長江船舶洗艙：帶著問題去改變

陳珺

編者按：當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展，就是要在注重經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時(shí)，還要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，其核心之一就是綠色發(fā)展。

綠色發(fā)展是解決污染問題的根本之策。在推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，習(xí)總書記提出，要堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，明確了生態(tài)長江、美麗長江建設(shè)的根本遵循。長江干線洗艙站布局建設(shè)，勢(shì)必要以綠色發(fā)展為中心，這對(duì)提高長江干線危化品運(yùn)輸和水域生態(tài)安全保障能力，加快構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展軸具有重要意義。

本刊本期推出“聚焦長江干線洗艙站”特別策劃，將從長江干線船舶洗艙現(xiàn)狀、危化品洗艙需求分析、危化品船洗艙站點(diǎn)布局規(guī)劃研究、措施建議等方面，報(bào)道長江干線洗艙站的發(fā)展情況，敬請(qǐng)關(guān)注。

長江，是橫貫我國東西的水運(yùn)大動(dòng)脈，素有“黃金水道”之稱。在長江上，晝夜不息地穿梭往來著十幾萬艘大小船舶，貨運(yùn)量占全國內(nèi)河運(yùn)量的80%。

而長江沿線又是我國重要的石化產(chǎn)業(yè)帶，石油化工品產(chǎn)量占全國40%以上。“化工圍江”致長江生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)加劇，在當(dāng)前強(qiáng)調(diào)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路的背景之下，結(jié)合國家關(guān)于“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，危化品船舶洗艙業(yè)務(wù)作為長江危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全保障體系的重要組成部分，對(duì)長江航運(yùn)綠色、高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

當(dāng)前，長江沿線危化品運(yùn)輸情況如何？長江干線的船舶洗艙狀況又如何？存在哪些不足？帶著這些問題，走進(jìn)長江干線洗艙業(yè)務(wù)，一窺其發(fā)展“脈絡(luò)”。

養(yǎng)成“進(jìn)站洗艙”習(xí)慣

有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前長江干線危化品船舶共有3000余艘（不包括上海市轄區(qū)），船舶類型主要包括油船、原油船、散裝化學(xué)品船、散裝化學(xué)品船/油船，其中油船和散裝化學(xué)品分別約占危化品船舶總量的40.2%和39.4%。

去年5月，交通運(yùn)輸部出臺(tái)《長江干線水上洗艙站布局方案》（簡(jiǎn)稱《方案》）。《方案》中也寫道，2016年長江干線危化品水運(yùn)量約1.7億噸，較2011年年均增長8.1%，其中油品（主要為原油、成品油）、液體化工品（主要為醇類、苯類、醋酸等）分別為9000萬噸和8000萬噸。2016年長江干線港口完成危化品吞吐量近2億噸，較2011年年均增長4.3%，沿線22個(gè)規(guī)模以上港口均有危化品裝卸業(yè)務(wù)，其中南京以下港口危化品吞吐量約占80%。長江干線危化品運(yùn)輸內(nèi)河船舶大型化趨勢(shì)明顯，2016年共3006艘，平均噸位1070噸，較2011年分別減少1367艘、增加581噸。

這一組組數(shù)據(jù)從側(cè)面反映了，長江干線危化品船舶洗艙業(yè)務(wù)的規(guī)模。

交通運(yùn)輸部于去年9月1日修訂生效的《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》中第37條對(duì)船舶清洗艙有明確的規(guī)定。要求擬更換貨種的載運(yùn)散裝液體危險(xiǎn)貨物的內(nèi)河船舶，在卸貨完畢后，應(yīng)當(dāng)在具備洗艙條件的碼頭、專用錨地、洗艙站點(diǎn)等對(duì)貨物處所進(jìn)行清洗，洗艙水應(yīng)當(dāng)交付港口接收設(shè)施、船舶污染物接收單位或者專業(yè)接收單位接收處理。

長江上一艘危化品船舶往往載運(yùn)有數(shù)千噸危化品，一旦發(fā)生事故，輕則致人中毒受傷死亡，重則導(dǎo)致火災(zāi)爆炸、群死群傷。更有甚者，如果泄漏入江導(dǎo)致重特大污染事故，更可能對(duì)長江生態(tài)環(huán)境安全造成重大威脅，直接關(guān)乎到沿江數(shù)億人飲用水安全及“長江大保護(hù)”國策。

去年江蘇省就發(fā)生了這樣一起重大事件。一家船舶服務(wù)公司的負(fù)責(zé)人沒有獲得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證，卻鋌而走險(xiǎn)，無視相關(guān)規(guī)定，妄圖做這項(xiàng)一本萬利的“生意”——自行處置油污水。該公司接收的船舶油污水既沒有按照政策規(guī)定將廢水送污水處理廠處理，也沒有進(jìn)行檢測(cè)，確認(rèn)廢水是否達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，就直接排放到長江中，給長江生態(tài)環(huán)境帶來極大的危害。2018年12月28日，江蘇省南京市鼓樓區(qū)檢察院以涉嫌污染環(huán)境罪對(duì)該船舶服務(wù)公司的負(fù)責(zé)人提起公訴。

洗艙作業(yè)走向標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化

那么，到底危化品船舶洗艙是個(gè)怎樣的流程呢？

首先，要有專門場(chǎng)所。船舶洗艙站就是清洗船舶液貨艙、燃油艙的專用場(chǎng)所。

其次，按貨物種類要求，洗艙站配備相應(yīng)的洗艙設(shè)備和貨物污液、油污水、洗艙水接收和處理系統(tǒng)。

而船舶正式洗清又可分為蒸艙、通風(fēng)、洗艙、擦艙四個(gè)步驟。蒸艙，采用高壓熱水，使用化學(xué)清洗劑對(duì)與水有化學(xué)反應(yīng)的貨物洗艙，清洗后的污水由岸上接收設(shè)施接收。這些貨物污液、油污水、洗艙水必須經(jīng)專門處理系統(tǒng)處理并經(jīng)檢測(cè)達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后方可進(jìn)行排放。而挖艙、擦艙作業(yè)產(chǎn)生的污染物、垃圾等也必須同時(shí)進(jìn)行相關(guān)處理。船舶的洗艙等相關(guān)作業(yè)流程正逐步向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化邁進(jìn)。

《方案》顯示，目前長江干線已建成5座洗艙站，分布在重慶、武漢、南京港，年洗艙能力1250艘次，2016年實(shí)際洗艙約520艘次。

據(jù)調(diào)查，因?yàn)槟壳伴L江沿線專業(yè)洗艙站點(diǎn)分布不均、洗艙費(fèi)用高昂等原因，部分船舶私自與一些非法清洗艙聯(lián)系進(jìn)行違規(guī)作業(yè)，成為引發(fā)一些污染事故的重要原因。特別是一些危化品運(yùn)輸公司，由于生產(chǎn)調(diào)度需求，其船舶需要經(jīng)常更換運(yùn)輸貨種，應(yīng)該選擇有資質(zhì)的專業(yè)單位進(jìn)行作業(yè)，切不可違規(guī)冒險(xiǎn)作業(yè)。

在今年3月29日下午舉行的《關(guān)于加強(qiáng)長江船舶污染治理工作的指導(dǎo)意見》解讀暨長江港航企業(yè)自律倡議書簽訂儀式上，包括招商局長航集團(tuán)、中國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸集團(tuán)等大型企業(yè)在內(nèi)的80余家長江港航企業(yè)，在國家發(fā)展和改革委員會(huì)、交通運(yùn)輸部、生態(tài)環(huán)境部等國家部委的見證下，發(fā)出倡議，承諾所有垃圾、含油污染物、化學(xué)品洗艙水交由具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的單位回收處理，加快港口船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)與處置設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)船舶污染物“零排放”。

在具體操作中，經(jīng)營危化品船舶運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)應(yīng)完善安全與防污染管理體系（制度），將船舶清洗艙、污染物接收作業(yè)等列為關(guān)鍵性操作，完善須知文件，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和對(duì)船舶作業(yè)的監(jiān)控。危險(xiǎn)品船舶在清洗艙時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行作業(yè)，作業(yè)前制定完善的作業(yè)計(jì)劃和安全方案，不使用非防爆風(fēng)機(jī)、移動(dòng)電動(dòng)泵等容易產(chǎn)生靜電、火星的設(shè)備，確保清洗艙作業(yè)安全。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向引領(lǐng)綠色發(fā)展

古人說：“事者，生于慮，成于務(wù)，失于傲。”

長江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求就是要實(shí)現(xiàn)一江碧水向東流，實(shí)現(xiàn)良好的生態(tài)環(huán)境，其根本就是要綠色發(fā)展。

如何綠色發(fā)展？堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化綠色引領(lǐng)，方能破解難題。

《方案》提出，當(dāng)前長江干線洗艙站存在以下問題：

首先，洗艙站站點(diǎn)和功能不完善。洗艙站總量少，且主要分布在上游河段，中下游相對(duì)較少;洗艙站功能不完善，僅重慶2座洗艙站具備化學(xué)品船舶洗艙能力。

如，長江安徽段尚無一家具備專業(yè)從事化工品船舶洗艙業(yè)務(wù)資質(zhì)的單位。船舶洗艙需求巨大，但是洗艙站點(diǎn)的布局“骨感”，不相匹配，迫使部分船舶出于航期、成本等因素考慮，接受不具有洗艙資質(zhì)的非正規(guī)單位提供的洗艙服務(wù)。

其次，洗艙市場(chǎng)不成熟。洗艙站建設(shè)運(yùn)營成本和收費(fèi)較高，船舶進(jìn)站洗艙的意愿不強(qiáng)，洗艙站能力利用率不高。

據(jù)介紹，重慶涪陵澤勝洗艙站按照船舶核定載重噸收取洗艙費(fèi)用，多采用包干制，包含洗艙作業(yè)與污水處理費(fèi)用，油船收費(fèi)約20元/噸，化學(xué)品為30元/噸。南京長江油運(yùn)公司洗艙點(diǎn)根據(jù)船型不同，平均洗艙作業(yè)時(shí)間不同，收取的費(fèi)用也不同。其中，3500噸級(jí)油船洗艙費(fèi)用約9萬元/艘，化工類船舶約9.5萬元/艘，大噸位船舶收費(fèi)更高。

相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不完善。尚無內(nèi)河船舶強(qiáng)制預(yù)洗的規(guī)定和要求，洗艙站碼頭建設(shè)和船舶洗艙作業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)尚不完善。洗艙站建設(shè)涉及的管理部門較多，審批主管部門不夠明確。

據(jù)了解，國際海事組織MARPOL 73/78公約附則Ⅱ及《接收指南》中，分別對(duì)原油和有毒液體物質(zhì)的洗艙做了詳細(xì)規(guī)定。然而，我國相關(guān)法律法規(guī)在這一部分還是“空白”，未正式出臺(tái)內(nèi)河船舶強(qiáng)制洗艙規(guī)定和要求，船舶洗艙作業(yè)等也缺乏相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，也未規(guī)定散化碼頭洗艙水接收設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)。

最后，監(jiān)督管理難度較大。長江水量充沛、點(diǎn)多線長面廣，洗艙水偷排行為取證難度較大，亟待建立洗艙水全程監(jiān)管機(jī)制和部門協(xié)調(diào)機(jī)制。

從洗艙站布局建設(shè)到船舶洗艙業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化開展，以及監(jiān)督管理機(jī)制的建立，既需要宏觀統(tǒng)籌，又需要從微觀著手……讓黃金水道開啟綠色航程，未來可期！