“安倍經濟學”有得有失

徐梅

經濟篇

上世紀中期后日本經濟曾經快速發展，經歷者記憶猶新，后來者追慕不已。但90年代初“泡沫”破滅后日本經濟長期低迷，“失去的十年”“失去的二十年”等說法似乎成為評價這一時期日本經濟的“標準口徑”，盡管小泉純一郎首相任期內（2001年4月?2006年9月）出現長達73個月的連續增長紀錄，而目前安倍已在雄心勃勃地超越這個紀錄。安倍晉三于2012年底二度拜相后推出所謂“安倍經濟學”，迄今已經實施近七年。它的效果如何，日本經濟現狀如何？

戰后最長經濟增長周期

2018年9月，日本媒體對國內29位著名經濟學家進行調查，他們對安倍經濟政策及效果的評價大多在50?70分之間（滿分100），平均值為58分，這表明“安倍經濟學”有得有失，效果不盡理想。

從積極方面看，日本經濟出現了以下變化。

第一，經濟連續保持溫和增長。2019年1月份月度經濟報告顯示，日本經濟在溫和復蘇，有可能超過此前小泉（2001年4月?2006年9月在位）時期73個月的最高紀錄，成為戰后最長的經濟增長周期。從具體情況來看， 2013?2018年日本實際國內生產總值（GDP）年均增長率約為1.2%，高于20世紀90年代初“泡沫經濟”崩潰后的20年間平均增長率。

由于“安倍經濟學”實行的量寬貨幣政策釋放了大量流動性，助推日元貶值，企業收益有所增加，日經股指從不到1萬點回升到2萬點以上。降低法人稅措施，減輕了企業負擔，破產企業數量減少，失業率從2012年的4.3%下降到2018年的2.4%，消費者物價指數由負轉正，通縮狀況有一定改善。

第二，女性就業率和社會地位上升。“安倍經濟學”也被戲稱為“女性經濟學”，注重擴大女性就業、提高管理層女性的任職比率。安倍政府提出，到2020年將上市公司的女性負責人占比從2017年的3.7%提高到10%、民間企業課長級女性占比從10.9%提高到15%。

為使女性兼顧工作和育兒，日本采取了一系列措施，如增加幼兒園和保育員數量，提高女性育兒休假津貼，擴大入園兒童數量;延長校園開放時間，靈活利用學校設施等。到2018年，日本女性就業率升至69.6%，比2014年提高6個百分點;同年9月末，女性委員在國家各類審議會中的占比達到37.6%，創歷史紀錄。

第三，勞動力市場改革與開放取得進展。隨著少子老齡化形勢日趨嚴峻，僅靠擴大女性就業、延長退休年齡已無法填補勞動力缺口，安倍政府不得不加快推進勞動力市場的對外開放。自2017年11月起，日本實行新的外國人技能實習法，增加人手短缺的護理職業。2018年6月，政府公布在農業、護理、建筑、造船等領域放寬外國人準入限制，尤其對高技能者給以優惠條件。同年10月，法務省公布《出入國管理及難民認定法》修正案，擬與一些國家簽署有關接收勞動力的雙邊協定，并為外國勞動力營造良好的工作和生活環境。截至2018年10月末，在日外國勞動力人數增至約146萬人，已連續六年保持增長。

在勞動方式上，安倍政府也推動改革，如限制加班時間、改善勞動待遇、實行同工同酬等，希望由此挖掘工薪族的消費潛力，縮小非正式員工與正式員工之間的待遇差別，從而釋放出更多的消費需求，提高勞動效率。

第四，海外市場進一步擴展。安倍政府希望通過締結和完善雙邊“經濟伙伴關系協定”（EPA）、參與多邊經貿談判等方式拓展國際市場空間。2018年3月，在日本的主導和推動下，各成員方簽署了“全面與進步跨太平洋伙伴關系協定”（即CPTPP，由“跨太平洋伙伴關系協定”即TPP更名而來），已于年底生效。CPTPP有利于日本擴大與經濟增長較快的亞太國家和地區間的經貿往來，也為其應對2019年4月啟動的日美貿易談判積累經驗。2018年7月，日本與歐盟簽署了日歐EPA并于2019年2月生效。有測算顯示，它將拉動日本GDP增長1%、增加29萬個就業崗位。

隨著中日關系改善，日本與中國的經貿合作進一步深化，中國巨大的市場及“一帶一路”建設，在高端制造、財金、能源、物流、第三方市場合作等方面為日本企業提供新的商機。日本還積極參與中日韓自由貿易協定（FTA）、“區域全面經濟伙伴關系協定”（RCEP）等多邊談判。此外，安倍政府也十分重視加強與東南亞、非洲、印度、俄羅斯等國家和地區之間的雙邊經貿關系。

第五，農產品貿易逐步擴大。日本農業發展相對滯后、市場開放程度較低，是長期面對的一個難題，也成為日本對外經貿談判、發展對外經貿關系的一大障礙。安倍執政以后，提出將日本農業轉變為“主動進攻型”產業，鼓勵企業擴大相關投資，推動大米、牛肉、乳制品等敏感領域的市場化進程，以增強經營者的自主性，降低生產成本，提高農產品的科技含量及競爭力。隨著CPTPP、日歐EPA的簽署和生效，日本對奶制品、肉類等敏感產品的進口逐步擴大開放。

2019年3月，橫濱港口待出口的汽車。數據顯示，出于對特朗普貿易政策的擔憂，日本出口連續下降。

同時，安倍政府大力促進本國農產品走向世界。2017年4月，日本成立食品海外推廣中心，選出和牛、綠茶、清酒、大米粉等特色產品作為重點推銷對象，對訪日外國游客實行酒類免稅措施等。日本農林水產品出口額不斷增長，2018年達到9068億日元，距離安倍政府提出的2020年增至1萬億日元（執政前不到5000億日元）的目標越來越近。

國民對經濟增長 “無實感”

上述內容表明，安倍執政后實施的經濟政策產生了一些積極效果，但另一方面也帶來負面效應。

第一，“安倍經濟學”的目的是擺脫通縮、重振日本經濟，為此設定了有關GDP、通脹率、財政重建等目標，但大多未能如期實現。譬如，原定于兩年達到的2%通脹率目標一拖再拖，至今也未如愿，以至于日本央行刪除了有關實現通脹目標期限的表述。這些都使政府信譽受到質疑和損害。

再如，安倍政府原來設定的2020年度實現財政重建目標，已被推遲到2025年度，屆時能否實現尚存質疑。原定于2015年10月將消費稅率從8%提高到10%的計劃，因國內經濟形勢欠佳而兩次推遲。

第二，日本經濟雖然保持了較長時間的增長，但未給國民帶來生活水準提高的實感。經濟本身增速不高，員工薪資水平漲幅有限，就業率雖上升但增量是以非正式員工尤其女性和老齡人居多，他們工資相對低并缺乏穩定性，加之老齡化社會的快速發展，消費動力不足，因此對國民而言就是一種“無實感”的數字增長。

調查顯示，2014年以后日本恩格爾系數（食品支出在個人消費支出中占比）持續上升，由2013年之前近20年間一直低于24%的水平，相繼上升到2015年的25.0%、2018年的25.7%。這個系數的上升通常意味著生活水平下降。日本這種變化主要是受2014年4月提高消費稅、食品廠商提高商品價格、人口結構及生活方式變化等因素影響。

第三，日本央行大幅度擴大基礎貨幣供應量，超寬松的貨幣政策對促進經濟增長發揮了一定作用，但其負面影響亦逐漸顯現。央行大規模購買國債和股票，導致日本國債市場僵化、股價扭曲。2016年1月末實行的負利率政策，擠占了一些金融機構的獲利空間。在國際經貿環境惡化、外部市場不確定性增多、日本經濟面臨下行壓力的態勢下，日本貨幣政策的正常化面臨挑戰。

第四，安倍執政數年來出臺了一些經濟刺激方案，但政府高額債務制約了宏觀調控。2016年8月，內閣會議通過28.1萬億日元的大規模經濟計劃，該計劃的財政資金主要用于完善基礎設施、支援育兒和中小企業、補貼低收入者、災后重建等。2017年12月，日本出臺約2萬億日元的經濟刺激方案，用于企業減稅、教育免費化等。

隨著財政支出的需求增大，需要相應增加財政收入。日本已于2018年10月開始增收香煙稅，2019年1月征收“國際旅游觀光稅”，10月份提高消費稅，計劃2024年開征“森林環境稅”。增加稅收和稅源以及低利率政策、抑制國債發行等措施，雖然有助于緩解日本債務支付壓力，但在少子老齡化加劇、社保費用膨脹、幼兒教育免費化、軍費開支增加、災后重建等形勢下，日本政府債務余額居高不下，運用財政手段進行宏觀調控的余地有限。值得注意的是，日本國債的持有結構在逐漸發生變化，2016年以后海外投資者持有的日本國債所占比重開始超過10%，如果這種狀況持續發展，日本債務風險也會隨之增大。

展望日本經濟前景，未來十年將會呈現低增長、低通脹、低失業的發展態勢。據日本內閣府于2019年7月末發布的最新測算結果，在全要素生產率提高、“安倍經濟學”取得預期效果的情況下，2019?2028年度，日本實際GDP年均增長率將約為1.7%，消費者物價指數將年均上漲約1.6%，失業率將處于2.5%上下的較低水平。