保山民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧內(nèi)生動力與長效機制研究

何廷偉

一、扶貧扶志的研究背景

近年來經(jīng)濟快速發(fā)展，中國開發(fā)式的扶貧收效明顯，貧困人口逐漸減少，群眾生活進一步提高。消除貧困，改善民生，實現(xiàn)共同富裕，一直是中國共產(chǎn)黨堅定不移目標(biāo)。十八大以來明確提出要在2020年全面建成小康社會。但是，它不是一蹴而就的，明確具體理解和操作仍然很關(guān)鍵。如果我們從范圍和程度這兩個角度考慮社會治理和發(fā)展，那么不僅意味著社會治理在范圍上要達到小康水平，即要求社會所有成員都要有能力實現(xiàn)這一目標(biāo)。同時要求社會治理達到小康這一程度水平，即小康社會在政治，經(jīng)濟，社會，文化，生態(tài)等領(lǐng)域的分配要求。這些是對扶貧扶志的要求。乍一看，內(nèi)生動力并不是脫貧攻堅的指標(biāo)。但縱觀群眾幸福感與滿意度，可以得出內(nèi)生動力又是必不可少的關(guān)鍵一環(huán)。

習(xí)近平總書記指出：“貧困地區(qū)發(fā)展取決于內(nèi)生動力”。內(nèi)生動力本質(zhì)上是人類的主觀能動性，而內(nèi)生動力外化則是客觀實踐活動的變現(xiàn)。扶貧主要戰(zhàn)斗力需要政府大量工作與社會群眾一起協(xié)同推動。只有群眾自身具有強大的內(nèi)生動力和消除貧困的內(nèi)在意識，才能形成全面實現(xiàn)小康社會的強大原動力。這需要通過支持建立可持續(xù)性、開發(fā)式的減貧機制，才能真正解決貧困問題，讓全體群眾享受社會發(fā)展的紅利，更好的發(fā)動全體群眾為中國特色社會主義發(fā)展提供動力。

二、脫貧攻堅中的存在問題

在扶貧中，具體產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向解決了傳遞有效資源的問題，而價值取向則解決了方向問題，影響和決定了扶貧政策的出發(fā)點和趨勢。這對于扶貧的精確實踐具有重要意義，可以看作是扶貧從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)。要明確精確扶貧的價值取向，首先要了解貧困的原因。貧困的原因有時分析起來非常復(fù)雜，但總的可以從客觀和主觀兩個方面進行分析。其中，客觀方面的貧困原因包括生活，體制和結(jié)構(gòu)因素;主觀方面的貧困原因包括文化、人格和其它內(nèi)部因素。導(dǎo)致貧困的主觀和客觀因素是相互作用的。理論上，關(guān)于主觀和客觀因素的哪個方面具有先決條件存在很大的爭議。從發(fā)達國家的減貧戰(zhàn)略來看，扶貧不僅應(yīng)該消除導(dǎo)致貧困的外部客觀因素，創(chuàng)造可持續(xù)的收入支持系統(tǒng)，還要塑造出自尊，自信，自立和自我的積極人格。這樣才能融入現(xiàn)代文明，防止墜入貧困陷阱和形成依賴性人格。也就是要分類進行內(nèi)生動力的研究，形成長效機制，才能相互促進、持續(xù)發(fā)展。

我們通過以下一些問題的分析，希望通過扶貧扶志的路徑探索尋求更好發(fā)展方式。

1、貧困家庭的積極性不高

主要表現(xiàn)是他們不敢擺脫貧困。受條件限制，一些貧困家庭沒有足夠的自信發(fā)展，不敢突破自己的局限，對于擺脫貧困，發(fā)家致富，擔(dān)心多，做得少，不敢輕易邁出一步。我們的扶貧方法沒有過多作用于刺激窮人的內(nèi)生動力，主要是通過簡單地給錢、給物、給牛羊的“保姆式”扶貧。讓群眾難以成為脫貧攻堅的主角，無法在辛勤勞動中收獲自尊和信心。更難以在市場經(jīng)濟中具備相應(yīng)的經(jīng)濟行為能力，多數(shù)貧困戶仍然是小農(nóng)本位，只會種田填飽肚子，管理和銷售的方式欠缺。再由于農(nóng)村貧困地區(qū)社會保障力度弱，貧困農(nóng)戶抵御各種風(fēng)險能力差，對困難的恐懼面臨著思想和現(xiàn)實的雙重壓力。部分貧困家庭認(rèn)為產(chǎn)業(yè)扶貧周期長，受自然災(zāi)害，市場條件，防疫方式，技術(shù)指導(dǎo)等因素的制約。總體上積極性不高，有畏難情緒。還需要我們幫助他們向前一步。對社會弱勢群體的支持和救助不是萬能的，但沒有它也是萬萬不能的。

2、未形成產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化

主要表現(xiàn)在不能脫離貧困。由于生產(chǎn)要素的不足，雖然我們有擺脫貧困和致富的想法，但我們無法擺脫貧困，缺乏必要的發(fā)展手段，屬于能力制約型貧困，或深受環(huán)境條件制約，屬于資源匱乏型貧困，大家對貧困聽天由命，消極無為、得過且過、安于現(xiàn)狀、尋求低水平生產(chǎn)生活水平的心理。這些家庭找不到階層向上流動、阻斷貧困代際傳遞的機會。由此造成貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯，未形成區(qū)域發(fā)展和規(guī)模發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集中度不足。亦或是產(chǎn)品效率低，深加工缺乏附加值。缺少品牌效應(yīng)帶動，同時宣傳力度、營造氛圍等手段跟不上，銷售仍以初產(chǎn)品為主，產(chǎn)品在市場上的競爭力低，價格低，與產(chǎn)品本身的質(zhì)量相比，存在較大差距。等等方面的具體限制。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，造成因病、因殘問題一出現(xiàn)就會造成極大影響。一個病人就能拖垮一個家庭。現(xiàn)今貧困戶中因殘致貧的是一個重要組成部分。如果不能構(gòu)建合理的發(fā)展模式，以后由于疾病和殘疾還會有大量家庭不斷返貧。

3、教育培訓(xùn)形式化

（1）造成貧困群眾不會脫貧。部分貧困戶在脫貧中找不到切入點和突破點，不知如何脫貧。大家鄉(xiāng)土觀念強，固守田園、封閉保守，貧困群眾大部分都有基礎(chǔ)差、文化程度低、學(xué)習(xí)能力弱的特點。各種新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目紛繁踏來，就像微風(fēng)拂過，廖無痕跡。“扶智不接地氣、不體現(xiàn)精準(zhǔn)”，培訓(xùn)項目和脫貧技術(shù)不從貧困群眾實際能力和需要出發(fā)。

（2）重形式和理論，輕實效和操作，未能很好幫助貧困群眾掌握一定知識、技術(shù)和方法，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。由此造成：①科技推廣不力。缺乏高水平的科技人員和研究機構(gòu)。新的種植、養(yǎng)殖和加工技術(shù)無法及時推廣和應(yīng)用。②缺乏龍頭企業(yè)帶動。產(chǎn)品市場份額不高，盈利能力不強，發(fā)展?jié)摿Σ蛔悖椛鋷幼饔糜邢蓿瑳]有規(guī)模效應(yīng)。為了克服貧困，我們應(yīng)該為貧困地區(qū)和貧困戶的富裕產(chǎn)業(yè)做出規(guī)劃，找出富裕產(chǎn)業(yè)的突破口，深入整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。加快農(nóng)村多元支持政策體系的構(gòu)建。

4、部分貧困家庭將貧困視為一種習(xí)慣

他們沒有為擺脫貧困做好心理準(zhǔn)備，也不具備主動勞動，獲得可持續(xù)收入的意愿，或者他們有擺脫貧困的愿望，卻缺乏擺脫貧困的勇氣和行動。窮人的“精神短板”已成為消除貧困的意識形態(tài)缺陷。當(dāng)前扶貧工作對貧困戶的“過度關(guān)注”導(dǎo)致現(xiàn)實中出現(xiàn)爭當(dāng)建檔立卡貧困戶的不良現(xiàn)象。一些貧困戶最關(guān)心的問題是“政府能給我多少錢”，而不是“我該怎么做才能脫貧”，貧困群眾內(nèi)生動力明顯不足。這更加凸顯了扶志的重要性。一些貧困群眾思想封閉落后，希望擺脫貧困狀況、過美好生活的動力嚴(yán)重不足;脫貧推進機制不夠靈活，缺乏脫貧光榮的社會氛圍。扶貧政策在實際中沒有起到獎勤罰懶的效果，相反讓部分群眾產(chǎn)生依賴的負(fù)面影響。

減少貧困人口不僅是扶貧的目標(biāo)，也是社會治理和發(fā)展的主體。貧困人口的愿望和自我激勵直接決定了扶貧的最終結(jié)果。我們直指心靈的力量很強大。我們需要做的不僅是鼓勵和引導(dǎo)他們通過自己的努力改變貧困狀況，而且還要擺脫貧困，使他們能夠要求獲得社會認(rèn)可的內(nèi)生動力。更多地是通過這種合理扶貧方式方法最終實現(xiàn)成功后樹立群眾的內(nèi)生動力和信心。

三、扶貧扶志的一些思考

1、構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系

農(nóng)村不能任何事都朝錢看，農(nóng)業(yè)不能和二、三產(chǎn)業(yè)比收入，他還有國家安全、生態(tài)保護等多方面職責(zé)。那么如何構(gòu)建農(nóng)村的自我價值認(rèn)同，中國傳統(tǒng)文化講的是心，而我國社會主義講一切聯(lián)系實際，怎樣通過實際的產(chǎn)業(yè)給予人民自我認(rèn)同是我們在鄉(xiāng)村振興中要繼續(xù)面對的問題。

將綠色發(fā)展理念貫穿到全部扶貧支撐體系中去，形成綠色產(chǎn)業(yè)鏈，從對口的產(chǎn)業(yè)開始，提供經(jīng)濟、技術(shù)方面幫助，讓貧困戶形成“自強”“圖強”的精神狀態(tài)，即形成綠色產(chǎn)業(yè)與脫貧攻堅協(xié)同推進的長效機制。激勵式扶貧將扶貧主體由單一的政府責(zé)任改為政府、社會和農(nóng)戶的多主體責(zé)任，有助于解決無條件的物質(zhì)供給和轉(zhuǎn)移支付時產(chǎn)生的免費給予與理應(yīng)獲得心態(tài)的消極影響，從政策層面通過干預(yù)來激勵貧困人口采取主動脫貧的有效措施，提高政府的扶貧效率。

2、實施激勵式扶貧，提升貧困人口發(fā)展的內(nèi)生動力

邊疆地區(qū)經(jīng)濟不發(fā)達，商業(yè)文化缺失，存在著扶貧資金使用效率偏低的現(xiàn)象，這些區(qū)域的貧困人口收入僅能勉強維持最低吃飯需要，無法滿足住房、教育、醫(yī)療和文化等方面的社會均等水平要求。隨著我國政府救濟式扶貧戰(zhàn)略的實施，深度貧困地區(qū)貧困人口容易達到絕對貧困的脫貧目標(biāo)，但要實現(xiàn)真脫貧的長期目標(biāo)，需要探索貧困地區(qū)貧困人口脫貧的內(nèi)在機制。實現(xiàn)人格發(fā)展，能力發(fā)展，國家發(fā)展和社會發(fā)展的多贏局面。對于貧困家庭，政府還根據(jù)這一價值立場制定社會治理政策。研究表明貧困的根源在于其獨特的潛力受到外部或內(nèi)部因素的制約。要打破外部制約因素，釋放貧困戶的內(nèi)在潛力，使他們能夠與社會其他成員一道為國家的經(jīng)濟發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻，促進農(nóng)民積極主體的形成。從而促進貧困家庭與國家之間良性互動的形成。

3、推動社會信任形成和社會網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進貧困地區(qū)農(nóng)戶的社會資本積累

社會文化與風(fēng)俗、區(qū)域利益構(gòu)成、社會信任和社會網(wǎng)絡(luò)是社會資本的主要內(nèi)容。一方面，社會資本通過社會文化和社會風(fēng)俗影響人力資本等其它資本形式;另一方面，社會資本通過共同區(qū)域利益的一般意識形式，使區(qū)域內(nèi)貧困人口采取積極措施，為提高區(qū)域福利水平做出共同努力，社會資本對于這種意識的形成和培育具有重要作用。最后，社會資本通過正式和非正式的制度引導(dǎo)貧困地區(qū)社會信任的加強，形成相互聯(lián)系相互支持的社會網(wǎng)絡(luò)，提升貧困地區(qū)貧困人口“脫真貧”與“真脫貧”的內(nèi)在動力，增加貧困地區(qū)農(nóng)戶的社會資本，有利于我國脫貧攻堅逐漸由單一的“救濟式扶貧”向以“激勵式扶貧”為主的多元化扶貧模式轉(zhuǎn)變，真正建立脫貧攻堅的內(nèi)生機制。

4、以群眾社會參與達到社會共同發(fā)展的根本目標(biāo)

在一般意義上，農(nóng)民家庭的可持續(xù)收入獲得旨在消除貧困，但目標(biāo)不僅限于此，而是追求更積極的目標(biāo)，即實現(xiàn)貧困家庭的社會融合，打破各種障礙，將貧困家庭與主流社會融合，打破“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。通過醫(yī)療，技術(shù)和制度上的補償，增強個人的內(nèi)生動力，從而使他們獲得其他健全個人相同的生活方式。這個過程一般經(jīng)歷兩個發(fā)展階段，一是早期以建設(shè)包容性社會作為主要目標(biāo)的方式，二是后期以賦權(quán)作為系統(tǒng)調(diào)整方向的方式。

在此框架下，從小到大的教育理念作用顯而易見，這里需要的特別指出的是專門應(yīng)對農(nóng)戶情況的黨建引領(lǐng)以及“新時代農(nóng)民講習(xí)所”概念。我國傳統(tǒng)文化中國傳統(tǒng)文化特點在一個“樂”字，縱觀儒釋道思想，無外乎講究一個心學(xué)，追求自在和隨心所欲。而中國共產(chǎn)黨特色是在中國傳統(tǒng)文化的心學(xué)基礎(chǔ)上讓群眾以實際獲得來驗證共產(chǎn)主義理念，以物質(zhì)價值和精神價值的雙滿足來體現(xiàn)中國特色社會主義的絢麗多彩。從而帶來對偉大祖國的認(rèn)同、對中華民族的認(rèn)同、對中華民族文化的認(rèn)同、對中國特色社會主義道路的認(rèn)同。

我們現(xiàn)在所說的扶貧是不是施舍，中國是開發(fā)式扶貧，是要把小農(nóng)拉上合作之路，小一點向著中國特色社會主義，大一點就是共產(chǎn)主義前進，沒有階級制度、沒有剝削、沒有壓迫，實現(xiàn)人類自我解放。如果把中國比作一條大船，現(xiàn)在的情況是船上有一些人，有很好的生活環(huán)境以及生活目標(biāo)，現(xiàn)在扶貧就是要把船下的人拉上去一起前進，一是讓每個人都有適宜的生活和方向，每個人都是同伴。二是反過來大家要對社會前進都有貢獻，能享受到成為同伴的欣喜和快樂。所以說脫貧攻堅中扶志既是方法又是目的，通過社會融合達到共同進步是我們永遠的指南針。

（作者單位：678000云南省保山市委黨校）