南方紅壤區水土流失綜合治理模式研究
——以江西省為例

莫明浩, 謝頌華, 聶小飛, 胡 松

(1.江西省水土保持科學研究院， 江西 南昌 330029; 2.江西省土壤侵蝕與防治重點實驗室， 江西 南昌 330029)

南方紅壤區在我國農業乃至整個國民經濟的持續發展過程中發揮了重要作用，但由于降水時空分布不均及紅壤性質上的酸、瘦、黏等特點，區域水土流失較為嚴重[1]。因此，20世紀80年代以來，在中央的部署下，南方各省陸續開展了水土流失綜合治理工作。當前南方紅壤區水土保持工作取得了階段性成效，水土流失治理理念與模式也得到不斷發展和創新，關注問題從聚焦侵蝕劣地和經濟生產到重視生態、經濟和社會效益，從以地塊治理為主到區域預防為主，從強調現狀治理到關注可持續發展，并上升到生態文明建設的高度[2]。而關于什么是治理模式？治理模式，究竟是從科學技術層面、還是政府開展治理實踐層面，更或是水土保持政策制度層面去闡述？概念與認識長期混淆不清，需針對新時代特點進行厘清和定義。因而，本文綜合江西省水土流失治理實踐，結合水土保持區劃劃分[3]，分別從地塊治理的技術措施、項目治理的工程實踐和區域治理的水土保持政策制度三個方面，在總結分析江西省水土流失綜合治理相應的技術模式、工程實踐模式和政策引導模式基礎上，重新定義水土流失綜合治理模式，以期為山水林田湖草系統治理提供參考。

1 技術模式

根據水土流失與生態安全綜合科學考察結果[4]，結合南方紅壤區尤其是江西省實際，崩崗、林下水土流失、坡耕地、坡地果園、強烈侵蝕劣地等侵蝕地塊，是水土流失的重要來源，也是水土流失防治的難點。在治理實踐中，侵蝕地塊恢復需要特定的治理單項技術或多項技術組合，從而形成南方紅壤區的水土流失綜合治理技術模式。

1.1 坡耕地“一控二?！敝卫砟Ｊ?/h3>

坡耕地的分布，在水土保持區劃中，在南方紅壤區以長江中游丘陵平原區、江南山地丘陵區等區域為主，按照“共抓大保護、不搞大開發”的長江大保護要求，在坡耕地水土流失綜合治理實踐中總結出了“一控二保”的模式，即：控水、保土、保肥?！耙豢囟！钡哪Ｊ剑饕冈诩t壤坡耕地農事活動過程中，可采用一系列水土流失防治的技術措施綜合防控水土流失和面源污染(圖1)，如草本植物帶、經濟植物籬和生態植草路溝等的坡面植生工程，利用稻草敷蓋、植草覆蓋的地表生物覆蓋技術，梯田工程、橫坡壟作的坡面微地形改造技術，集成水土保持植物與工程措施、水土保持耕作措施、水肥一體化控施技術的氮磷養分流失阻控技術，集成水蝕阻控、降酸調濕、有機無機肥配施的土壤養庫擴容技術等，在取得坡耕地控水、保土、保肥效果的同時，達到從源頭和途徑中控制面源污染的目的。經江西水土保持生態科技園的野外試驗表明“一控二保”治理模式可減少徑流60%以上、減少土壤侵蝕80%以上[5]；稻草敷蓋、橫坡耕作和植物籬3種措施在防治高強度降雨引發的土壤侵蝕和養分流失具有較高的效益[6]。

圖1 紅壤坡耕地治理模式示意圖

1.2 坡地果園“一高雙低”治理模式

坡地果園多分布在水土保持區劃中的南嶺山地丘陵區、江南山地丘陵區、浙閩山地丘陵區等山地丘陵區，雨水資源豐富，但降雨季節性分布不均，坡地開發中易出現雨洪資源利用率低、季節性旱澇災害加劇、水土流失嚴重、坡地抗旱保墑能力弱等問題。為此，根據“生態優先、綠色發展”的要求，坡地果園可采用“一高雙低”的模式，即雨水資源高效利用、低侵蝕低污染，可通過雨水就地利用和雨水異地利用兩種方式實現。坡地果園雨水就地利用可采用的技術有：反坡梯田+前埂后溝+梯壁植草、帶狀植草覆蓋、農林復合系統等，坡地上可種植柑、桔、臍橙、柚、油茶等經濟果木。對于立地條件較好、土壤養分含量較高、坡度不大的坡地，可采用帶狀生草覆蓋、農林復合系統為果園利用雨水徑流；對于坡度較大、立地條件較差的坡地，可采用溝埂梯田技術。經試驗表明：相對于無水土保持措施的果園集水區的極強烈侵蝕，采取“一高雙低”治理模式的果園集水區侵蝕強度為微度，對溶解態總磷的攔截率為40%、總氮的攔截率在80%以上[7]。坡地果園雨水合理利用通過坡面水系工程實現，即雨水集蓄工程。根據當地的降雨、地形、土壤、植被和土地利用特點，充分利用和發揮成熟的水土保持技術功能，構建完整的坡面集雨蓄水工程技術體系。坡面集雨蓄水工程分為集雨系統、引流系統、蓄水系統和灌排系統。步驟包括集雨面選擇、引水系統優化選擇和建設、蓄水池大小及數量確定和建設等。集雨系統、引流系統、蓄水系統和灌排系統要用相應的水土保持技術構建，也需要結合雨水就地利用模式。例如，集雨系統的水土保持技術包括用作集雨面的喬灌草植物優化組合和梯田措施等；引水系統的水土保持技術包括山邊溝、草溝和草路等技術；蓄水系統水土保持技術包括嵌入式蓄水池、沉沙池和山塘等。

1.3 崩崗“三型”治理模式

崩崗是紅壤區生態系統退化的典型代表，是南方紅壤區最嚴重的土壤侵蝕類型之一[8]，在江南山地丘陵區、浙閩山地丘陵區、南嶺山地丘陵區等區域分布較多?；诒缻彶煌l育階段，結合交通便捷程度、植被狀況以及當地需求等因素，分“三型”類別治理，即開發型、生態型和修復型(圖2)。對地形破碎，但交通便利、靠近村莊的活動劇烈的崩崗群，可采用開發型治理模式。結合崩崗的實際，以整理梯地種植經果林為主，恢復土地資源的有效利用，促進形成當地產業，推動精準扶貧和鄉村振興。主要采取以工程為主，植物措施為輔的治理方法，具體治理措施為：在坡頂營造水土保持林；坡面進行削坡，修成梯田，種植果樹或其它經濟作物(如楊梅、臍橙、油茶等)，在梯田上配套排水溝、沉沙池等小型蓄排水工程；在崩崗溝內和溝口修建谷坊，在坡面下部修建攔擋工程，防止泥沙下泄。削坡采用人工或機械，采取“挖高填低，辟峰平溝，避水固坡，因山就勢，環山等高，相互銜接”的方法，整治成反坡梯田[9]。對植被覆蓋較好或交通不便、遠離村莊的半穩定型崩崗群，可采用生態型治理模式。以治坡、降坡、穩坡“三位一體”的模式，種植景觀林草植被，實現生態系統的修復和生態景觀的美化。對于坡面破碎、崩崗集中的區域，堅持植物措施與工程措施相結合，對溝頭集水區、崩崗沖刷區和溝口沖積區順地形分別采取“治坡、降坡、穩坡”的方式，疏導外部能量，治理集水坡面、固定崩積體，穩定崩壁；削坡臺面種植適生景觀樹草種及花卉(如金雞菊等)，梯壁采用植生草毯+梯壁植草(雀稗、狼尾草等)措施；在坡面下部，靠近道路、農田、水塘的區域修建攔擋工程(漿砌石谷坊、生態袋谷坊等)。對被棄荒的穩定型崩崗，可采用修復型治理模式。以維持崩崗的相對穩定狀態為目標，利用南方紅壤區雨熱資源豐富的特點，采取大封禁和小治理相結合的方法，以平整崩塌區、恢復林草植被(如爬山虎等攀緣植物、杉樹、木荷、杜鵑、絡石等)、完善蓄排水系統為主，營造健康的生境。江西省贛縣區金鉤形崩崗山水林田湖草生態保護與修復工程采用崩崗“三型”治理模式，不僅完成了666.67 hm2的劇烈侵蝕區治理，還引導和激勵當地500多戶貧困戶參與工程建設、管護經營，助推100戶貧困戶實現脫貧，將昔日崩崗群建設成為農事體驗、休閑觀光基地，實現了良好的效益。

1.4 林下水土流失“兩類”治理模式

我國南方紅壤區雖然森林覆蓋率較高，但由于林下灌木或草本稀疏，易造成中度甚至強烈以上的水土流失，“遠看青山在，近看水土流”的“林下流”問題十分突出[10]。林下水土流失存在針葉林純林林下和經濟果木林林下兩類，通常指的是馬尾松等針葉林下植被稀少；經果林下，因鋤草、翻耕和大量使用除草劑，造成地表覆蓋度低的現象也較普遍。對于針葉林的“林下流”治理，可采用林下補種草灌治理、針闊混交治理等模式[11]，在侵蝕強度較高的地區，則結合工程措施和補植改造等措施進行治理，如水平溝等。在江西省信豐縣崇墩溝小流域的徑流小區試驗表明，馬尾松低效林中，補植木荷、灌木、草本措施的減水、減沙、保肥效果都顯著[12]。對于經果林下水土流失的治理，應合理整地，依照地方標準科學建園，采取帶狀留林、農林復合(間作、套種)、林草復合(帶狀植草)等模式。

圖2 崩崗治理模式示意圖

1.5 強烈侵蝕“兩荒”地治理模式

對于土壤侵蝕強度在強烈侵蝕以上的荒山、荒丘“兩荒”侵蝕劣地，采用竹節水平溝+喬灌草生態治理模式。竹節水平溝布設于風化強烈、土層較薄、水土流失強度大的坡地，在山坡上沿等高線每隔一定距離修建截流、蓄水溝(槽)，蓄水攔沙，其溝(槽)內間隔一定距離設置一個土垱以間斷水流，形似竹節，溝體為梯形臺體結構，上下溝呈品字形布設。竹節水平溝可削短坡長、減少水流對坡面土壤的沖刷，同時蓄積徑流和泥沙，在坡面優化配置喬、灌、草的植物組合以立體防護，可達到恢復植被、保持水土的目的[7]。在江西省于都縣左馬小流域的徑流小區試驗表明，與裸地相比，竹節水平溝+喬灌草(馬尾松、胡枝子、狼尾草、棕葉狗尾草、寬葉雀稗、鐵芒萁等)措施可減流減沙70%以上，可阻控氮磷流失75%以上[13]。

2 工程實踐模式

江西省作為南方紅壤區的典型地區，其水土流失治理大體經歷了起步階段(20世紀50—70年代)、持續推進階段(20世紀80—90年代)、依法防治階段(1991—2011年)、探索生態文明建設階段(2012年至今)等幾個階段[14]，其中，以小流域為單元的水土流失綜合治理成效顯著。山、水、田、園、林、路、村統一布局，林、果、茶、竹、糧、加工、旅游等全面規劃[15]，其治理工程實踐模式至今仍在延續。

2.1 小流域綜合治理模式

工程實踐最初以水利部在興國縣塘背河小流域為試點，繼而以國家水土保持重點建設工程(原全國“八片”水土保持重點治理工程)和國家農業綜合開發水土保持項目(原長江上中游水土保持重點防治工程)為代表，通過技術+項目驅動的方式重點治理集中連片水土流失地塊。

2.1.1 “封禁+補植+管護”生態修復模式 對于大范圍區域的輕度侵蝕區，利用南方紅壤區植被自然恢復能力強的特點，對小流域中水土流失強度小、植被條件較好的地塊推行“大封禁，小治理”，對輕度流失地區實行封山禁采禁伐、封育管護，依靠大自然的自我修復能力恢復植被；適當補植林草措施，撫育施肥[7][16]。

2.1.2 “頂林—腰果—谷農”立體治理模式 對于環境條件較好的中度、強烈侵蝕區，通過“山頂戴帽、山腰種果、山腳建塘”的模式，把侵蝕治理與種植業和養殖業有機地結合?！绊斄帧敝干角痦敳康乃Ａ值人春B林，在山丘中部的果園開發治理中通常采用溝埂梯田技術，山丘底部塘壩的蓄水，一方面用于養殖(鴨、鵝、魚等)或種植，一方面可用作“腰果”的水源。

2.1.3 “豬—沼—果”循環經濟生態治理模式 此模式以小流域為單元，以農戶為基礎，以果園套種豬飼料、豬糞為沼氣發酵原料，以沼氣池為產氣主體、以沼氣為能源、以沼液(渣)為果蔬肥料，融生態、經濟、社會效益于一體的水土保持綜合治理模式[17]。通過“豬—沼—果”模式的廣泛推廣，使得資源利用良性循環，改善了生態環境，增加了農民收入。

2.1.4 千煙洲模式 千煙洲，位于江西省泰和縣灌溪鎮，是典型的亞熱帶紅壤丘陵地區，其紅壤開發模式曾被推選為里約熱內盧的國際樣板之一。20世紀80年代初，為解決當地水土流失和農民口糧等問題，該地區采取了“丘上林草丘間塘，河谷灘地果漁糧”的千煙洲模式，實現了生態與經濟的雙贏，在國際上影響廣泛[18]。

2.2 生態清潔小流域治理模式

為踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時期治水思路，滿足人民群眾對水資源水生態水環境的需求，適應新時代生態文明建設要求，近些年的小流域綜合治理大多要求按照生態清潔小流域的標準進行設計和實施。根據“山水林田湖草系統治理”的思路，參照“三道防線”的理論，結合紅壤低山丘陵區鄉村實際，江西省提出了以下兩種生態清潔小流域治理模式。

2.2.1 “治山理水—控源減污—截污凈水—生態修復”清潔小流域模式 對于基礎條件較差的小流域，小流域內污染情況較為嚴重、需要整治的情況，適宜此模式。 ①“治山理水”指在山坡地按照“截、引、排、蓄”相結合的原則，根據實際，配置各類地塊的水土流失防治措施，攔蓄和排泄坡面徑流，以改良立地條件，增加植被覆蓋，恢復受損生態系統，改善農業生產條件。 ②“控源減污”指對造成小流域污染的各種因素進行控制，盡可能地減少污染負荷量，除減少和控制點源的排放外，更需控制面源污染的排放，做到荒坡地徑流污染控制、農田徑流污染控制和村落面源污染控制。 ③“截污凈水”包括生活污水處理和固體廢棄物處理等。生活污水的處理，有分散處理和集中處理兩種方式。技術工藝中，對于水污染較為嚴重的小流域，有MBR膜處理、地埋式無動力處理、人工濕地、氧化塘、生態溝、生態浮島等；對人口較少的村莊可采用潛流式人工濕地的處理工藝。對于生活垃圾，一般采用分類、收集、搬運、焚燒、填埋的方式處理。 ④“生態修復”是指在控源減污和截污凈水之后，需要利用植物措施等的作用，在美化環境的同時，修復生態環境，發揮水體的自凈功能，使小流域生態系統達到良性循環，如農田塘渠系統、植被緩沖帶、人工濕地措施等[19][20]。

2.2.2 “護山養水—治坡理水—入村凈水—開發宜水”清潔小流域模式 對于基礎條件較好的小流域，小流域內污染和生態狀況良好，需要保護和局部整治，并且需要利用流域內資源加快發展的情況，適宜此模式。 ①“護山養水”指利用雨量充沛、水熱條件等優越自然條件，進行水土保持生態修復，采取封禁補植措施，充分依靠大自然的力量，促進生態系統的改善，以減少山地水土流失，涵養水源。 ②“治坡理水”主要針對農業生產和經濟開發，對山坡地開發利用采取相應的水土保持措施。措施可分為坡耕地和山地果園兩種情況，坡耕地治理的措施有溝埂梯田、等高耕作、溝壟種植、等高植物籬、秸稈覆蓋等；山地果園治理的措施有溝埂梯田、帶狀生草覆蓋、農林復合系統等。同時，在農業生產中需要利用新技術、推廣新品種，鼓勵施用有機肥，采用生物方法防治病蟲害，減少化肥、農藥施用量，降低農業耕作對土壤與水質的污染程度，建設綠色生態農業基地。 ③“入村凈水”的技術可與“控源減污”、“截污凈水”的技術和措施相結合，因采用這一模式的小流域基礎條件較好，故治理的重點為門塘和水系。門塘需嚴禁生活垃圾倒入塘內，對于匯入塘內的水流進行強化去污技術處理；水系整治主要是水系連通，使河網水系暢通，提高河網的防洪排設、引配水能力，同時也有利于改善水質。 ④“開發宜水”以小流域的河道整治和打造為重點，可主要建設生態河道和溝渠、人工濕地，打造水景觀等。在水系兩側的消落帶區域按照“喬木林—灌叢—草地—挺水植物—浮水植物—沉水植物”格局建設岸邊植被攔污緩沖帶，減輕污染物對水質的影響，改善河道水環境。采用的林草措施和工程措施不僅要考慮水土保持功能，還需把生態與藝術相結合，適當安排園林小品以滿足游憩和觀賞需求[19]。

3 政策引導模式

水土流失綜合治理如何通過政府引導從而激發全社會參與，是水土保持工作成功的關鍵，這就需要通過政策的驅動形成更大區域范圍的普惠性推廣模式。

3.1 農戶幫扶模式

農戶是水土保持生態建設的重要力量，經幾十年的國家水土保持工程重點治理，農戶為了耕種方便、保土保水保肥、改善生產生活環境、增加農業收益、提高生活質量，已會產生自覺自愿的水土保持行為，如大橫坡+小順坡耕作、間作套種、免耕等[21]。政府通過其主導的水土保持工程，鼓勵農戶參與，采用政策激勵措施如勞務報酬、資金補貼等[22]，結合家庭聯產承包制進行分戶的地塊治理。如江西省龍南縣“一戶一山窩”治理模式，即在一個山窩，安扎一家農戶，按照“建好一棟房，種好一片果，放好一塘魚，養好一欄雞或豬”的模式進行生產經營，幫扶困難農戶，加快農民脫貧致富步伐。

3.2 大戶治理模式

在保護農戶切身利益的前提下，鼓勵農戶對土地的使用權進行流轉；制定規劃，政策引導，引進開發治理大戶，面向社會開展水保開發性治理項目，如對大面積梯田采取規?；_發、集約化經營，農民參與工程建設施工，在家門口就業，調動群眾參與水土保持建設的積極性；受益后農戶可按使用權進行分紅,同時還可在生產基地內獲得勞務收入[23]?！肮?基地+農戶”、“項目+基地+農戶”、“協會+基地+農戶”等方式，以政府投入為引導、以項目投入為支撐、以大戶投入為主體、以股權分紅為保障，形成種養加、產供銷一條龍的產業體系，實施水土保持建園，治理一方水土，發展一方經濟，致富一方群眾[24]。

3.3 以獎代補模式

針對水土保持工程點多面廣、資金額度小的特點，利用以獎代補的政策吸引民間投資參與治理。制定詳細合理的獎補標準，將水土流失治理任務中的水土保持林、經果林、小型水利水保措施等納入獎補范圍。在試點縣工程建設中，建設主體按照縣水保部門編制的單項工程標準設計要求，自行組織施工；縣水保部門主動為建設主體提供規劃設計、技術咨詢和現場指導等服務，水保業務技術人員采取包流域、包質量的崗位責任制。工程通過縣級驗收后，在縣內相關媒體和相關鄉鎮、村、組公示建設主體的工程建設、驗收和獎補資金等情況；公示結束并無異議后，由政府向建設主體兌現獎補資金。政府對以獎代補項目制定了相關政策，如江西省贛縣區對采取以獎代補方式實施的水土保持項目實施稅費減免政策；江西省寧都縣對以生態效益為主的水土保持林和生態清潔型小流域的相關措施等公益類項目獎補比達75%，對有經濟效益的非公益類項目獎補比僅為30%。以獎代補、吸引民間投資的模式促進了治理主體多元化、投入來源多樣化、資源開發多渠道和全社會共同參與的新格局的形成[25-26]。

3.4 精品園區模式

隨著社會經濟的發展，為滿足人民群眾對美好生活的向往，優美宜居的生態環境至關重要。小流域綜合治理至后期則立足為群眾提供潔凈的水源、優美的生態環境和良好的居住、休閑、觀光、旅游場所[25]。著力改善民生，把水土流失的流域治理融入區域經濟發展，同現代農業發展、生態旅游開發、美麗鄉村建設結合起來，同水源保護、面源污染控制、水生態文明建設結合起來。在確保完成治理任務的情況下，整合資金，集中打造水土保持示范園區、綠色生態農業示范園區、水生態文明村等精品示范工程，從而為相似條件區域的農業開發和生產提供水土流失綜合治理的樣板，促進全社會共享生態治理成果。

4 討 論

(1) 技術模式是在大量科研試驗基礎上總結提出的，針對坡耕地、坡地果園、崩崗、林下水土流失、強烈侵蝕劣地等不同類型用地分別采用不同的技術組合，以達到對難于治理或危害程度大的用地治理修復或保護性生產的目的。其優點是科學性強，而缺點是在實踐過程中，資金籌措比較困難。

(2) 工程實踐模式是多年實踐經驗的總結，從小流域綜合治理發展到生態清潔小流域治理，治理區可根據自身的自然地理條件、社會經濟條件，因地制宜，選擇契合自身發展要求的治理模式。其優點是接地氣、符合基層實際，而缺點是大多依靠政府操作，運行管理、調動積極性存在一定困難。

(3) 政策引導模式是政府從推動水土保持工作角度出發而探索出的政策驅動下的普惠模式，分塊治理、幫扶農戶脫貧，土地流轉、引導大戶治理，以獎代補、吸引民間資本，整合資源、打造精品亮點，均顯現了政策的實效性。其優點是能夠充分調動全社會的參與，而缺點是技術支撐的科技元素顯缺乏。

新時代下，水土流失區的治理不僅要治理水土流失，引領農民脫貧奔小康，而且要統籌山水林田湖草系統治理，突出農村環境問題綜合治理，提高生態系統服務功能，增加農業生態產品和服務供給，不斷以新的發展理念、新的體制機制，推進生產、生活、生態協調發展。因此，水土流失綜合治理模式僅歸結為上述三種類型的任一種單一模式，已經不能滿足新時期的要求，而應將其歸結為治理技術集成與政策配套組合的實踐范式：指在區域自然、經濟和社會環境等條件下，根據土壤侵蝕規律與特點，采用水土保持技術措施，配套以水土保持政策制度支撐，實現生產與生態權衡下水土資源保護與合理利用長效機制的綜合解決方案。

5 結 論

江西省作為南方紅壤區的典型區域，其水土流失綜合治理取得了顯著成效，許多治理模式能夠成為區域水土保持的“樣板”，起到示范和輻射作用。水土流失綜合治理需要將技術模式、工程實踐模式、政策引導模式三者互相有機融合，形成治理技術集成與政策配套組合的模式，推進南方紅壤區的生態保護與修復。為實現美麗中國的目標，未來的水土流失綜合治理將從權衡生產與生態功能，耦合技術措施與社會經濟政策向更高層次發展，也將與國家現代化治理體系相匹配，助力精準扶貧和鄉村振興，成為國家生態文明建設的重要組成部分，新時代條件下的水土流失治理模式仍需要在實踐中不斷探索。

致謝：感謝江西省水利廳水土保持處、贛州市水土保持局、贛縣區水土保持局給予的幫助和指導。