西方大國的去極端化措施

潘光　張全

7月21日，國務院新聞辦發表《新疆的若干歷史問題》白皮書。白皮書說，當前，新疆經濟持續發展，社會和諧穩定，民生不斷改善，文化空前繁榮，宗教和睦和順，各族人民像石榴籽一樣緊緊團結在一起，新疆處于歷史上最好的繁榮發展時期。

近段時間以來，許多國家積極評價新疆通過教育技術培訓去極端化的成果，但也有一些國家對這一成功實踐進行無端指責、攻擊和污蔑。由此筆者產生疑問，難道這些國家沒有任何去極端化措施嗎？經過調研，發現情況并非如此，這些國家尤其是英國、法國、德國、美國等西方大國都實施了一系列去極端化措施。

英國：自愿性和強制性相結合

英國去年推出了新的反恐戰略，在構筑“4P”（預防、追蹤、保護、準備）綜合反恐網絡構架的同時，將去極端化列為重要工作，主要通過幾個項目實現去極端化目標。

首先是“預防性舉報”（Prevent Referral）以及與之配套的“溝通”（Channel）項目。這兩大項目都鼓勵民眾、社區和非政府組織積極參與反恐，從宗教、政治等層面對激進者進行疏導，削弱極端主義的影響，防止其走向恐怖主義。“預防性舉報”是指市民可向地方當局或警察機構秘密舉報有極端主義傾向的人，由此啟動一個梳理流程，以確定對被舉報人采取哪種類型的干預。如果受舉報人被評估為“不會構成暴恐威脅”，則流程結束，將其移送到其他相關服務機構處理。如果受舉報人被評估為“可能引發暴恐威脅”，則對其提高預防級別，轉入自愿參加的“溝通”項目，反恐警察開始介入，并從與被舉報人一起工作的輔導員、社工或神學導師那里獲取信息。預防小組每月舉辦一次由警察、健康專家、社工參加的會議，稱為“溝通小組會議”，以確定應向特定人員提供何種程度的干預。英國內政部稱，截至今年1月，上述項目已經成功使1200多人遠離極端主義和潛在的恐怖行為。

英國媒體曾采訪“溝通”項目的社工，了解他們的工作方式。一位遜尼派穆斯林社工表示，烤串是他贏得信任的籌碼，他會在薯條店和炸雞店與“客戶”見面，然后帶他們呼吸新鮮空氣，在公園里閑逛聊天，對他們進行開導。對話通常從“客戶”的日常生活開始，社工利用宗教知識駁斥對《古蘭經》的誤讀，有時還會咨詢伊斯蘭學者。

其次，與“溝通”項目的自愿性不同，2011年頒布的“恐怖主義預防和調查措施法”則具有強制力。該法令允許在證據不足的情況下限制嫌疑人行動。嫌疑人將被迫參與政府旨在解決極端主義問題、轉變極端分子思想的預防計劃。還有一個項目叫“準則”（Al Furqan， 阿拉伯文），在監獄中實施，讓伊瑪目通過宗教學經典來挑戰極端主義觀點。在周密的心理解析的基礎上，神職人員手持《古蘭經》對恐怖嫌犯進行耐心勸說，取得較好效果。類似項目還有“健康身份干預”（Healthy Identities Intervention），由英國司法部下設的英國國家犯罪管理局實施，主要對已被定罪的極端主義罪犯（無論是在押人員還是被社區管教人員）實施心理干預，幫他們樹立在社會群體中的身份認同和價值觀，鼓勵其走出極端思想、開啟新生活。

在宣教方面，英國外交部等政府部門資助溫和派穆斯林社區團體，在全國范圍內開展教學、講座、辯論和文化活動，提倡主流伊斯蘭觀念;英國教育部設有預防極端主義工作組，吸收了大量反恐專家，對英國各類學校進行監督，防止有人在學校里傳播極端主義思想，教育部還為全國學校發放反恐教育工具書、指南、教學設備，提高學生的反恐意識。

英國政府善于發動社會組織的力量，其中“預防”項目與“倫敦猛虎”組織的合作堪稱范例。“倫敦猛虎”組織是由來自南亞的移民創辦的體育組織，以武術、運動等為載體，幫助可能受到幫派、毒品、激進主義思想影響的青少年融入社會。

法國：將多個領域納入去極端化范疇

法國去年公布了新的去極端化計劃，包括60條措施。與以往不同的是，這一計劃不再一般性地依靠社會力量，而是發動與之相關的多個專業領域，以打破隔閡、產生聯動效應，凸顯了法國政府預防極端思想蔓延的創新思維。

在新計劃中，加強中小學等教學單位尤其是私立學校的防范意識是重中之重。法國在全國各類學校中加強價值觀教育，通過發放資料和提供培訓等方式，提高教學人員甄別受極端主義思想影響的年輕人的能力。法國政府還向私立教學機構派駐特別督學團隊。前段時間，法國通過了一項嚴格私人辦學條件的法案，以預防恐怖主義、極端主義分子滲透或控制教育機構。

針對監獄中的極端分子，法國政府有意改變當前分散關押的策略，轉而對其進行集中或隔離看管。根據新計劃，法國將在全國監獄中增設四個極端化評估區，加強對思想極端化在押人員的甄別，其中一個專門用于評估有極端化傾向的普通犯人。根據評估結果，監獄可按照危險程度決定是否對其進行單獨隔離，或將其關押在特別設置的暴力犯人區和極端化預防區。據法國司法部介紹，法國計劃在78個監獄設立此類隔離區。馬賽、里昂和里爾三地將增設三個“極端分子個人區別對待區”，對在押極端分子進行個性化管理，防止其在監獄中傳播極端思想。每名囚犯都將得到單獨的治療，并與辦案人員和神職人員進行一對一會面。但也有批評人士表示，事實可能證明這種做法是危險的，因為它會讓“圣戰”組織領導人身邊圍繞著一群精心挑選的潛在新成員。

法國相關部門還與各大社交網絡平臺加強合作，計劃通過自動識別和刪除工具，在最短的時間里清除極端主義網絡宣傳信息。此外，調離或辭退安全部門內出現極端化傾向的公職人員、對研究人員開放極端分子信息庫以加強調查研究、提升地方行政和醫療機構預防極端化的專業水平等，都是這項新計劃中的重要措施。

此前，法國曾提出要在全國12個大區設立去極端化中心，幫助受極端思想影響的法國公民重歸正常生活。去極端化中心分為兩類：一種針對已經悔悟的準恐怖分子;另一種針對加入境外恐怖組織未遂的極端青年。然而，2017年7月，法國第一所也是唯一一所去極端化中心關閉。一是因為當地居民對此中心干擾其正常生活不滿，二是因為中心缺乏“生源”，從開業到關閉僅接收了九人。正是在吸取了這些失敗的經驗教訓后，法國政府推出了上述新計劃。