開采“城市礦山”
——梧州進口再生資源加工園區的創辦與發展

口述：羅 靜 執筆：何德新

梧州進口再生資源加工園區是經國家環保部批準成立，自治區政府統籌推進的重大工業項目之一，由梧州市政府、蒼梧縣政府和廣西置高投資發展有限公司共同建設的再生資源加工園區，體現“政府主導，企業主體，市場化運作”的宗旨，園區將建成為國內較大的“圈區管理”示范園區。

作為廣西置高投資發展有限公司的負責人，我見證并經歷了梧州進口再生資源加工園區的創辦與發展。園區經過數年的努力與實踐，對梧州當地社會經濟發展起到強有力的推動作用，同時也為本地產業結構調整帶來啟發和基礎。園區年度工業產值一度超過400億元，實現稅收超20億元。在實現企業經濟效益的同時，園區的發展也創造了優良的社會效益，生態環境建設進一步提升，交通基礎設施建設如火如荼，運輸業興旺發達，三產服務業井噴式發展，社會就業率提升，全民環保意識進一步深化。與此同時，由于產業鏈的帶動作用，梧州進一步引進了再生棉加工基地和再生不銹鋼加工基地，梧州的循環經濟產業展現出多元化發展的新局面，產業鏈進一步延伸。

梧州進口再生資源加工園區

園區創辦與發展

有人問我，選擇在梧州創辦再生園區的初衷是什么？

可以說，一是國家的政策，二是地方政府的重視，三是梧州的區位優勢，四是再生回收利用產業發展趨勢與前景。

2007年4月23日，廣西全區承接產業轉移工作會議在梧州舉行，時任自治區黨委書記劉奇葆在會上強調，產業園區是承接產業轉移、加速產業聚集、培育產業集群的主要載體，有條件的地方要建設一批承接東部產業轉移的專門園區，要進一步完善園區基礎設施建設，大力推進以道路、水、電、氣、通訊為主的基礎設施建設，重點解決基礎設施投入問題；要創新園區管理體制和開發機制，推行園區經營性項目的市場化運作、企業化管理；創新園區招商模式，形成政府推動和園區自主經營相結合共同招商的局面。同年，根據《廣西產業園區管理暫行辦法》（桂經園區[2007]94號）的文件精神，以及《梧州市人民政府辦公室關于加快我市城區工業集中區發展工作的通知》（梧政辦發[2007]111號），蒼梧縣人民政府根據自身經濟發展的需要和梧州市委、市政府的指示精神，擬建設梧州進口再生資源加工園區，并爭取納入自治區產業園區的管理范疇，申報A類產業園區。

我了解到梧州市委、市政府的這些舉措，便萌生了投資創辦再生資源加工園區的想法。隨后我進一步了解國家發展綠色產業的政策走向。2005年，國家發改委、環保總局、科技部、財政部、商務部、國家統計局六部委聯合發布的《關于組織開展循環經濟試點（第一批）工作的通知》（下稱：國家六部委《通知》）明確提出：選擇再生資源回收利用體系建設、廢舊金屬再生利用、廢舊家電回收利用、再制造等領域，依托有關地方政府和相關企業開展試點。選擇不同類型的工業和農業園區，充分發揮產業集聚和生態效應，圍繞核心資源發展相關產業，形成資源循環利用的產業鏈，提高資源利用率，降低廢物最終處置量。同時，我還了解到，在園區投資的企業還可以享受國家西部大開發優惠政策、廣西壯族自治區民族區域優惠政策、梧州及蒼梧縣財政支持政策（行政區域劃分前）、稅收優惠政策、金融支持政策等。這些政策具體體現在企業用地、廠房建設、企業所得稅、建筑營業稅、增值稅、土地契稅、土地使用稅、行政性收費、服務性收費、銀行貸款、融資擔保等方面。多重優惠政策重疊，形成了梧州市辦園區的政策洼地。

經過實地考察，我也充分認識到梧州的區位優勢。梧州作為廣西東大門，融入中國高鐵建設的“五縱六橫八連線”和高速公路“7918”交通網絡，處于華南經濟圈、西南經濟圈與東盟經濟圈的交界處，東部緊接經濟發達的粵港澳地區、西接大西南，在東南沿海地區與中西部地區之間起橋梁和紐帶的作用，同時也是“泛珠三角經濟圈”與“泛北部灣經濟圈”的戰略通道，是利用西南豐富資源承接珠三角地區產業轉移的窗口。廣西梧州再生資源循環利用園區坐落在“國家循環經濟示范城市”——梧州市的龍圩區新地鎮大車頂，距梧州主城區20公里。通過廣（州）梧（州）高速公路、南（寧）廣（州）高速鐵路、西江黃金水道等現代交通網融入泛珠三角“1小時經濟圈”。

對國家政策的深入了解、在梧州實地考察的感受，與梧州市領導的洽談協商，我堅定了投資的決心。

再生資源產業是節能環保產業的重要組成部分。大量使用再生資源作為工業原料，可替代部分礦產資源，可減少礦產資源勘探、開采、礦石工藝技術處理等一系列冶煉的前期工作量和投資額。所以，再生資源產業應是未來發展的趨勢。

2008年3月，園區建設開始啟動，同年4月，園區總體規劃通過評審，6月，廣西壯族自治區環境保護科學研究院編制完成了《梧州進口再生資源加工園區規劃環境影響報告書》，8月，廣西壯族自治區環境保護局以桂環管函[2008]251號出具了《關于梧州進口再生資源加工園區規劃環境影響報告書審查意見》；2009年8月，園區獲準成為循環經濟實施方案的試點單位；2010年10月，園區獲批國家“圈區管理”示范園區稱號；2011年9月，園區獲批國家“城市礦產”示范基地；2015年10月，園區獲批廣西工業園區兩化融合試點示范園區。

梧州再生資源產業圍繞再生銅、再生鋁、再生塑料等再生資源循環利用，構建循環經濟產業鏈，并建設各項公共服務平臺，目前已完成一期污水處理、固廢處置、通訊、寬帶等配套基礎設施建設。園區建成管家式服務平臺、金融服務平臺、信息交易與電子商務平臺、金融服務平臺、人力資源和技術服務平臺等公共服務平臺，以及貨物倉儲區、海關檢驗檢疫監管區兩個公共管理區。

園區的總體規劃和產業布局

園區開發總體思路是構筑功能合理、分工明確的產業園區，強化軟件設施建設，實現產城融合，并充分考慮各產業對生態環境、交通條件、配套設施的需求和影響，關聯產業就近布局，在空間上相互銜接，強化產業內部有機聯系，形成產業集群。

①保證氣缸套安裝位置凸出機體平面的高度合理，不能過高或者過低，達到機械設計要求。在維修過程中要文明拆裝，按照要求擰緊氣缸套的螺母。

園區規劃和建設目標為形成“一環兩軸三組團四平臺五基地”。“一環”是指在園區規劃范圍線向內50米區域建設防護林綠環；“二軸”是指在園區東西向與南北向規劃兩條產業發展黃金主軸；“三組團”是指圍繞園區建設三組團，分別包括工業組團、服務組團和居住組團；“四平臺”是指資訊與交易平臺、技術創新平臺、檢驗檢測服務平臺和綜合服務平臺；“五基地”包括拆解回收基地、粗加工基地、深加工基地、先進制造業基地、物流基地。

園區建設十大主導產業，分別為再生資源綜合利用產業、城市再生資源回收產業、塑料再生利用深加工產業、金屬深加工產業、汽車零配件產業、再制造產業、表面工程產業、節能環保產業、小家電產業、物流產業。

由于我們對國內外循環經濟產業具有深刻的認識和高度的產業發展前瞻。因此，在園區規劃、基礎設施配套、招商引資、后期運營管理等各個環節，都充分考慮到產業發展所需的各種要素，并積極打造完整的循環經濟產業鏈條，推進當地產業結構調整，優化產業空間布局，重點打造裝備制造業、高科技產業、有色金屬加工、原材料加工、再生資源加工利用、現代服務業等產業。因此，年輕的園區很快便成為國內為數不多的由國家環保部、海關總署和檢驗檢疫總局三部委聯合驗收的“圈區管理”示范園區，第二批國家“城市礦產”示范基地。

園區的理想與定位

我理想的產業園區是怎樣的呢？簡單來說，就是要有準確的定位，有產業規模，有可以持續發展的產業鏈，有綠色的生態環境。

人們追求綠水青山，追求環境清潔安全，體現出公眾環保意識的覺醒。再生資源的節能環保效應使行業的發展受到社會的普遍關注，并逐步改變了再生資源回收就是“破爛王”“撿垃圾”的印象，從反對到支持鼓勵，民眾建立了對再生資源行業的理性認知。社會輿論的關注和監督，使再生資源企業在經營管理過程中更加透明，推動產業更加健康和規范發展。

園區如何定位？縱觀世界，再生資源回收利用率已達到90%以上，而我國仍處于20%左右的低水平上。近年來，珠三角地區在產業結構升級、產業轉移以及區域經濟競爭與合作等方面均呈現出新的動向，蒼梧與珠三角經濟結構和產業結構的差異形成了落差，具備再生資源回收利用體系向蒼梧轉移的可能性。蒼梧以勞動力為主的生產要素價格、投資門檻相對于珠三角較低，吸引珠三角產業轉移，吸引想進入珠三角市場的外地企業在蒼梧發展的可能性較大。

梧州進口再生資源加工園區是由政府引導服務，企業自主經營，即企業根據國內外市場需求自主經營和開發，梧州市政府和蒼梧縣將進口再生資源加工園區的開發視為振興梧州市區域經濟的引擎之一。而進口再生資源加工園區的開發將成為梧州市新的經濟增長點，并能適當解決蒼梧縣的就業問題，因此得到政府的高度重視。

梧州進口再生資源加工園區作為蒼梧縣實現“工業蒼梧”的另一發展平臺，通過再生資源回收利用，成為粵港澳區域再生資源回收利用產業轉移的平臺和提供原材料的生產基地，從而確定了其產業定位。

園區的產業規模

梧州進口再生資源加工園區規劃建設分兩期完成，一期建設時間為2008年至2010年，用地約為7000畝，在2010年完成，實現年工業產值70—90億元左右，以南海再生資源協會為主，引進15—20家左右再生資源加工企業，通過進口第七類廢物，形成100萬噸加工能力，每年獲得廢銅8—10萬噸、廢鋁6—10萬噸、廢鋼60—80萬噸、塑料顆粒10萬噸；在加工園區周邊或蒼梧引進15家左右的小五金、機械配件加工等企業，充分利用園區企業拆解后的部分金屬物資。二期建設用地3000畝，實現工業產值280—300億元。繼續引進10家左右再生資源加工企業，加工進口第六類、第八類廢物。最終形成200萬噸加工能力（包括進口廢料和國內廢料），每年獲得廢銅15—18萬噸、廢鋁10—12萬噸、廢鋼150萬噸、廢塑料15萬噸。繼續引進10家左右銅線材、五金機械件、鋁材包裝、鋁型建材、塑料建材的加工企業，由園區內廢舊金屬拆解廠家為其配套提供生產原料。同時扶持園內企業擴大生產規模，引領企業不斷創新、提高再生資源回收利用效率，實現2—3家品牌再生資源回收企業、2—3家品牌再生金屬加工企業。

園區目前已擁有資源綜合利用企業46家，深加工企業14家，其中進口廢金屬和廢塑料資源再生利用企業22家。2015年國家核發的進口金屬批文量67.45萬噸，進口塑料批文量17.15萬噸，2015年廣西梧州再生資源循環利用園區實現產值超360億元，財政收入3.05億元，稅收8897萬元。

隨著經濟社會的發展，原總體規劃確定的11344.5畝的建設規模已不能滿足園區發展建設的需要，為了推動園區開發建設再上新臺階，園區將按照“總體用地擴展30000畝”進行規劃調整。

在梧州進口再生資源加工園區鴻圖精密壓鑄有限公司生產車間，工人們正打磨剛下線的鋁合金汽車零部件。

“置高”的高度

作為親歷者和參與者，我看到置高投資發展有限公司與梧州市共同探索出全國首例政企合作的園區開發模式，充分發揮各自優勢、分工合作、協調發展，積極推進園區基礎設施投資與開發，創造出一個個“園區速度”。堅持高標準、高質量而又高速推進的園區建設聲名遠揚，全國各地的工業園區慕名到訪學習參觀，各級政府、領導亦對園區的創新合作予以肯定和高度的評價。多年的努力，沒有白費。

公司每年定期、不定期召開工作推進協調會，主要領導深入現場了解情況，現場辦公，創新工作思路和方法，有效解決具體問題。

企業不分晝夜，大搞項目建設，在圓滿完成項目建設計劃的同時，創造出一個個園區奇跡，如“置高速度”“毅馬速度”等被同行們津津樂道。

幾年來，置高投資發展有限公司投資團隊審時度勢，為園區的產業升級和跨越式發展再獻良方，為園區引入更為專業的供應鏈經營模式，為梧州循環經濟產業發展引來專項產業基金，為園區現有八大產業的協同發展拓展更為寬廣的合作平臺和產業鏈延伸空間。以其專業的產業發展理念和敏銳的市場洞察力，不斷探索并大膽實踐梧州循環經濟發展模式，為梧州市乃至廣西的社會經濟發展貢獻力量，正在把梧州進口再生資源加工園區項目逐步建成一項利國利民的德政工程。