)調(diào)研，快遞企業(yè)多為閉環(huán)物流，即從“訂單→收件→干線運(yùn)輸→中轉(zhuǎn)→干線運(yùn)輸→派件”等流程，多由一家快遞公司，或在總公司與加盟分公司配合下完成。因此將物流閉環(huán)簡化后，可簡化為“收件→干線運(yùn)輸→中轉(zhuǎn)→派件”四個(gè)環(huán)節(jié)。在物流四個(gè)環(huán)節(jié)中，產(chǎn)生了不同的社會治安風(fēng)險(xiǎn)。

在收件環(huán)節(jié)，快遞實(shí)名制帶來了信息泄露風(fēng)險(xiǎn)與犯罪。寄快件需要寄件人出示身份證、登記個(gè)人信息過程中，個(gè)人信息極易被偵知，從而被犯罪分子利用。調(diào)研過程中，個(gè)人在使用快遞購物后，隱私信息泄露，經(jīng)常會收到廣告和推銷類的垃圾短信或騷擾電話，影響用戶正常生活秩序。超過20%的調(diào)研對象者表示，每天會收到2～3條垃圾短信；約15%的調(diào)研對象每天會收到1～2個(gè)騷擾電話。

干線運(yùn)輸環(huán)節(jié)快遞倉儲安全管理成為重大社會風(fēng)險(xiǎn)。倉儲安全作業(yè)管理是包括商品進(jìn)出倉庫裝卸、搬運(yùn)、儲存、保管等過程，在快遞企業(yè)中，由于快遞時(shí)效性限制，對快遞商品裝卸搬運(yùn)過程中難以嚴(yán)格遵守倉儲安全作業(yè)管理規(guī)定，造成火災(zāi)爆炸等治安風(fēng)險(xiǎn)。

中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)各物流快遞公司多拉快跑的現(xiàn)象增多，物流快遞運(yùn)輸車輛超載、超速、疲勞駕駛等違法較多。運(yùn)輸車輛繁雜、駕駛?cè)私煌ò踩庾R不足,導(dǎo)致交通違法行為增多,超載超速、人貨混載。2011～2013年間，快遞業(yè)的公路運(yùn)輸業(yè)就業(yè)人員數(shù)猛增，大量未經(jīng)嚴(yán)格培訓(xùn)、機(jī)動車駕駛經(jīng)驗(yàn)淡薄的人群涌入運(yùn)輸業(yè)，為追求快遞配送的時(shí)效性，快遞電動車經(jīng)常不按照信號燈通行，逆向行駛，未在非機(jī)動車道內(nèi)行駛，極易引發(fā)交通事故。

派件環(huán)節(jié)易造成快遞財(cái)產(chǎn)問題。物流配送在“最后一公里”與收件人產(chǎn)生了“時(shí)間差”和“地點(diǎn)差”等問題，難以滿足人民對對配送時(shí)效性、便捷性及安全性等服務(wù)的要求。因快遞派件不規(guī)范，派送快遞無法及時(shí)簽收，極易發(fā)生快遞被盜或快遞丟失等快遞財(cái)產(chǎn)安全問題。此外，快遞員配送簽收環(huán)節(jié)，由于部分快遞員教育程度低，法律意識單薄，富陽地區(qū)多次發(fā)生快遞員侵害收件人案件。

圖4：公路運(yùn)輸業(yè)就業(yè)人員數(shù)

圖5：快遞行業(yè)利潤分布表

2.富陽地區(qū)快遞行業(yè)現(xiàn)狀

（1）盈利能力下降，安全投入減少

客觀環(huán)境來看，富陽快遞企業(yè)盈利能力下降，為確保競爭力，維持企業(yè)盈利，不約而同選擇減少安全投入。通過調(diào)研統(tǒng)計(jì)得知，在“訂單→收件→干線運(yùn)輸→中轉(zhuǎn)→干線運(yùn)輸→派件”流程中，干線運(yùn)輸成本與末端配送運(yùn)輸成本上升較快，其中中小快遞公司干線運(yùn)輸成本已占總成本的40%以上，且運(yùn)輸成本仍在不斷上漲。加之快遞企業(yè)的網(wǎng)點(diǎn)租賃成本、配送人員薪酬、快遞原材料費(fèi)用也不斷上浮，富陽地區(qū)市場地租賃成本平均約200元/每平方米/月，配送人員薪酬多是底薪加工作量提成，每月每人約6000元左右。此外，配送網(wǎng)點(diǎn)根據(jù)配送范圍大小配置配送三輪車，一個(gè)配送網(wǎng)點(diǎn)約配置8輛配送車，每車每周成本約500元。而根據(jù)富陽地區(qū)統(tǒng)計(jì)部門相關(guān)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)?shù)匚飪r(jià)與服務(wù)費(fèi)用近年來不斷上漲，快遞企業(yè)盈利能力下降，對快遞安檢與快遞監(jiān)管投入不斷縮減。快遞行業(yè)盈利能力下降，也說明了公安機(jī)關(guān)監(jiān)管的快遞行業(yè)環(huán)境正逐漸變差，監(jiān)管壓力加大。

（2）快遞企業(yè)對風(fēng)險(xiǎn)感知偏差

除盈利下行帶來的外部壓力以外，訪談過程匯總，發(fā)現(xiàn)快遞企業(yè)管理者主觀上，對社會風(fēng)險(xiǎn)感知較低。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)感知理論，個(gè)體會根據(jù)直觀判斷和主觀感受，對周圍因素作出主觀風(fēng)險(xiǎn)的判定，并以此做出相應(yīng)決策。相關(guān)學(xué)者通過層次分析法對企業(yè)的公共安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定量評估，“微利、無利化、虧損”趨化明顯后，企業(yè)人才招聘機(jī)制與企業(yè)運(yùn)營信息等企業(yè)經(jīng)營發(fā)展相關(guān)要素權(quán)重較高，而快遞實(shí)名制水平與安檢設(shè)備水平則權(quán)重較低。快遞企業(yè)工作憂慮風(fēng)險(xiǎn)主要集中于營運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)與技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，忽視了安檢基礎(chǔ)設(shè)施等未知風(fēng)險(xiǎn)。因此部分快遞企業(yè)采取激進(jìn)運(yùn)營策略，將快遞業(yè)安全制度簡化以提高運(yùn)營效率，將大量危險(xiǎn)物品和違禁品送人快遞業(yè)市場，給快遞業(yè)帶來了重大安全隱患。

3.富陽公安機(jī)關(guān)快遞業(yè)監(jiān)管實(shí)踐

富陽公安為切實(shí)加強(qiáng)物流寄遞渠道安全監(jiān)管，有效防范和打擊利用物流寄遞環(huán)節(jié)寄運(yùn)毒品和其他利用快遞的違法犯罪活動，加強(qiáng)對快遞企業(yè)監(jiān)管。在轄區(qū)內(nèi)開展“2018秋冬掃毒會戰(zhàn)”行動，針對快遞環(huán)節(jié)開展集中行動。主要行動內(nèi)容有以下三個(gè)方面：

（1）走訪目標(biāo)企業(yè)。2017年以來，圓通、中通、申通、順豐等7家快遞公司在交易所上市，大型快遞企業(yè)為滿足上市要求，企業(yè)工作透明度與規(guī)范性明顯提高。因此富陽公安機(jī)關(guān)前期有針對性梳理確定一批中小民營物流寄遞企業(yè)作為走訪目標(biāo)，落實(shí)主體責(zé)任。企業(yè)走訪過程中，對中小企業(yè)主深入交流，要求認(rèn)真審視自身工作職責(zé)，主動擔(dān)當(dāng)企業(yè)社會責(zé)任，以企業(yè)形象、自律情況、安全設(shè)施設(shè)備配備、安全生產(chǎn)管理執(zhí)行等方面作為發(fā)展重點(diǎn)，填補(bǔ)安全管理上的盲區(qū)。社區(qū)民警與相關(guān)企業(yè)建立長效溝通機(jī)制，加強(qiáng)對寄遞企業(yè)安全管理，有效配合郵政部門與工商部門對快遞企業(yè)日常監(jiān)管。

（2）進(jìn)行宣傳教育。針對快遞企業(yè)安檢人員缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)與積極性，對包裹內(nèi)夾帶、隱藏違禁物品辨識不足，且多抱“多一事不如少一事”心態(tài)，人工安檢防線形同虛設(shè)。富陽公安機(jī)關(guān)首先對安檢人員進(jìn)行普法教育與相關(guān)培訓(xùn)，以《浙江省毒品違法犯罪舉報(bào)獎勵辦法》、《快遞暫行條例》等法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行宣傳，強(qiáng)化寄遞企業(yè)及其從業(yè)人員的快遞安檢意識，明確禁止快遞運(yùn)輸寄遞物品范圍，對舉報(bào)郵寄禁寄物的快遞寄遞企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行獎勵，充分調(diào)動其參與的積極性；二是對從事易制毒化學(xué)品、易燃易爆品快遞業(yè)務(wù)企業(yè)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行重點(diǎn)宣傳教育，簽署安全管理告知書，加強(qiáng)危化品快遞的收寄與倉儲水平，嚴(yán)禁不具備危化學(xué)品運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)從事相關(guān)快遞業(yè)務(wù)，對今后發(fā)生的相關(guān)犯罪追究其法律責(zé)任。

（3）采集關(guān)鍵信息。通過對快遞企業(yè)快遞信息管控，實(shí)現(xiàn)安全關(guān)口前移。將分散在不同快遞企業(yè)的快遞數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、評價(jià)、選擇、存儲，進(jìn)行分類整合，形成快遞業(yè)大數(shù)據(jù)庫，為公安機(jī)關(guān)打擊快遞犯罪提供情報(bào)支持。淘寶多次聯(lián)合公安機(jī)關(guān)與其他職能部門，利用快遞大數(shù)據(jù)，打擊制假售假，以大數(shù)據(jù)思維推動快遞數(shù)據(jù)監(jiān)管智能化。此外，加強(qiáng)對快遞員業(yè)信息、聯(lián)系方式的掌握，利用快遞員協(xié)會等社會組織，強(qiáng)化對流動人員管理，建立快遞員個(gè)人誠信檔案，防止前科人員涌入快遞員行業(yè)。

五、富陽公安機(jī)關(guān)對快遞業(yè)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)

社會公共行政興起，傳統(tǒng)公安機(jī)關(guān)大包大攬模式，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。現(xiàn)有有限警力的制約，要求公安機(jī)關(guān)對快遞業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域收縮與監(jiān)管方式的更新，單一的公安機(jī)關(guān)監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)楣矙C(jī)關(guān)與社會共同治理，市場力量一定程度的彌補(bǔ)警力不足現(xiàn)狀。基于第三方警務(wù)理論等理論，通過市場力量和國家支持，鼓勵越來越多社會力量投入快遞業(yè)監(jiān)管中，促進(jìn)控制犯罪的責(zé)任從公安機(jī)構(gòu)向私人組織轉(zhuǎn)移。第三方警務(wù)是指由公安發(fā)起并主導(dǎo)的，促使第三方與公安合作，并利用刑事與民事法律以及刑罰來應(yīng)對或防止反社會行為或犯罪行為，這些活動則稱之為第三方警務(wù)。英美等國早于上世紀(jì)末就嘗試與社會第三方合作，加強(qiáng)對社會監(jiān)管，如在對青少年違反宵禁、逃學(xué)或涂鴉等行為的監(jiān)管過程中，與學(xué)校、家長之間建立第三方警務(wù)體系，否則將起訴學(xué)校與父母。在針對快遞業(yè)監(jiān)管的第三方警務(wù)活動中，依賴更廣泛的社會組織和公民個(gè)人，有效提高監(jiān)管效率。富陽區(qū)通過專項(xiàng)行動，與轄區(qū)內(nèi)快遞業(yè)市場主體加強(qiáng)了聯(lián)系，形成了“治安責(zé)任共擔(dān)”模式，使轄區(qū)內(nèi)派出所成功杜絕了快遞犯罪的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了快遞犯罪的0發(fā)生。

表2：快遞業(yè)公司對風(fēng)險(xiǎn)要素感知重要性統(tǒng)計(jì)

1.接納新興市場力量，調(diào)節(jié)監(jiān)管模式

寄遞業(yè)，尤其是快遞行業(yè)，屬于新興行業(yè)，每年監(jiān)管工作的工作量極大，基層民警反應(yīng)對寄遞業(yè)監(jiān)管任務(wù)感到“力不從心”。在中國郵政總公司改制后，對基層郵局與快遞公司掌控能力減弱，公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管壓力倍增。傳統(tǒng)監(jiān)管模式需要大量警力人力投入，而快遞業(yè)的監(jiān)管，在面臨警力受限的條件下，需要探索新型監(jiān)管模式。以富陽區(qū)新登派出所為例，在2018年上半年，轄區(qū)有效總警情高達(dá)1883起。此外，巡邏、診察、設(shè)卡、清查等持續(xù)性的工作也需要大量警力，難以抽出警力實(shí)現(xiàn)對新興行業(yè)的有效監(jiān)管。

造成警力緊張的主要原因是監(jiān)管方式單一。傳統(tǒng)將監(jiān)管方式劃分成兩類：硬性監(jiān)管與軟性監(jiān)管。硬性監(jiān)管是指，通過制定相關(guān)規(guī)章制度，依據(jù)現(xiàn)有行政體系，建立相應(yīng)的監(jiān)督模式，以確保規(guī)章制度的落實(shí)。軟性監(jiān)管則指政府主體與第三方組織，通過協(xié)商、合同、激勵、指導(dǎo)等不具有強(qiáng)制性的手段，引導(dǎo)被監(jiān)督主體做出或不做出一定的行為，并與被監(jiān)督主體打成監(jiān)督目標(biāo)的活動。現(xiàn)階段公安機(jī)關(guān)主要實(shí)施硬性監(jiān)督手段來對快遞業(yè)監(jiān)管，排斥市場力量。即公安機(jī)關(guān)認(rèn)為主要依靠行政機(jī)關(guān)，制定完備管理制度、進(jìn)行嚴(yán)格檢查，可以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效果。但單一監(jiān)管手段忽視了市場客觀規(guī)律，忽視了市場資本與快遞從業(yè)人員的逐利性，將被監(jiān)管對象人看成是“機(jī)器人”，使其喪失了落實(shí)監(jiān)管的能動性與積極性。如在政府機(jī)關(guān)推動快遞行業(yè)升級過程中，著力推動信息化建設(shè)以提高安檢質(zhì)量，忽視了快遞行業(yè)對政策的配合與反饋。快遞企業(yè)在智能化、無人化升級的過程中單純考慮便捷性，以提高企業(yè)運(yùn)營效率，忽視了人證相符、當(dāng)面驗(yàn)視人工復(fù)檢過程，安檢效果反而不如人工安檢。因此，公安機(jī)關(guān)與公眾個(gè)人、社會組織與市場構(gòu)建協(xié)作關(guān)系，改變命令控制色彩濃厚的硬性監(jiān)管模式，是構(gòu)建快遞業(yè)監(jiān)管的最佳模式。

2.快遞情報(bào)共享，建立全流程情報(bào)搜集制度

當(dāng)前我國快遞情報(bào)主要由快遞企業(yè)設(shè)置的專門機(jī)構(gòu)及人員收集，并匯總于郵政管理部門。公安機(jī)關(guān)受限于沒有明確的法律授權(quán)，加之快遞行業(yè)管理松散，企業(yè)各自間對自身情報(bào)隱瞞，難以構(gòu)建跨部門、多層次快遞情報(bào)平臺。與快遞企業(yè)的公關(guān)工作，以及與郵政部門的跨部門情報(bào)合作制度尚不完善，缺乏對原始數(shù)據(jù)的收集，且收集的快遞情報(bào)多以具體案件為導(dǎo)向，難以形成準(zhǔn)確、全面、實(shí)時(shí)的信息池。

深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用戰(zhàn)略，讓以大數(shù)據(jù)為核心的智慧警務(wù)成為公安工作的的強(qiáng)大引擎，是公安機(jī)關(guān)必然選擇。將感知、基礎(chǔ)、指揮、平安、民生等數(shù)據(jù)一體匯聚，也必須將快遞信息監(jiān)管納入公安大數(shù)據(jù)建設(shè)。目前富陽分局探索大數(shù)據(jù)應(yīng)用新模式，形成“一個(gè)中心、兩個(gè)層面、三個(gè)應(yīng)用場景”大數(shù)據(jù)展示應(yīng)用模式，即分局指揮中心數(shù)據(jù)匯總展示，大維穩(wěn)、大打擊兩個(gè)層面數(shù)據(jù)展示，派出所勤務(wù)指揮室、派出所民警、日常工作場景三個(gè)場景數(shù)據(jù)收集與展示。將富陽公安機(jī)關(guān)將快遞情報(bào)平臺視為重要情報(bào)來源，對接到公安機(jī)關(guān)日常工作場景數(shù)據(jù)平臺，整合人力情報(bào)、技偵情報(bào)資源，實(shí)現(xiàn)信息互交共享。此外，2018年交通運(yùn)輸部出臺《智能快件箱寄遞服務(wù)管理辦法》，2018年豐巢智能快件箱累計(jì)取件量近25億件，成為末端物流交付新選擇。為了提供安全、智能的物流末端一體服務(wù)，快件箱采用語音圖像識別等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，人臉識別智能快遞柜也已開始推廣。富陽公安機(jī)關(guān)積極嘗試大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)合作，利用快遞箱等智能終端，將安置人臉識別、MAC采集設(shè)備普及便民。將高清監(jiān)控、智能卡口多維感知網(wǎng)延伸到快遞分發(fā)的小區(qū)、單元、樓道，打通信息感知“最后一米”與轄區(qū)內(nèi)智能感知“神經(jīng)末梢”，積極探索大數(shù)據(jù)在快遞工作中的新運(yùn)用，完善快遞情報(bào)監(jiān)管體系。

3.發(fā)掘市場力量，完善公安機(jī)關(guān)監(jiān)管體系

公安機(jī)關(guān)以政策、法規(guī)及行政手段來彌補(bǔ)市場的缺陷，糾正快遞市場的監(jiān)管失靈，從而維護(hù)社會公共安全與公民利益。而我國公安機(jī)關(guān)并非快遞業(yè)專職監(jiān)管機(jī)構(gòu)，其監(jiān)管職權(quán)多受限制，因而監(jiān)管政策制定過程中存在“近視效應(yīng)”，對新興行業(yè)建立監(jiān)管體系存在較高的沉積成本，以及監(jiān)管政策有限的執(zhí)行力度與約束力度，現(xiàn)有監(jiān)管體系尚未完善。此外，快遞市場的日益細(xì)化，行業(yè)專業(yè)化程度越來越高，對監(jiān)管機(jī)構(gòu)技術(shù)性要求提出了新的挑戰(zhàn)，公安機(jī)關(guān)難以及時(shí)有效的回應(yīng)快遞業(yè)監(jiān)管問題，實(shí)現(xiàn)對快遞業(yè)的精細(xì)化管理。

快遞業(yè)的精細(xì)化管理的主要形式則是“外包制”。基于第三方管理理論，公安機(jī)關(guān)吸納市場力量并加以組織，激發(fā)市場力量的積極性以控制快遞犯罪。通過發(fā)掘市場力量，改變以往對快遞犯罪的預(yù)防與矯正單一模式，利用市場的人力、技術(shù)來識別并管理快遞業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。在發(fā)掘市場經(jīng)濟(jì)中信息技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘等力量后，改革公安機(jī)關(guān)快遞監(jiān)管模式，傳統(tǒng)命令和控制的監(jiān)管模式變革為回應(yīng)式監(jiān)管模式，提高治理效能，打造精細(xì)化治理格局。如常州公安與快遞員協(xié)會多方協(xié)調(diào)合作，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，研發(fā)信息化管理智能終端，“快遞小哥”全部安裝手機(jī)APP，出臺《寄遞行業(yè)治安信息員群防群治“微信紅包”獎勵辦法》，通過將快遞員納入情報(bào)系統(tǒng)，建立對快遞犯罪的早期預(yù)警與舉報(bào)體系，其中在寄遞渠道線索成功破獲特大網(wǎng)絡(luò)非法買賣槍支案，積極探索引導(dǎo)第三方承擔(dān)快遞監(jiān)管職責(zé)的新途徑。

六、結(jié)語

快遞業(yè)作為一個(gè)市場化程度較高的競爭性產(chǎn)業(yè)，在市場機(jī)制尚不完善，公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管將決定行業(yè)的社會公共服務(wù)質(zhì)量與發(fā)展趨勢。本文以杭州市富陽地區(qū)公安機(jī)關(guān)快遞業(yè)監(jiān)管探索為例，分析了因快遞企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)感知偏差，導(dǎo)致快遞流程過程中產(chǎn)生的社會風(fēng)險(xiǎn)。富陽公安機(jī)關(guān)對快遞業(yè)集中行動中，踐行了公安機(jī)關(guān)與快遞業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系、形成了“治安責(zé)任共擔(dān)”模式的策略，將單一的公安機(jī)關(guān)治安治理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣餐卫恚瑐鹘y(tǒng)命令和控制的監(jiān)管模式變革為回應(yīng)式監(jiān)管模式，并總結(jié)出調(diào)節(jié)監(jiān)管模式、建立情報(bào)共享機(jī)制、發(fā)掘市場力量三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為其他地區(qū)公安機(jī)關(guān)的快遞業(yè)監(jiān)管策略提供借鑒和參考。