長江船舶洗艙：帶著問題去改變

陳珺

編者按：當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。高質量發展，就是要在注重經濟規模增長和經濟結構優化的同時，還要實現經濟發展和生態環境的協調統一，其核心之一就是綠色發展。

綠色發展是解決污染問題的根本之策。在推進長江經濟帶建設中，習總書記提出，要堅持“生態優先，綠色發展”“共抓大保護，不搞大開發”，明確了生態長江、美麗長江建設的根本遵循。長江干線洗艙站布局建設，勢必要以綠色發展為中心，這對提高長江干線?；愤\輸和水域生態安全保障能力，加快構建長江經濟帶綠色發展軸具有重要意義。

本刊本期推出“聚焦長江干線洗艙站”特別策劃，將從長江干線船舶洗艙現狀、?；废磁撔枨蠓治?、危化品船洗艙站點布局規劃研究、措施建議等方面，報道長江干線洗艙站的發展情況，敬請關注。

長江，是橫貫我國東西的水運大動脈，素有“黃金水道”之稱。在長江上，晝夜不息地穿梭往來著十幾萬艘大小船舶，貨運量占全國內河運量的80%。

而長江沿線又是我國重要的石化產業帶，石油化工品產量占全國40%以上?！盎敝麻L江生態環境風險加劇，在當前強調長江經濟帶發展必須從走生態優先、綠色發展之路的背景之下，結合國家關于“共抓大保護，不搞大開發”的長江經濟帶發展戰略，危化品船舶洗艙業務作為長江危險化學品運輸安全保障體系的重要組成部分，對長江航運綠色、高質量發展具有重要意義。

當前，長江沿線?；愤\輸情況如何？長江干線的船舶洗艙狀況又如何？存在哪些不足？帶著這些問題，走進長江干線洗艙業務，一窺其發展“脈絡”。

養成“進站洗艙”習慣

有統計數據顯示，目前長江干線?；反肮灿?000余艘（不包括上海市轄區），船舶類型主要包括油船、原油船、散裝化學品船、散裝化學品船/油船，其中油船和散裝化學品分別約占?；反翱偭康?0.2%和39.4%。

去年5月，交通運輸部出臺《長江干線水上洗艙站布局方案》（簡稱《方案》）。《方案》中也寫道，2016年長江干線?；匪\量約1.7億噸，較2011年年均增長8.1%，其中油品（主要為原油、成品油）、液體化工品（主要為醇類、苯類、醋酸等）分別為9000萬噸和8000萬噸。2016年長江干線港口完成危化品吞吐量近2億噸，較2011年年均增長4.3%，沿線22個規模以上港口均有危化品裝卸業務，其中南京以下港口?；吠掏铝考s占80%。長江干線危化品運輸內河船舶大型化趨勢明顯，2016年共3006艘，平均噸位1070噸，較2011年分別減少1367艘、增加581噸。

這一組組數據從側面反映了，長江干線?；反跋磁摌I務的規模。

交通運輸部于去年9月1日修訂生效的《船舶載運危險貨物安全監督管理規定》中第37條對船舶清洗艙有明確的規定。要求擬更換貨種的載運散裝液體危險貨物的內河船舶，在卸貨完畢后，應當在具備洗艙條件的碼頭、專用錨地、洗艙站點等對貨物處所進行清洗，洗艙水應當交付港口接收設施、船舶污染物接收單位或者專業接收單位接收處理。

長江上一艘?；反巴d運有數千噸危化品，一旦發生事故，輕則致人中毒受傷死亡，重則導致火災爆炸、群死群傷。更有甚者，如果泄漏入江導致重特大污染事故，更可能對長江生態環境安全造成重大威脅，直接關乎到沿江數億人飲用水安全及“長江大保護”國策。

去年江蘇省就發生了這樣一起重大事件。一家船舶服務公司的負責人沒有獲得危險廢物經營許可證，卻鋌而走險，無視相關規定，妄圖做這項一本萬利的“生意”——自行處置油污水。該公司接收的船舶油污水既沒有按照政策規定將廢水送污水處理廠處理，也沒有進行檢測，確認廢水是否達到排放標準，就直接排放到長江中，給長江生態環境帶來極大的危害。2018年12月28日，江蘇省南京市鼓樓區檢察院以涉嫌污染環境罪對該船舶服務公司的負責人提起公訴。

洗艙作業走向標準化規范化

那么，到底?；反跋磁撌莻€怎樣的流程呢？

首先，要有專門場所。船舶洗艙站就是清洗船舶液貨艙、燃油艙的專用場所。

其次，按貨物種類要求，洗艙站配備相應的洗艙設備和貨物污液、油污水、洗艙水接收和處理系統。

而船舶正式洗清又可分為蒸艙、通風、洗艙、擦艙四個步驟。蒸艙，采用高壓熱水，使用化學清洗劑對與水有化學反應的貨物洗艙，清洗后的污水由岸上接收設施接收。這些貨物污液、油污水、洗艙水必須經專門處理系統處理并經檢測達到排放標準后方可進行排放。而挖艙、擦艙作業產生的污染物、垃圾等也必須同時進行相關處理。船舶的洗艙等相關作業流程正逐步向標準化、規范化邁進。

《方案》顯示，目前長江干線已建成5座洗艙站，分布在重慶、武漢、南京港，年洗艙能力1250艘次，2016年實際洗艙約520艘次。

據調查，因為目前長江沿線專業洗艙站點分布不均、洗艙費用高昂等原因，部分船舶私自與一些非法清洗艙聯系進行違規作業，成為引發一些污染事故的重要原因。特別是一些?；愤\輸公司，由于生產調度需求，其船舶需要經常更換運輸貨種，應該選擇有資質的專業單位進行作業，切不可違規冒險作業。

在今年3月29日下午舉行的《關于加強長江船舶污染治理工作的指導意見》解讀暨長江港航企業自律倡議書簽訂儀式上，包括招商局長航集團、中國遠洋運輸集團等大型企業在內的80余家長江港航企業，在國家發展和改革委員會、交通運輸部、生態環境部等國家部委的見證下，發出倡議，承諾所有垃圾、含油污染物、化學品洗艙水交由具有相應資質和能力的單位回收處理，加快港口船舶污染物接收、轉運與處置設施建設，實現船舶污染物“零排放”。

在具體操作中，經營?；反斑\輸的企業應完善安全與防污染管理體系（制度），將船舶清洗艙、污染物接收作業等列為關鍵性操作，完善須知文件，加強人員培訓和對船舶作業的監控。危險品船舶在清洗艙時應嚴格按照相關作業標準進行作業，作業前制定完善的作業計劃和安全方案，不使用非防爆風機、移動電動泵等容易產生靜電、火星的設備，確保清洗艙作業安全。

堅持問題導向引領綠色發展

古人說：“事者，生于慮，成于務，失于傲。”

長江航運高質量發展的內在要求就是要實現一江碧水向東流，實現良好的生態環境，其根本就是要綠色發展。

如何綠色發展？堅持問題導向，強化綠色引領，方能破解難題。

《方案》提出，當前長江干線洗艙站存在以下問題：

首先，洗艙站站點和功能不完善。洗艙站總量少，且主要分布在上游河段，中下游相對較少;洗艙站功能不完善，僅重慶2座洗艙站具備化學品船舶洗艙能力。

如，長江安徽段尚無一家具備專業從事化工品船舶洗艙業務資質的單位。船舶洗艙需求巨大，但是洗艙站點的布局“骨感”，不相匹配，迫使部分船舶出于航期、成本等因素考慮，接受不具有洗艙資質的非正規單位提供的洗艙服務。

其次，洗艙市場不成熟。洗艙站建設運營成本和收費較高，船舶進站洗艙的意愿不強，洗艙站能力利用率不高。

據介紹，重慶涪陵澤勝洗艙站按照船舶核定載重噸收取洗艙費用，多采用包干制，包含洗艙作業與污水處理費用，油船收費約20元/噸，化學品為30元/噸。南京長江油運公司洗艙點根據船型不同，平均洗艙作業時間不同，收取的費用也不同。其中，3500噸級油船洗艙費用約9萬元/艘，化工類船舶約9.5萬元/艘，大噸位船舶收費更高。

相關規范標準不完善。尚無內河船舶強制預洗的規定和要求，洗艙站碼頭建設和船舶洗艙作業等標準尚不完善。洗艙站建設涉及的管理部門較多，審批主管部門不夠明確。

據了解，國際海事組織MARPOL 73/78公約附則Ⅱ及《接收指南》中，分別對原油和有毒液體物質的洗艙做了詳細規定。然而，我國相關法律法規在這一部分還是“空白”，未正式出臺內河船舶強制洗艙規定和要求，船舶洗艙作業等也缺乏相關規范標準，也未規定散化碼頭洗艙水接收設備配備標準。

最后，監督管理難度較大。長江水量充沛、點多線長面廣，洗艙水偷排行為取證難度較大，亟待建立洗艙水全程監管機制和部門協調機制。

從洗艙站布局建設到船舶洗艙業務的標準化規范化開展，以及監督管理機制的建立，既需要宏觀統籌，又需要從微觀著手……讓黃金水道開啟綠色航程，未來可期！