國務(wù)院部署深化區(qū)域金融改革試點

加強對試點的跟蹤評價和第三方評估

國務(wù)院總理李克強7月24日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定進一步治理違規(guī)涉企收費的措施，大力清除企業(yè)不合理負(fù)擔(dān);部署深化區(qū)域金融改革試點，增強金融服務(wù)改革開放和經(jīng)濟發(fā)展能力。

會議指出，按照黨中央、國務(wù)院部署，近年來一些地方貫徹新發(fā)展理念，圍繞普惠金融、綠色金融、科技金融和金融更高水平開放等開展改革試點，取得積極進展。

下一步，一要按照宏觀政策的要求，統(tǒng)籌運用多種工具，推動實際利率有效下降，支持中小銀行發(fā)展，降低企業(yè)特別是小微、民營企業(yè)融資成本。要壓實地方責(zé)任，防范金融風(fēng)險。區(qū)域金融改革創(chuàng)新要服從服務(wù)于宏觀政策的大局。

二要明確目標(biāo)，統(tǒng)籌推進區(qū)域金融改革創(chuàng)新。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要，以金融支持國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、“三農(nóng)”、科技創(chuàng)新以及擴大金融對外開放等為重點，深入推進先行先試，對有試點意義的改革方案成熟一個推出一個。

三要建立動態(tài)調(diào)整的區(qū)域金融改革工作機制。加強對試點的跟蹤評價和第三方評估，對沒有實效或嚴(yán)重偏離改革目標(biāo)的要及時糾正或叫停，不能只要“帽子”不干事;對達(dá)到預(yù)期目標(biāo)、成效明顯的要鼓勵開展新的改革探索，并將已形成的可復(fù)制經(jīng)驗加快向更大范圍推廣，使金融改革開放創(chuàng)新舉措更好發(fā)揮促發(fā)展、惠民生、防風(fēng)險的實效。

點評 這有助于引導(dǎo)和規(guī)范區(qū)域金融發(fā)展，增強金融服務(wù)改革開放和經(jīng)濟發(fā)展能力。

明確扶貧資金違規(guī)管理追責(zé)情形

無故延遲撥付等十類違規(guī)將被迫責(zé)

財政部網(wǎng)站7月24日消息，財政部近日印發(fā)了《財政部門財政扶貧資金違規(guī)管理責(zé)任追究辦法》。

根據(jù)《辦法》，對相關(guān)財政部門及其工作人員實施責(zé)任追究的情形有十類，主要包括：以弄虛作假手段騙取、套取財政扶貧資金的;無故延遲撥付財政扶貧資金造成扶貧資金閑置的;貪污、挪用財政扶貧資金的;違反規(guī)定擅自改變財政扶貧資金使用計劃、方式的;在招投標(biāo)或者政府采購活動中弄虛作假謀取私利或不符合相關(guān)規(guī)定的;偽造、變造、銷毀有關(guān)賬簿表冊憑證的;未按規(guī)定執(zhí)行扶貧資金項目公告公示制度的;在財政扶貧資金管理中未按照規(guī)定執(zhí)行財政扶貧資金相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)的等。

《辦法》明確，對財政部門追責(zé)的形式包括：責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，追回有關(guān)財政扶貧資金，限期退還違法所得，對單位給予警告或者通報批評等。對財政部門工作人員追責(zé)的形式包括：政務(wù)處分或行政處分;紀(jì)律處分。

點評《辦法》旨在進一步加強和規(guī)范財政扶貧資金管理，提高資金使用效益。

土地二級市場新規(guī)出臺

自然人、企業(yè)均可作為抵押權(quán)人

7月19日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的指導(dǎo)意見》，這是我國首個專門規(guī)范土地二級市場的重要文件。

《意見》提出，要加快建立產(chǎn)權(quán)明晰、市場定價、信息集聚、交易安全、監(jiān)管有效的土地二級市場，形成一、二級市場協(xié)調(diào)發(fā)展、規(guī)范有序、資源利用集約高效的現(xiàn)代土地市場體系，為加快推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供用地保障。

《意見》明確了主要任務(wù)。一是完善轉(zhuǎn)讓規(guī)則，促進要素流通。明確建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓形式，明晰不同權(quán)能建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的必要條件等。二是完善出租管理，提高服務(wù)水平。規(guī)范以有償方式或以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)出租管理，簡化審批程序等。三是完善抵押機制，保障合法權(quán)益。明確不同權(quán)能建設(shè)用地使用權(quán)抵押的條件，規(guī)定自然人、企業(yè)均可作為抵押權(quán)人等。四是創(chuàng)新運行模式，規(guī)范市場秩序。五是健全服務(wù)體系，加強監(jiān)測監(jiān)管。

點評《意見》的出臺對加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

《商業(yè)銀行股權(quán)托管辦法》發(fā)布

監(jiān)管部門將建立股權(quán)托管機構(gòu)黑名單

中國銀保監(jiān)會7月23日公開發(fā)布《商業(yè)銀行股權(quán)托管辦法》，進一步明確了股權(quán)托管方式、股權(quán)托管基本業(yè)務(wù)框架等。

《辦法》規(guī)定，上市、在新三板掛牌的商業(yè)銀行股權(quán)托管應(yīng)按照現(xiàn)有法律法規(guī)進行，非上市商業(yè)銀行可以按照市場化原則，自行選擇符合條件的股權(quán)托管機構(gòu)。商業(yè)銀行應(yīng)向托管機構(gòu)完整、及時、準(zhǔn)確地提供股東名冊及有關(guān)股權(quán)信息資料。托管機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格遵照雙方簽訂的服務(wù)協(xié)議，勤勉盡責(zé)地對股東名冊進行管理，保障商業(yè)銀行股權(quán)活動安全、高效、合規(guī)進行。

《辦法》還設(shè)立專章明確監(jiān)管部門職責(zé)，除了對違反《辦法》規(guī)定的商業(yè)銀行進行處罰外，監(jiān)管部門還將建立股權(quán)托管機構(gòu)黑名單，并通過全國信用信息共享平臺與相關(guān)部門或政府機構(gòu)共享黑名單信息。

點評《辦法》有利于加強商業(yè)銀行股權(quán)管理，提升商業(yè)銀行股權(quán)信息透明度，做好商業(yè)銀行股權(quán)穿透式監(jiān)管工作。

重點區(qū)域嚴(yán)禁新增鑄造產(chǎn)能

嚴(yán)格把好鑄造建設(shè)項目源頭關(guān)口

7月25日，《工業(yè)和信息化部辦公廳發(fā)展改革委辦公廳生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于重點區(qū)域嚴(yán)禁新增鑄造產(chǎn)能的通知》發(fā)布。

《通知》要求，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等重點區(qū)域省級工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境主管部門要嚴(yán)格把好鑄造建設(shè)項目源頭關(guān)口，嚴(yán)禁新增鑄造產(chǎn)能建設(shè)項目;推動各相關(guān)部門和機構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行不得辦理土地供應(yīng)、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)的規(guī)定。對確有必要新建或改造升級的高端鑄造建設(shè)項目，原則上應(yīng)使用天然氣或電等清潔能源，所有產(chǎn)生顆粒物或VOCS的工序應(yīng)配備高效收集和處理裝置;物料儲存、輸送等環(huán)節(jié)，在保障安全生產(chǎn)的前提下，應(yīng)采取密閉、封閉等有效措施控制無組織排放。

《通知》提出，鼓勵有條件的重點區(qū)域地區(qū)建設(shè)綠色鑄造產(chǎn)業(yè)園，減少排放;同時引導(dǎo)鑄造產(chǎn)能向環(huán)境承載能力強的非重點區(qū)域轉(zhuǎn)移。

點評 這有助于加快推動重點區(qū)域改善環(huán)境空氣質(zhì)量，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

《數(shù)字交通發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)

2035年，數(shù)字交通產(chǎn)業(yè)整體競爭為全球領(lǐng)先

7月25日，交通運輸部發(fā)布《數(shù)字交通發(fā)展規(guī)劃綱要》。

《規(guī)劃綱要》明確了發(fā)展目標(biāo)，到2025年，交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施和運載裝備全要素、全周期的數(shù)字化升級邁出新步伐，數(shù)字化采集體系和網(wǎng)絡(luò)化傳輸體系基本形成。到2035年，交通基礎(chǔ)設(shè)施完成全要素、全周期數(shù)字化，天地一體的交通控制網(wǎng)基本形成，按需獲取的即時出行服務(wù)廣泛應(yīng)用。我國成為數(shù)字交通領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)的主要制訂者或參與者，數(shù)字交通產(chǎn)業(yè)整體競爭能力全球領(lǐng)先。

《規(guī)劃綱要》提出，構(gòu)建數(shù)字化的采集體系，推動交通基礎(chǔ)設(shè)施全要素、全周期數(shù)字化，布局重要節(jié)點的全方位交通感知網(wǎng)絡(luò)，推動載運工具、作業(yè)裝備智能化;構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的傳輸體系;構(gòu)建智能化的應(yīng)用體系，打造數(shù)字化出行助手，推動物流全程數(shù)字化，推動行業(yè)治理現(xiàn)代化;培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系;健全網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全體系;完善標(biāo)準(zhǔn)體系等。

點評 數(shù)字交通是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要領(lǐng)域，是交通強國建設(shè)的有力支撐。

形成人工智能健康發(fā)展有效路徑

王志剛 科技部黨組書記、部長（7月25日）

發(fā)展人工智能是一項事關(guān)全局的系統(tǒng)工程，我們要加強謀劃，形成人工智能持續(xù)健康發(fā)展的有效路徑。

構(gòu)建開放協(xié)同的人工智能科技創(chuàng)新體系。針對原創(chuàng)性理論基礎(chǔ)薄弱、重大產(chǎn)品和系統(tǒng)缺失等重點難點問題，匯聚科學(xué)家、企業(yè)家和社會各界的力量，融合自然科學(xué)、社會科學(xué)等多個學(xué)科領(lǐng)域，加快實施重大科技項目，在基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵核心技術(shù)方面取得重大突破，布局建設(shè)重大科技創(chuàng)新基地，加強人工智能人才隊伍建設(shè)，進一步夯實人工智能發(fā)展的基礎(chǔ)。

推進人工智能同經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。實現(xiàn)人工智能持續(xù)健康發(fā)展，不僅需要技術(shù)突破，而且需要在應(yīng)用中錘煉技術(shù)、培育市場。要大力培育人工智能新興產(chǎn)業(yè)，推動人工智能最新科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快重點行業(yè)和民生領(lǐng)域的應(yīng)用示范;培育更多人工智能領(lǐng)軍企業(yè)，帶動一大批中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展;引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)的龍頭企業(yè)加速智能化改造步伐;加強人工智能軍民融合創(chuàng)新。

建立確保人工智能安全可控的治理體系。新技術(shù)往往會有“雙刃劍”效應(yīng)。要充分認(rèn)識到人工智能具有科技屬性和社會屬性高度融合的特點，在大力發(fā)展的同時加強潛在風(fēng)險研判和防范，努力在應(yīng)用中趨利避害，確保人工智能走上安全可靠可控的發(fā)展軌道。

全方位推動人工智能開放合作。我們始終秉持開放合作的態(tài)度發(fā)展人工智能，與各國攜手探索人工智能的科學(xué)前沿，共同推動人工智能的創(chuàng)新應(yīng)用，共同開展人工智能重大國際共性問題研究，特別是在法律法規(guī)、倫理規(guī)范、國際規(guī)則等人工智能治理方面加強合作，讓人工智能更好造福人類。

“改革開放再出發(fā)”的精神條件

鄭必堅國家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會會長（7月29日）

“改革開放再出發(fā)”的一個根本精神條件，就是中國將以清醒和堅定，克服前進道路上一切可以預(yù)料和難以預(yù)料的困難和挑戰(zhàn)。

中國人的改革和建設(shè)事業(yè)從來沒有什么一帆風(fēng)順。但是我們又從來都具有在順利和困難“兩重性”復(fù)雜態(tài)勢下始終保持清醒和堅定的那樣一種“熬得過”的“持久戰(zhàn)”傳統(tǒng)。

鄧小平多次指出，中國的改革開放是“逼”出來的。我體會，我們今天的“改革開放再出發(fā)”，仍然要求以高度自覺“逼”自己，向著新的歷史高度大步進發(fā)。

中國的發(fā)展，既不是偷來的搶來的，更不是靠依附別人換來的，而是在同經(jīng)濟全球化相聯(lián)系而不是相脫離的進程中獨立自主干出來的。而且，來自外部的壓力越大，中國人干得越歡。正是這個能夠“干”，善于“干”，是我們能夠“熬”，并且能夠“熬得過”的根本依靠。

總而言之，在新時代中國特色社會主義的偉大旗幟下，一“熬”，二“逼”，三“干”。這就是在今天的最新考驗面前，中國“改革開放再出發(fā)”必不可少的精神條件。

合力打造高質(zhì)量世界經(jīng)濟

趙晉平 國研智庫首席經(jīng)濟學(xué)家（7月25日）

習(xí)近平主席在二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人大阪峰會上的重要講話，指明了合力打造高質(zhì)量世界經(jīng)濟的方向和路徑。

從改革創(chuàng)新中挖掘世界經(jīng)濟增長新動力。各國需要加快改革，推進開放式創(chuàng)新，形成適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展趨勢的政策框架和管理體系，激勵和保護企業(yè)創(chuàng)新，實現(xiàn)各種要素資源、市場互聯(lián)互通，讓創(chuàng)新成果得以廣泛應(yīng)用，惠及更多國家和人民。

通過完善全球治理維護開放創(chuàng)新環(huán)境。對世界貿(mào)易組織進行改革十分必要，但改革的目的是使世界貿(mào)易組織更有效地踐行其開放市場、促進發(fā)展的宗旨，確保多邊規(guī)則的有效性，規(guī)范各成員方的貿(mào)易政策，約束貿(mào)易保護主義行為。

用實實在在的行動引領(lǐng)發(fā)展合作、破解發(fā)展瓶頸。二十國集團應(yīng)繼續(xù)將發(fā)展置于宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的優(yōu)先位置，增加發(fā)展投入，用實實在在的行動引領(lǐng)發(fā)展合作。應(yīng)堅持互利共贏，幫助發(fā)展中國家打破發(fā)展瓶頸，更好融入全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈并從中受益。

堅持伙伴精神，妥善處理分歧。面對復(fù)雜多變的全球市場環(huán)境和可能出現(xiàn)的風(fēng)險，堅持伙伴精神，積極發(fā)揮宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制的作用，有效管控分歧和風(fēng)險，事關(guān)世界經(jīng)濟長期穩(wěn)定繁榮的大局。

科創(chuàng)板將開啟資本市場新未來

吳曉求 中國人民大學(xué)副校長、教授（7月22日）

以注冊制為新制度平臺的科創(chuàng)板，是中國資本市場深刻的制度變革，也是中國資本市場發(fā)展理念的重大轉(zhuǎn)型。與核準(zhǔn)制相比，注冊制基礎(chǔ)上的科創(chuàng)板，主要有以下重要變化或改進：

一是企業(yè)股票發(fā)行的核許主體轉(zhuǎn)變成上交所科創(chuàng)板股票上市委員會。這一變化完成了證監(jiān)會監(jiān)審分離的制度變革。

二是股票發(fā)行定價的高度市場化，徹底告別了核準(zhǔn)制條件下人為的定價機制。

科創(chuàng)板二級市場的交易結(jié)構(gòu)、報價機制、漲跌幅限制以及投資者適度性保護制度，均朝著市場化和與市場風(fēng)險相匹配的方向變化。

三是科創(chuàng)板的監(jiān)管重點是信息披露和市場透明度，而不是市場波動。監(jiān)管的重心將從前臺，即把握上市公司入市關(guān)，轉(zhuǎn)向中后臺，即上市公司信息披露、市場交易的違規(guī)違法行為和事后的處罰。

四是虛假信息披露、欺詐上市、內(nèi)幕交易、操縱市場等違規(guī)違法成本大幅度上于卜。為此，將徹底修改包括公司法、證券法、刑法等在內(nèi)的法律關(guān)于違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，建立集團訴訟制度，給違規(guī)違法者以巨大的法律威懾。

五是上市公司退市制度將大大加快，將建立一套標(biāo)準(zhǔn)清晰、與科創(chuàng)板相匹配的退市標(biāo)準(zhǔn)。

有理由相信，注冊制基礎(chǔ)上的科創(chuàng)板，將開啟中國資本市場的新未來。

多國央行或重啟量化寬松

英國牛津經(jīng)濟研究院《QE如何在全球經(jīng)濟衰退中回歸》（7月24日）

英國智庫牛津經(jīng)濟研究院7月24日發(fā)布報告稱，全球經(jīng)濟增長放緩以及傳統(tǒng)的貨幣政策缺乏空間，多國央行可能會重啟量化寬松政策，以促進其經(jīng)濟增長。

報告稱，如果全球經(jīng)濟進一步惡化，七國集團（G7）央行將很快用完傳統(tǒng)貨幣政策的“彈藥”。數(shù)據(jù)顯示，自1980年以來，在政策寬松周期中，G7平均的利率調(diào)整為350個基點。但是，目前G7平均利率為不到1%。這意味著，“這些國家降息空間已非常有限，央行可能會很快回歸到非常規(guī)的政策選擇，比如量化寬松。”

報告預(yù)測，為匹配這一貨幣寬松周期，主要經(jīng)濟體的央行將需要購買價值超過20%GDP的資產(chǎn)，“由于美國仍有利率調(diào)整空間，因此量化寬松手段將更加溫和。”

報告稱，低風(fēng)險收益率、窄風(fēng)險利差和高資產(chǎn)估值，意味著量化寬松可能不如過去有效。例如，歐元區(qū)核心國家和日本10年期的國債收益率已經(jīng)逼近0，國債操作空間有限。

在具體的政策工具上，報告認(rèn)為，可能的選項包括：通過量化寬松購買公司債券、股票及進行銀行貸款，以此削弱貨幣，并為基礎(chǔ)設(shè)施和其他財政支出提供資金。

報告稱，盡管量化寬松可能不如以前有效，但在支持市場失靈方面仍能發(fā)揮重要作用。