吉爾吉斯斯坦的“民主之殤”

許濤

2017年11月24日，吉爾吉斯斯坦新當(dāng)選總統(tǒng)熱恩別科夫（左）與其前任阿坦巴耶夫共同出席前者的就職儀式。阿坦巴耶夫曾支持熱恩別科夫擔(dān)任總統(tǒng)，然而進(jìn)入2018年兩人反目成仇。

2017年10月，吉爾吉斯斯坦似乎完成了獨(dú)立以來(lái)的第一次“合法、公正和公平的國(guó)家權(quán)力平穩(wěn)交接”。然而，不到兩年時(shí)間后，表面的平靜就被打破。先是今年6月，吉議會(huì)通過(guò)了褫奪阿坦巴耶夫離任總統(tǒng)地位和司法豁免權(quán)的議案。8月7日，吉國(guó)家安全委員會(huì)派出特種部隊(duì)到首都比什凱克南郊的科伊-塔什村對(duì)前總統(tǒng)阿坦巴耶夫?qū)嵤┳ゲ叮虬⒅С终叩谋┝Φ挚苟　?日，加強(qiáng)了抓捕力量的特種部隊(duì)再次前往，重壓之下阿坦巴耶夫放棄抵抗，與兩名親信一同被押送內(nèi)務(wù)部和國(guó)家安全委員會(huì)接受審查。隨后，吉內(nèi)務(wù)部向媒體公布了在阿坦巴耶夫住所收繳的殺傷性武器，國(guó)安委主席還披露了這位前總統(tǒng)發(fā)動(dòng)政變的企圖。聯(lián)想此前阿卡耶夫、巴基耶夫兩任總統(tǒng)被反對(duì)派推翻的非正常政權(quán)更迭過(guò)程，吉再次發(fā)生的戲劇性權(quán)力格局激變難免令人對(duì)吉是否再陷“死循環(huán)”式的暴力輪回產(chǎn)生擔(dān)憂。

泊來(lái)“民主”的水土不服之累

蘇聯(lián)解體后，原有制度自信和文化自信受到嚴(yán)重挫傷的前“蘇維埃人”迫切需要構(gòu)建新的國(guó)家模式，冷戰(zhàn)失敗的挫敗感促使他們急于按照西方的民主政治標(biāo)準(zhǔn)打造新獨(dú)立國(guó)家的制度和形象，似乎唯如此才能算作擺脫蘇共意識(shí)形態(tài)色彩和獲得國(guó)際社會(huì)認(rèn)可的標(biāo)志性姿態(tài)。于是，直接選舉、三權(quán)分立、多黨政治、新聞自由等社會(huì)制度重建措施幾乎成為上世紀(jì)90年代所有原蘇聯(lián)國(guó)家的必選動(dòng)作。但是這些一廂情愿的努力并沒(méi)有換來(lái)西方政客和戰(zhàn)略家的認(rèn)可，反而帶來(lái)了主權(quán)安全和社會(huì)穩(wěn)定上的嚴(yán)重威脅。隨著美歐國(guó)家冷戰(zhàn)思維的繼續(xù)和地緣政治行動(dòng)的推進(jìn)，俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人很快從虛幻的夢(mèng)境中清醒，開(kāi)始探索適合自己民族傳統(tǒng)和歷史現(xiàn)狀的國(guó)家發(fā)展模式，探索符合本國(guó)國(guó)情的民主建設(shè)之路。但是相比上述國(guó)家，這時(shí)的吉爾吉斯斯坦已經(jīng)“走得太遠(yuǎn)”了。這個(gè)在20世紀(jì)末人口還不到500萬(wàn)的國(guó)家，獨(dú)立后注冊(cè)的政黨由最初的8個(gè)增至1999年的18個(gè)，在2006年達(dá)到88個(gè)。全國(guó)近90%的媒體實(shí)行了私有化，結(jié)果是大量外國(guó)資本的進(jìn)入和控制。同時(shí)，以扶貧、信貸、健康、環(huán)保、傳教等各種名目活動(dòng)的數(shù)千個(gè)非政府組織進(jìn)入吉境內(nèi)，并最終在這里成功傳播了中亞的首場(chǎng)“顏色革命”。然而讓人意想不到的是，在吉登陸的“顏色革命”卻發(fā)生了明顯的變異，一改其原本的非暴力特征，沖擊監(jiān)獄、打開(kāi)軍火庫(kù)、占領(lǐng)總統(tǒng)府、打砸搶燒外企，即使被冠以“郁金香”的雅號(hào)也無(wú)法遮掩這場(chǎng)街頭“革命”的暴力色彩。上千年的游牧歷史，使吉民族政治文化中存有典型的“東方威權(quán)主義”傳統(tǒng)。當(dāng)蘇聯(lián)解體使統(tǒng)治這里近兩個(gè)世紀(jì)的外來(lái)強(qiáng)權(quán)瓦解時(shí)，這種傳統(tǒng)對(duì)獨(dú)立后吉社會(huì)政治建設(shè)產(chǎn)生的影響便凸顯出來(lái)。恰恰在這樣的土壤和氣候條件下，不合時(shí)宜地人為嫁接西式“民主”，出現(xiàn)水土不服的情況也是完全合乎邏輯的。

據(jù)報(bào)道，對(duì)阿坦巴耶夫的這次抓捕行動(dòng)過(guò)后，科伊-塔什村一片狼藉，阿坦巴耶夫的宅邸內(nèi)外到處是彈洞和血跡。曾有消息人士透露，阿坦巴耶夫及吉第二任總統(tǒng)巴基耶夫都曾遭到過(guò)對(duì)手投毒陷害。處在這樣一種社會(huì)政治生態(tài)中的國(guó)家，竟被西方政客吹捧成“中亞民主島”，如此夸張的忽悠難免讓人生疑。

南北方地域集團(tuán)利益差異

吉爾吉斯斯坦是個(gè)山國(guó)，在不到20萬(wàn)平方公里的國(guó)土上，海拔1000米以上的山地占80%。主要定居人口的分布被天山山脈西段的阿拉套山等長(zhǎng)年積雪的高山分隔為北方和南方兩部分。北方以首都比什凱克、楚河州、塔拉斯州、伊塞克湖州為主，南方由費(fèi)爾干納盆地周邊的賈拉拉巴德州、奧什州、巴特肯州構(gòu)成。由于地理屏障的隔離作用，雖同屬一個(gè)民族，分布在不同環(huán)境中的各部族社會(huì)發(fā)展進(jìn)程也漸漸出現(xiàn)差異。1822年，沙俄政府授權(quán)西伯利亞總督頒布《西西伯利亞吉爾吉斯人條例》，吉爾吉斯各部正式接受俄羅斯帝國(guó)統(tǒng)治。在征服中亞各民族的過(guò)程中，沙俄政府幾乎都使用了支持部分被殖民當(dāng)局看好的部族、進(jìn)而實(shí)行分而治之的策略，這一殖民方略對(duì)正處在近代民族國(guó)家形成初期的吉爾吉斯人產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。沙俄對(duì)吉爾吉斯人統(tǒng)治的中心選在以楚河平原為中心的北方，原本因地理隔離形成的南北社會(huì)差異被外力加劇。但在外來(lái)的俄國(guó)政治文化強(qiáng)壓下，這種差異和不平衡并沒(méi)有對(duì)吉社會(huì)形成支配性影響。十月革命后，蘇維埃政權(quán)取代了沙俄在中亞的統(tǒng)治，但這一治理格局并沒(méi)有發(fā)生根本性改變。

蘇聯(lián)解體后，中亞各民族國(guó)家開(kāi)始了獨(dú)立發(fā)展的歷史，原處于次要地位矛盾的影響力上升。尤其在獨(dú)立建國(guó)初期，由蘇聯(lián)繼承下來(lái)的政治資源被迅速消耗，權(quán)力重建和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加快了新生利益集團(tuán)的發(fā)育。作為國(guó)家權(quán)力中心的總統(tǒng)一旦無(wú)力使國(guó)內(nèi)各大利益集團(tuán)間關(guān)系達(dá)到基本的平衡，那么它的寶座被掀翻的時(shí)刻就快到了。2005年，出身于楚河州（北方）的首任總統(tǒng)阿卡耶夫被迫辭職后出走莫斯科，來(lái)自賈拉拉巴德州（南方）的巴基耶夫擔(dān)任總統(tǒng);2010年，巴基耶夫又被反對(duì)派趕下臺(tái)赴白俄羅斯政治避難，楚河州的阿坦巴耶夫當(dāng)選為第三任總統(tǒng)。2017年的吉總統(tǒng)選舉順利舉行，似乎實(shí)現(xiàn)了國(guó)家最高權(quán)力的首次和平交接。當(dāng)時(shí)人們這么看也不是沒(méi)有理由：阿坦巴耶夫上臺(tái)和執(zhí)政期間，熱恩別科夫代表南方勢(shì)力給予了有力支持;阿坦巴耶夫?qū)岫鲃e科夫作為信得過(guò)的人選推出，并為他掃清了選前的各種政治障礙。然而8月初以來(lái)的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)再次證明，盡管是同一政黨的領(lǐng)導(dǎo)人和曾經(jīng)的政治盟友，一旦南北勢(shì)力爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)集中到總統(tǒng)權(quán)力上時(shí)，失衡的力量對(duì)比重建再平衡的驅(qū)動(dòng)勢(shì)必使吉社會(huì)政治發(fā)展進(jìn)入新的輪回。由于獨(dú)立近30年來(lái)吉的政治生態(tài)反復(fù)遭到破壞，吉每次權(quán)力更迭都難免起訴前領(lǐng)導(dǎo)人，進(jìn)行核心部門(mén)人事洗牌、經(jīng)濟(jì)資源重新分配等一套過(guò)程的重復(fù)。這種“自殘”式的折騰已經(jīng)成為“常態(tài)”，國(guó)內(nèi)政治矛盾的固有結(jié)構(gòu)和嚴(yán)酷的環(huán)境使吉始終難以生成有國(guó)家擔(dān)當(dāng)?shù)木⒓瘓F(tuán)和有利于社會(huì)穩(wěn)定的權(quán)力模式。8月事件后再次付出的代價(jià)能否讓吉從此走出政治“黑洞”，有待繼續(xù)觀察。

大國(guó)博弈對(duì)局中的空間爭(zhēng)奪

中亞地處歐亞大陸的中間地帶，曾經(jīng)是古代四大文明間的“十字路口”，而深處內(nèi)陸的地理位置又構(gòu)成了中亞文明發(fā)展的封閉環(huán)境。受這兩種相向地緣作用的影響，造成中亞社會(huì)發(fā)展歷史進(jìn)程中呈現(xiàn)出一種矛盾的特征：一方面始終保持了不可復(fù)制的地區(qū)特色，另一方面又不斷受到外來(lái)強(qiáng)大文化的影響。在帶來(lái)入侵和征服的同時(shí)，這些外來(lái)強(qiáng)力也推動(dòng)了中亞社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。中亞各主要民族于上世紀(jì)90年代獲得了獨(dú)立，但這種地緣上的困境并沒(méi)有發(fā)生根本性改變。不同的只是新生的中亞民族國(guó)家首次獲得了獨(dú)立決定對(duì)外關(guān)系的自主權(quán)力，于是當(dāng)代世界各相關(guān)大國(guó)對(duì)中亞的影響就成了一個(gè)雙向需要的過(guò)程。獨(dú)立后的中亞各國(guó)都將在大國(guó)間的平衡作為基本外交方針，而吉爾吉斯斯坦又是其中最典型國(guó)家。與哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦不同，吉油氣資源貧乏，建國(guó)初期無(wú)法走“能源興國(guó)”道路。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)外援的需求成了大國(guó)影響這個(gè)中亞小國(guó)的重要抓手。長(zhǎng)期以來(lái)吉也一直居于中亞國(guó)家債務(wù)水平榜單之首。2015～2018年，吉的外債均超過(guò)當(dāng)年GDP的50%。除此之外，大批出國(guó)務(wù)工人員寄回國(guó)的僑匯也占吉GDP的很大部分。經(jīng)濟(jì)上受制于人，政治上就不得不聽(tīng)命于人。冷戰(zhàn)后暴露在俄歐之間“權(quán)力真空”的吉成為西方東擴(kuò)的目標(biāo)，吉特有的地緣條件成為歐美“改造后蘇聯(lián)空間”的灘頭陣地之一。吉成為中亞第一個(gè)發(fā)生“顏色革命”的國(guó)家。缺乏外交上獨(dú)立自主的資本，又不得不在大國(guó)間選邊站隊(duì)，這恰恰是吉外交的困境所在。阿富汗“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”期間，在吉竟出現(xiàn)俄美兩個(gè)大國(guó)同時(shí)設(shè)有軍事基地的后冷戰(zhàn)“奇觀”。這樣脆弱、敏感的國(guó)內(nèi)國(guó)際境況，外部影響從政治、經(jīng)濟(jì)、安全上多方制約吉內(nèi)政，恐怕也是一個(gè)短時(shí)間內(nèi)難以改變的困境。