人口老齡化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響
——基于徐州市1%人口的抽樣調(diào)查

李惠娟 朱穎 (徐州工程學院經(jīng)濟學院，江蘇 徐州 221008)

〔關(guān)鍵詞〕 人口老齡化；特征；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；政策建議

人口老齡化是指伴隨著人口生育率降低和人均壽命延長，總?cè)丝谝蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態(tài)變化。人口老齡化不僅僅是老年人口增多，同時也是少兒人口不斷減少所導致的人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型向老年型轉(zhuǎn)變并向高齡化發(fā)展的趨勢。1956年的聯(lián)合國《人口老化及其社會經(jīng)濟后果》報告書中首次提出了人口老齡化的概念，并且確定了一項國際標準，即當一個國家或地區(qū)65歲及以上老年人口數(shù)量占總?cè)丝诒壤^7%時，則意味著這個國家或地區(qū)進入老齡化。

江蘇是我國經(jīng)濟最發(fā)達的省份之一，也是全國最早進入人口老齡化的省份，老齡化速度明顯快于全國平均水平。老齡化比例位于全國各省之首。徐州是江蘇省戶籍人口第一大市，常住人口第二大市，同樣也是老年人口大市，與江蘇的人口老齡化狀況有異曲同工之處。徐州已經(jīng)進入老齡化社會，老齡化所引發(fā)的低生育率、老化的人口結(jié)構(gòu)等將成為徐州地區(qū)未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重大隱患。

徐州地處我國東部沿海，是“一帶一路”最重要的節(jié)點城市之一、新亞歐大陸橋經(jīng)濟帶東部最大的商貿(mào)中心、淮海經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)城市，具有優(yōu)越的區(qū)位和交通條件。作為全省的老工業(yè)基地，徐州市近年來一直致力于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效設施農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與服務業(yè)等，取得了一定成效，但人口老齡化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響仍不是非常明確。本文即利用徐州市1%人口抽樣調(diào)查資料進行深入探究。

1 文獻綜述

關(guān)于人口老齡化對產(chǎn)業(yè)升級的影響，主要分為三種觀點：(1)人口老齡化對地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級存在負面影響。勞動、資本、技術(shù)是不可或缺的生產(chǎn)函數(shù)三要素，而人口老齡化會對勞動力投入產(chǎn)生顯著的消極影響。①人口老齡化會導致家庭養(yǎng)老支出增加，從而擠出家庭對青少年的教育投入，影響勞動力整體素質(zhì)提升；②“人口紅利”逐漸消失，人力成本不斷增加，勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢逐漸消失，倒逼其轉(zhuǎn)型升級，然而在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，需要合適的人口結(jié)構(gòu)及高素質(zhì)、高技能兼?zhèn)涞膭趧恿ψ鳛橹屏α浚Ｕ撚纱诵纬伞?〕。(2)人口老齡化對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有積極的促進作用。適齡勞動人口數(shù)量減少將引發(fā)勞動力成本增加，進而刺激各類企業(yè)將更多資本投入技術(shù)研發(fā)中，以尋求更快提升市場競爭力的方式，優(yōu)勝劣汰，使市場健康發(fā)展；同時，老齡人口激增會引導產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和消費規(guī)模發(fā)生變化，以更準確地反映老年人的消費習慣、偏好及消費能力，進一步催生滿足老年人需求的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展〔2〕，而老齡產(chǎn)業(yè)多為第三產(chǎn)業(yè)，因此更加有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。(3)認為人口老齡化對產(chǎn)業(yè)升級的影響不可一概而論。老齡化有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，但不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化〔3〕；也有通過細分區(qū)域的研究發(fā)現(xiàn)，人口老齡化對不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級的影響有差異，在我國中、東部地區(qū)老齡化促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，而在西部地區(qū)老齡化則抑制了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級〔4〕。

2 徐州市人口老齡化的特點

2.1基數(shù)大，增速高 徐州市老齡人口基數(shù)較大。2000年，徐州市65歲及以上人口為71.15萬人，至2015年已達99.08萬人，增長了近40%。 然而2015年徐州全市總?cè)丝诒?000年減少了24.5萬人，老齡人口增速遠遠大于總?cè)丝谠鏊佟Ｒ姳?。

表1 徐州老年人口與總?cè)丝跀?shù)量增長率的比較〔5〕

與此同時，在未來相當長一段時間內(nèi)，徐州市老齡化速度也不容樂觀。2015年徐州市各年齡段人口數(shù)量在每1%人口中占比較大的年齡區(qū)間為30～34歲、50～54歲，近12.83%的人口處于50～60歲〔5〕。這也預示著，在未來10年中老齡化速度將進一步加快，老齡人口所占比重將不斷攀升。

2.2“未富先老”與“未備先老” 按照聯(lián)合國人口司制定的人口老齡化程度劃分標準，徐州市的人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)呈現(xiàn)老年型，然而其2015年人均國內(nèi)生長總值(GDP)僅為61 511元，雖然略高于全國平均水平，但在江蘇省內(nèi)仍屬于發(fā)展相對滯后地區(qū)。多年來，受區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失衡的影響，勞動人口向北上廣、蘇南、蘇中等發(fā)達區(qū)域轉(zhuǎn)移，徐州的人口老齡化程度將進一步加深。徐州老齡人口的三大主要生活來源分別是勞動收入、離退休金養(yǎng)老金、家庭其他成員供養(yǎng)，60～69歲老年人因為還有部分勞動能力，因此生活來源主要依靠勞動收入，而70歲及以上老年人則主要依靠家庭其他成員供養(yǎng)，100歲及以上的老年人全部由家庭其他成員供養(yǎng)，如表2所示。伴隨著老年人口的年齡增長，勞動收入占比逐漸減少，離退休金養(yǎng)老金占比本身偏小，無形中會增加家庭養(yǎng)老負擔，而公共養(yǎng)老發(fā)揮的作用極其有限，反映出個人及社會“未富先老” 、“未備先老”的窘境。

表2 2015年全市分年齡、主要生活來源的老年人口(%)〔5〕

2.3城鄉(xiāng)差異大、性別差異大、空巢化 2015年，全國老年撫養(yǎng)比為14.3%，徐州全市老年撫養(yǎng)比平均水平為15.58%，比全國平均水平高1.3%。其下轄區(qū)縣的老齡化狀況差異較大，僅有云龍區(qū)、泉山區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)低于全國平均水平，而豐縣的老年撫養(yǎng)比甚至達到了19.17%，這意味著每100名勞動人口需要負擔20個老年人口，養(yǎng)老壓力巨大，同時也阻礙著豐縣經(jīng)濟的長遠發(fā)展，見表3。

表3 2015年徐州各地區(qū)老年人口撫養(yǎng)比(%)〔5〕

“老年空巢家庭”〔6〕是指達到退休年齡，身邊又無子女共同生活的老年人家庭，其中包括單身老年人的家庭和夫婦兩人的家庭，這在鄉(xiāng)村地區(qū)尤其普遍。徐州市有1個65歲及以上老年人的家庭為3 080戶，其中單身老人戶764戶，一個老年人與未成年的親屬家庭39戶，其他2 277戶；有2個65歲及以上老年人的家庭2 168戶，只有一對老夫婦戶1 140戶，一對老夫婦與未成年的親屬家庭50戶，其他978戶；有3個65歲及以上老年人的家庭40戶，總戶數(shù)達5 288戶，空巢家庭占比達37.69%。

而且，在城鎮(zhèn)地區(qū)，女性的老齡化、高齡化水平明顯高于男性，二者之間的差距也隨著年齡增長呈現(xiàn)不斷拉大趨勢；在鄉(xiāng)村地區(qū)，60～69歲年齡組中，女性老齡化占比反而低于男性，如表4所示。究其原因，可能在于性別觀念、就醫(yī)觀念等，鄉(xiāng)村各方面的發(fā)展相對滯后所致。

表4 徐州市65歲以上老年人口分性別占比(%)

3 實證研究

3.1模型構(gòu)建 本文構(gòu)建計量經(jīng)濟學模型以進一步檢驗徐州市人口老齡化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響，如式(1.1)所示：

UPt=β0+β1ODRt+γXt+εt

式(1.1)

其中，t表示時間，β0,β1,γ表示待估參數(shù)，ε表示隨機干擾項。

UP表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級指數(shù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級意味著整體產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與效率的提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級指數(shù)主要反映三次產(chǎn)業(yè)之間的升級狀況，即某一個區(qū)域內(nèi)的結(jié)構(gòu)層次系數(shù)越大，說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化水平越高。根據(jù)克拉克定律，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級指數(shù)越接近于3，表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展層次越高，相反，越接近于1則表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次相對較低〔7〕。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級指數(shù)計算如式(1.2)所示。

式(1.2)

式中，UP——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級指數(shù)；qi——表示第i產(chǎn)業(yè)占GDP的比重。

ODR表示人口老齡化程度，用老年人口撫養(yǎng)比來衡量，是指某地區(qū)老年人口數(shù)與勞動年齡人口數(shù)之比。它是從經(jīng)濟角度反映人口老齡化和養(yǎng)老壓力的重要指標之一，通常用百分比來表明每100名勞動人口所要負擔的老年人口數(shù)，如式(1.3)所示。

式(1.3)

式中，ODR——老年人口撫養(yǎng)比；P65+——65歲及以上的老年人口數(shù)；P15～64——15～64歲的勞動年齡人口數(shù)。

X表示其他影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的控制變量。結(jié)合已有研究文獻，加入的控制變量有：

CDR——少兒人口撫養(yǎng)比，是0～14歲人口與勞動年齡人口之比，它與區(qū)域消費需求及未來的勞動力供給密切相關(guān)。

UR——城鎮(zhèn)化率，即城鎮(zhèn)常住人口占該地區(qū)常住總?cè)丝诘谋壤?。徐州是老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中最需要考慮的是龐大就業(yè)人口和過剩產(chǎn)能兩大約束性因素，應以城鎮(zhèn)化推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，尋求消化過剩產(chǎn)能、安置剩余勞動力的機遇，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級〔8〕。

ND——國有化程度，用國有經(jīng)濟單位人數(shù)占總職工人數(shù)的比重來衡量。國有壟斷利益集團受到地方政府相關(guān)政策扶持，并且在某些情況下不必和相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的其他企業(yè)相競爭，扭曲了市場健康發(fā)展，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級〔9〕。

FDI——外商直接投資，改革開放以來，徐州市充分利用外商直接投資，使經(jīng)濟得到迅猛發(fā)展，外商直接投資主要集中于第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)部門，但是對第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的直接投資比重較小。

FD——財政分權(quán)，采用徐州市人均財政支出占江蘇省人均財政支出的比重來衡量。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，財政分權(quán)會降低政府和利益集團的稅收及中間品價格，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級受到阻礙〔10〕。

3.2數(shù)據(jù)選擇與處理 選取徐州市2000～2015年全市層面數(shù)據(jù)，原始數(shù)據(jù)來自于《2015年徐州市1%人口抽樣調(diào)查資料》、《徐州統(tǒng)計年鑒》、《江蘇統(tǒng)計年鑒》，并以2000年為基期進行可比性調(diào)整。

由于在《徐州統(tǒng)計年鑒》中沒有2000～2015年各年齡階段人口的完整數(shù)據(jù)，《2015年徐州市1%人口抽樣調(diào)查資料》只有2015年各年齡階段人口的完整數(shù)據(jù)，而《江蘇統(tǒng)計年鑒》有2000～2015年各年齡階段人口的完整數(shù)據(jù)。因此，徐州市ODR與CDR數(shù)據(jù)用以下方法獲得。首先計算出2000～2015年江蘇省的ODR與CDR及2015年徐州市的ODR與CDR，再假設徐州市與江蘇省的ODR與CDR在2000～2015的比例保持不變，從而得出徐州市2000～2014年的ODR與CDR。數(shù)據(jù)的描述性統(tǒng)計如表5所示。

3.3估計結(jié)果與分析 對模型加入不同控制變量，并運用Eviews軟件進行運算，結(jié)果如表6所示。

表5 徐州市2000～2015年人口老齡化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級相關(guān)數(shù)據(jù)的描述性統(tǒng)計

表6 老齡化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響

1)P<0.1,2)P<0.05,3)P<0.01，括號內(nèi)為概率值，常數(shù)項沒有報告在表格中

可以發(fā)現(xiàn)，模型9為最優(yōu)，如式(1.4)所示。

式(1.4)

結(jié)果表明，人口老齡化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級有促進作用。人口老齡化的估計系數(shù)為正，且在10%的水平下顯著；控制其他變量后，人口老齡化每提高1個單位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級指數(shù)會提高約0.01個單位，這意味著人口老齡化對產(chǎn)業(yè)間的結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級有促進作用，但強度不大。這與劉玉飛等〔1〕、汪偉等〔2〕利用全國數(shù)據(jù)為樣本進行實證分析的結(jié)果相比，符號一致，但強度有差異。

在其他控制變量中，外商直接投資對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級有促進作用。外商直接投資的估計系數(shù)為正，且在1%的水平下顯著，在保持其他變量及匯率不變的情況下，外商直接投資每增加1億美元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級指數(shù)提高約0.011個單位，這意味著外商直接投資對產(chǎn)業(yè)間的結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級有促進作用，并且作用較強。

ND對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級有阻礙作用，ND的估計系數(shù)為負，且在5%的水平下顯著，這是因為國有企業(yè)職工占比越高，意味著市場化程度越低，國有企業(yè)的壟斷低效率不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

另外，CDR、UR、FD對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的影響不顯著。

4 研究結(jié)論與政策啟示

人口老齡化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級并不矛盾，從一定程度上講，可以誘發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化。因此，應當在宏觀政策上做好頂層設計。本文得到以下政策啟示。

4.1鼓勵生育 為了緩解人口老齡化，我國于2013年底開始實施單獨兩孩政策，于2016年全面放開二胎政策。但是就目前的統(tǒng)計表明，受到“不愿生、生不起、沒人帶、生不出” 等因素影響，實際生育水平低于預測生育水平，使政策的執(zhí)行效果不盡如人意。如果實施類似于德國為鼓勵生育所制定的“兒童金”、“父母金”〔11〕等現(xiàn)金支持政策，目前存在較大困難。為此，可以從以下幾方面鼓勵生育：①完善生育保險制度。可以根據(jù)工作性質(zhì)適當延長女性產(chǎn)假，設立男性生育護理假，以緩解家庭與工作的矛盾沖突。由于近幾年醫(yī)院生育費用大幅攀升，還可以成立生育保險專項基金，負責支付職工的生育津貼，相對降低家庭生育的經(jīng)濟負擔。②建立和完善幼兒托管服務體系。政府對該體系的建設包括以立法形式明確托管所成立的資格條件、收費標準、政策補貼及合理的托管年齡階段。同時由政府牽頭，引入社會資本，開展托管建設，不僅可以彌補社會公共資源不足，還可以進一步緩解家庭撫育孩子的負擔，增加公眾的生育信心。

4.2設置領(lǐng)導機構(gòu) 對于老齡人口的服務，目前僅僅局限于個別部門，比如老齡委、民政局等部門，還有一些政府部門認為與老齡問題無關(guān)，置身事外。然而老齡化社會所具備的“混合、交叉”的特征，決定了政策制定和實施部門不可能只是一個或少數(shù)幾個，它幾乎涉及了所有的政府部門。鑒于此，應因地制宜地成立一個跨部門的老齡工作領(lǐng)導機構(gòu)，其意義在于：一是通過跨部門的管理，實現(xiàn)各個部門間的信息共享和協(xié)作機制；二是站在全局高度，全面規(guī)劃和制定符合實際情況的政策框架，同時對各部門的執(zhí)行措施及公共資源進行整合，以明確各部門的責任，提高部門合作效率與水平。

4.3繼續(xù)雇傭制度 隨著離退休人員迅速增加，老年人才隊伍將不斷擴大，這將是整個社會的寶貴人才資源。充分開發(fā)利用這些重要的人才資源，既可以實現(xiàn)老年人“老有所為”的人生理想，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才及智力支持，又能夠增加老年人收入，緩解個人、家庭及社會的養(yǎng)老負擔。因此，繼續(xù)雇傭制度符合社會實際需要。借鑒日本《高齡社會對策大綱》中提出的保證高齡者的就業(yè)機會、發(fā)揮勞動者終身職業(yè)能力、老年人口的再就業(yè)需要法律保障等措施〔12〕，完善我國的老齡人口雇傭制度，需要政府發(fā)揮好引導作用，除了對企事業(yè)單位聘任老年職工方案作出管理規(guī)定外，同時也可以根據(jù)企業(yè)返聘老年職工的比例為企業(yè)提供政策優(yōu)惠，以鼓勵企業(yè)的聘用行為。

4.4發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè) 國外的老齡產(chǎn)業(yè)主要包括以下幾類：①滿足老年人日常生活需求的產(chǎn)業(yè)，如餐飲、保健用品等；②滿足老年人養(yǎng)護需求的產(chǎn)業(yè)，如養(yǎng)老院、醫(yī)療康復、護理等；③滿足老年人精神文化需求的產(chǎn)業(yè)，如心理咨詢、旅游、大學、文藝節(jié)目等。老齡產(chǎn)業(yè)多為第三產(chǎn)業(yè)，開發(fā)好老齡市場，既有助于解決老齡化問題，同時也能夠促進經(jīng)濟發(fā)展，助力地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。在發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)時應遵循“政府引導、市場運作”的發(fā)展模式，把老齡產(chǎn)業(yè)與大健康產(chǎn)業(yè)聯(lián)系起來，逐步引導企業(yè)按照老年人的消費需求進行投資，采取扶持措施，以推動老齡產(chǎn)業(yè)的市場化與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

4.5構(gòu)建長期護理保險制度 高齡老人生活自理能力差，患病概率高，不僅經(jīng)濟上需要供養(yǎng)，生活上也需要照料，給家庭和社會造成較為嚴重的負擔。因此，借鑒國外的長期護理保險制度顯得尤為必要。江蘇省在2015年出臺了針對經(jīng)濟困難高齡失能等老年人的補貼制度，低保家庭中60周歲以上的失能老人，按不低于每人100元/月的標準給予護理、服務補貼；低保家庭和分散供養(yǎng)的特困對象中80周歲以上的老年人、低保和低收入家庭中60周歲以上的失獨老人，按不低于每人60元/月的標準給予護理、服務補貼。但是，由于目前商品物價及護理服務的收費較高，上述補貼遠不能滿足需求，因此建議未來在財政資金許可的情況下，進一步提高補貼金額；加強養(yǎng)老機構(gòu)建設，提高養(yǎng)老機構(gòu)軟硬件水平，為每一個愿意入住的老年人提供入住機會，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。