中國(guó)的周邊安全環(huán)境在發(fā)生新變化

林民旺

進(jìn)入2019年，整個(gè)亞洲的地緣政治態(tài)勢(shì)似乎都在加速重構(gòu)，對(duì)中國(guó)外部發(fā)展環(huán)境的穩(wěn)定和總體外交布局產(chǎn)生著影響。

西南方向，印度8月初單方面改變印控克什米爾的現(xiàn)狀，導(dǎo)致印巴關(guān)系陷入近年低點(diǎn)。巴基斯坦一開始采取了克制的應(yīng)對(duì)方式，但由于印度拒絕任何談判，巴基斯坦下一步的回應(yīng)顯然將更加強(qiáng)硬，甚至不排除未來(lái)發(fā)生小規(guī)模沖突。中國(guó)無(wú)法置身事外，一方面是印度的做法已傷害到中國(guó)的主權(quán)利益，另一方面印巴爭(zhēng)議本身也需要有國(guó)家站出來(lái)主持公道。因此，中國(guó)申請(qǐng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)就印巴之間圍繞克什米爾所產(chǎn)生的爭(zhēng)議召開會(huì)議。雖然只是個(gè)閉門會(huì)議，但已經(jīng)引起印度的不滿，為此印度尋找借口拖延中印兩國(guó)互訪和溝通機(jī)制的如約舉行。

東北方向，一直以來(lái)朝鮮半島核問(wèn)題都是熱點(diǎn)。不過(guò)，自韓國(guó)的文在寅上臺(tái)以來(lái)，日本和韓國(guó)的雙邊矛盾卻在不斷累積和升級(jí)，以至于雙方也爆發(fā)了激烈的貿(mào)易戰(zhàn)，日本的戰(zhàn)略意圖顯然是借著其所認(rèn)定的國(guó)際大勢(shì)對(duì)韓國(guó)科技進(jìn)行打擊。韓國(guó)做出的回應(yīng)是停止與日本的情報(bào)共享機(jī)制，并啟動(dòng)把日本從貿(mào)易“白名單”上移除的程序。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，韓國(guó)和日本兩個(gè)盟友在其亞洲戰(zhàn)略中的重要性就如同“左膀右臂”，但事發(fā)以來(lái)美國(guó)不溫不火的調(diào)解看似并沒(méi)有發(fā)揮多大作用。8月22日中日韓三國(guó)外長(zhǎng)齊聚北京，中方試圖發(fā)揮一些調(diào)和作用，但雙方積怨也非一次調(diào)停就能緩和。在中美貿(mào)易戰(zhàn)和全球貿(mào)易保護(hù)主義的背景下，經(jīng)濟(jì)地區(qū)化將可能是未來(lái)形勢(shì)變化的重要特點(diǎn)，中日韓作為亞洲三大經(jīng)濟(jì)體，能否建立自貿(mào)區(qū)，其戰(zhàn)略重要性在凸顯。在中日釣魚島主權(quán)爭(zhēng)端導(dǎo)致中日韓合作停滯多年后，2018年中日關(guān)系的改善為三邊合作重入正軌提供了契機(jī)，只是日韓矛盾的激化可能又一次遲滯合作的啟動(dòng)。另外一個(gè)值得注意的趨勢(shì)是，美國(guó)對(duì)蒙古的戰(zhàn)略重視又再加強(qiáng)。繼兩國(guó)宣布建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系后，美國(guó)新任國(guó)防部長(zhǎng)罕見地訪問(wèn)了蒙古國(guó)。

東南方向，南海問(wèn)題上的分歧和爭(zhēng)議仍然影響著中國(guó)同部分鄰國(guó)的關(guān)系。越南在美國(guó)“印太戰(zhàn)略”中扮演越來(lái)越重要的作用。《中導(dǎo)條約》在8月2日被美國(guó)正式廢除，實(shí)際上可能開啟了“潘多拉魔盒”，打破亞洲的某種軍事平衡，推動(dòng)亞洲重新進(jìn)入軍備競(jìng)賽。美國(guó)將在亞洲部署過(guò)去被禁止的射程500～5500公里的中程導(dǎo)彈。美國(guó)廢除《中導(dǎo)條約》是“項(xiàng)莊舞劍，意在沛公”，在很大程度上是針對(duì)中國(guó)，因?yàn)橹袊?guó)的先進(jìn)導(dǎo)彈絕大多數(shù)是中程的。特朗普政府2018年春發(fā)布的《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》顯露出對(duì)《中導(dǎo)條約》不包括中國(guó)的“深切憂慮”。美國(guó)意識(shí)到自己如繼續(xù)受《中導(dǎo)條約》約束，將在與中國(guó)的軍力競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)巨大漏洞。部分是受到美國(guó)慫恿和蠱惑，臺(tái)灣的蔡英文當(dāng)局在促“獨(dú)”拒統(tǒng)方面邁出更大步伐，島內(nèi)政治也已全面進(jìn)入“競(jìng)選”狀態(tài)。而香港近期的動(dòng)亂顯現(xiàn)了“顏色革命”的套路。

西北方向總體還算穩(wěn)定，但中亞各國(guó)內(nèi)政變量也在積累。阿富汗塔利班和美國(guó)的接觸已經(jīng)接近達(dá)成協(xié)議。一旦美國(guó)自阿撤軍的計(jì)劃正式實(shí)施，阿富汗乃至整個(gè)地區(qū)的局勢(shì)都將發(fā)生重要變化。

同樣值得注意的是，雖然戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)都是權(quán)力，但對(duì)國(guó)家權(quán)力的擔(dān)憂常常需要通過(guò)高度意識(shí)形態(tài)化的辦法來(lái)讓敵意合法化。我們看到，意識(shí)形態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)峙正在重新加劇，這在冷戰(zhàn)后的地區(qū)局勢(shì)中還是很罕見的。

“百年未有之大變局”之下，中國(guó)的周邊外交面臨重要挑戰(zhàn)和機(jī)遇。根本性的挑戰(zhàn)是，亞洲目前的地緣政治格局或多或少延續(xù)了冷戰(zhàn)時(shí)期的地緣政治格局。很多人相信，蘇聯(lián)解體主要終結(jié)了歐洲的冷戰(zhàn)格局，但在亞洲卻沒(méi)有，一旦戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生變化，舊有的地緣政治格局影響會(huì)立刻重新突出起來(lái)。美國(guó)在亞洲的同盟體系正部分失效，傳統(tǒng)上的美菲、美泰同盟正在弱化，美韓同盟的離心力也是顯而易見的，這對(duì)中國(guó)可能是機(jī)遇。但美國(guó)也在加緊重組其在東亞的聯(lián)盟體系，美日印澳四國(guó)機(jī)制的重新活躍意味著其可能是新聯(lián)盟體系的主要架構(gòu)，美國(guó)也很想使越南、蒙古國(guó)成為其戰(zhàn)略抓手。

需要看到，中國(guó)的崛起和重返亞洲中心，以及中美關(guān)系邁入戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，才是亞洲最核心的變化，是牽動(dòng)中國(guó)周邊各方朝不同方向調(diào)整的最主要驅(qū)動(dòng)因素。這就意味著，我們?cè)诔惺堋?yīng)對(duì)周邊各種變化的同時(shí)，也可以以前所未有的積極主動(dòng)態(tài)勢(shì)，按照自己的利益和意愿去塑造周邊的變化，這恐怕才是中國(guó)新時(shí)期周邊外交最大的機(jī)遇所在。