政府對工程質(zhì)量監(jiān)管的機制與措施建議

薛楠楠，柯于連，張 偉

（1.華中科技大學(xué)土木工程與力學(xué)學(xué)院，湖北 武漢 430074；2.湖北省黃石市陽新縣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站，湖北 黃石 435200）

0 引 言

工程質(zhì)量事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展大局，“百年大計，質(zhì)量第一”［1］。為了全面確保建筑工程質(zhì)量，需要政府、施工方以及群眾共同落實好相應(yīng)的監(jiān)管工作，而其中的政府監(jiān)管則是落實對建筑工程項目質(zhì)量、安全有效管理的關(guān)鍵所在［2］。政府對建設(shè)工程的監(jiān)管是多方面的，既需要對建設(shè)過程中各方主體的行為及責(zé)任義務(wù)的履行進行監(jiān)督，又需要對相關(guān)施工資料及建筑實體的質(zhì)量進行查驗、評價，更需要負責(zé)對建設(shè)活動中出現(xiàn)的違法、違規(guī)行為進行處理，其責(zé)任之大，監(jiān)督范圍之廣，不僅加大了政府執(zhí)行監(jiān)管工作的難度，更激化了我國有限的質(zhì)量監(jiān)督管理資源與日益增長的質(zhì)量監(jiān)督管理工作之間的矛盾［3］。

從監(jiān)管內(nèi)容上看，目前的監(jiān)管工作主要集中在勘察設(shè)計階段和施工階段，對其他階段和相關(guān)主體的質(zhì)量監(jiān)管較為薄弱；從監(jiān)管方式上看，大部分地區(qū)的監(jiān)管方式依然較為傳統(tǒng)，創(chuàng)新性不足，監(jiān)督巡查和差別化監(jiān)管、市場與現(xiàn)場監(jiān)管聯(lián)動的監(jiān)管方式仍需進一步推行；從監(jiān)管效果上看，當前的工程質(zhì)量監(jiān)管對質(zhì)量鏈上的關(guān)鍵鏈節(jié)點的監(jiān)控力度不夠，更多強調(diào)的是一種事后的質(zhì)量控制。

如何促使各建設(shè)主體充分發(fā)揮自我監(jiān)督管理能力，發(fā)揮主觀能動性，如何改善政府的監(jiān)管方式，加大監(jiān)管力度，是當今形勢亟需解決的問題。本文將在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，構(gòu)建更為全面系統(tǒng)的工程質(zhì)量監(jiān)管體系，從機制問題著手，并逐一進行分析和調(diào)研，以便得到具有實踐指導(dǎo)性的建議。

1 政府對工程質(zhì)量監(jiān)管機制的范圍界定

通過梳理住建部和各地方的文件及具體實踐，政府對工程質(zhì)量監(jiān)管機制的框架如圖1所示。本文將從工程質(zhì)量行為監(jiān)管機制、工程實體質(zhì)量過程監(jiān)管機制、工程質(zhì)量違法違規(guī)執(zhí)法與處罰機制、工程質(zhì)量市場監(jiān)管機制和工程質(zhì)量評價和獎勵機制這五個方面來闡述政府對工程質(zhì)量監(jiān)管機制。

圖1 政府對工程質(zhì)量監(jiān)管機制的框架

1）工程質(zhì)量行為監(jiān)管機制。指政府行業(yè)主管部門和專業(yè)化監(jiān)管機構(gòu)等對工程建設(shè)的各類市場主體（建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、檢測單位、材料設(shè)備構(gòu)配件供應(yīng)商等）的市場競爭、企業(yè)管理、項目管理等與工程質(zhì)量相關(guān)的管理行為實施監(jiān)督管理的機制，其中涉及到的工程建設(shè)的參與主體如圖2所示。

圖2 工程建設(shè)的參與主體

2）工程實體質(zhì)量過程監(jiān)管機制。指以施工單位、監(jiān)理單位為核心的參建主體，對施工階段各單位工程、分部分項工程的質(zhì)量狀況進行現(xiàn)場檢查、評價、驗收、督促整改等過程監(jiān)管的機制。聚焦于工程實體質(zhì)量中的“實體”一詞，主要針對能觀察、能檢測、能鑒定的材料、構(gòu)配件，并重點關(guān)注信息化手段在實體質(zhì)量過程監(jiān)管中的作用。

3）工程質(zhì)量違法違規(guī)執(zhí)法與處罰機制。指政府行業(yè)主管部門和專業(yè)化監(jiān)管機構(gòu)依據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)，對參建主體違反法律法規(guī)、損害工程質(zhì)量的行為進行執(zhí)法和處罰的機制。

4）工程質(zhì)量市場監(jiān)管機制（包括工程建設(shè)誠信體系和工程質(zhì)量保險機制）。工程建設(shè)行業(yè)誠信體系，指通過對工程建設(shè)行業(yè)內(nèi)主要市場主體參與招投標、合同管理、項目管理、配套服務(wù)等相關(guān)活動的情況進行信用信息采集、信用評價、信用評級、獎優(yōu)罰劣等，促使各方主體依法依規(guī)參與市場競爭、誠實守信、盡職履責(zé)的機制。

工程質(zhì)量保險機制，指通過建立工程項目實體質(zhì)量、參建單位質(zhì)量管理責(zé)任等不同類型險種，明確投保人、保險對象、保險費計算、賠付標準等具體內(nèi)容，一方面解決工程質(zhì)量問題的損失償付問題，另一方面將保險費與質(zhì)量管理水平掛鉤，促進參建單位提高質(zhì)量管理水平的機制。

5）工程質(zhì)量評價與獎勵機制。指行業(yè)主管部門或建筑業(yè)協(xié)會、土木工程協(xié)會等行業(yè)協(xié)會組織開展的，委托技術(shù)專家對工程實體質(zhì)量和質(zhì)量管理情況進行全面評價，并依據(jù)評價情況給予獎勵，激勵參建單位創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)、精品工程的機制。

2 政府對工程質(zhì)量監(jiān)管機制的實踐比較

2.1 工程質(zhì)量行為監(jiān)管機制

工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)由于人員、資源有限，住建部要求必須有重點、有導(dǎo)向地開展監(jiān)管工作。為此，2011年全國開展建設(shè)工程質(zhì)量安全及建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查，2015、2016年開展工程質(zhì)量治理兩年行動［4］，2017年啟動工程質(zhì)量安全提升行動［5］，進一步明確了工程建設(shè)市場主體質(zhì)量行為監(jiān)管的內(nèi)容要點，如七方主體單位明確和落實質(zhì)量管理責(zé)任的情況、項目負責(zé)人和有關(guān)執(zhí)業(yè)人員執(zhí)行國家工程質(zhì)量有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準的情況，發(fā)現(xiàn)了七方主體仍存在著一些問題，如建設(shè)單位在招投標階段對勘察、設(shè)計單位盲目壓價或在施工階段壓縮工期，違背基本建設(shè)程序，先開工后補辦手續(xù)；設(shè)計單位執(zhí)行設(shè)計規(guī)范不嚴謹或違反強制性標準，設(shè)計中考慮不周全或存在漏項；施工單位無資質(zhì)或超資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)，仍存在轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象；監(jiān)理人員素質(zhì)高低不齊，且流動性大，持注冊監(jiān)理工程師證的監(jiān)理人員上崗率低等。

根據(jù)住建部的要求及檢查中存在的具體問題，各地也紛紛做出了相應(yīng)規(guī)定，其內(nèi)容總體上是一致的，且比較繁瑣，因此，僅以北京市為例進行介紹。北京市專門制定了《北京市建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，明確了各方單位的工程質(zhì)量行為要求如表1所示。

表1 工程建設(shè)市場主體的工程質(zhì)量行為要求及做法表

2.2 工程實體質(zhì)量過程監(jiān)管機制

住建部為了加強工程質(zhì)量過程控制，于 2018年9月印發(fā)了《工程質(zhì)量安全手冊（試行）》，其中實體質(zhì)量部分從 13 個方面歸納了各主要的分部分項工程的質(zhì)量控制要點［6］，可作為工程質(zhì)量管理和監(jiān)管的指南性文件。

各地也都紛紛響應(yīng)住建部的政策，其措施主要集中于信息化手段在實體質(zhì)量過程監(jiān)管中的應(yīng)用方面。如圖3所示，從勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管、建筑材料構(gòu)配件質(zhì)量監(jiān)管、施工分部分項工程質(zhì)量監(jiān)管和工程檢測質(zhì)量監(jiān)管4 個方面進行探索。

北京市通過影像留存、人員設(shè)備定位和數(shù)據(jù)實時上傳等信息化監(jiān)管方式，推動勘察現(xiàn)場、實驗室行為和成果的質(zhì)量管理標準化，提升工程勘察質(zhì)量水平；江蘇省揚州市在原有的系統(tǒng)監(jiān)督軟件中增加模塊，開設(shè)材料三級管理，以監(jiān)督項目為載體，實現(xiàn)過程中的溯源管理；深圳市大力推動建筑工業(yè)化、信息化、標準化，并通過“政府引導(dǎo)+市場化運作”的雙引擎驅(qū)動，探索形成了“五化合一”（標準化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修和信息化管理）的整體方案；江蘇省各市采取不同措施進一步規(guī)范見證取樣送檢工作，實現(xiàn)了深層次的勞務(wù)人員的信息共享。

圖3 信息化手段在實體質(zhì)量過程監(jiān)管中的應(yīng)用實踐

2.3 工程質(zhì)量違法違規(guī)執(zhí)法與處罰機制

梳理住建部自 2011年以來的主要政策文件、領(lǐng)導(dǎo)講話等，提煉住建部關(guān)于工程質(zhì)量違法違規(guī)執(zhí)法與處罰機制的主要政策導(dǎo)向如圖4所示。

圖4 住建部關(guān)于工程質(zhì)量違法違規(guī)執(zhí)法與處罰機制的政策導(dǎo)向

各地都結(jié)合本地建設(shè)市場實際情況，探索有效的執(zhí)法手段，其中北京市的改革創(chuàng)新步幅較大。

1）北京市質(zhì)量安全監(jiān)督總站創(chuàng)新實施了“三位一體”監(jiān)督執(zhí)法模式，構(gòu)筑了“評估、監(jiān)督、執(zhí)法”的鐵三角。

2）北京市總站對監(jiān)督執(zhí)法檢測工作確定了“三級管理，分工協(xié)作，部門負責(zé)，責(zé)任到人”的管理原則。

3）北京市自 2006年以來，每年都會開展以不同工程為對象的網(wǎng)格執(zhí)法檢查，加強對不同工程的質(zhì)量監(jiān)督及管理。

4）2010年，北京市建筑業(yè)管理處同北京市總站建立資質(zhì)申報違法違規(guī)行為簡易處罰機制，提升處罰效率。

2.4 工程質(zhì)量市場監(jiān)管機制

2.4.1 工程建設(shè)誠信體系

為了保證工程質(zhì)量的穩(wěn)步提高，住建部和中國建筑業(yè)協(xié)會致力于推進質(zhì)量誠信體系建設(shè)，建立健全信用評價和懲戒機制，從加快企業(yè)、人員、項目三大數(shù)據(jù)庫的建設(shè)、建立守信激勵和失信懲戒機制和加強市場、現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動等方面強化信用約束［7］。

各地在工程建設(shè)誠信體系方面的探索基本相似，其主要措施如圖5所示。

圖5 工程建設(shè)誠信體系的實踐圖

1）建立企業(yè)和人員市場行為評價制度，依據(jù)評價結(jié)果實行分類監(jiān)管，對不同的企業(yè)和人員給予相應(yīng)的信用激勵和懲戒措施。

2）建立覆蓋全面、穩(wěn)定且唯一的統(tǒng)一社會信用代碼制度，搭建統(tǒng)一的質(zhì)量安全監(jiān)督考核信息平臺。

3）建立公共信用信息歸集和共享交換機制，實現(xiàn)各行業(yè)、各領(lǐng)域信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信用信息的共享交換。

4）建立工程質(zhì)量黑名單制度。

5）制定詳細的建設(shè)市場信用管理辦法。深圳市將工程建設(shè)市場主體的信用信息分類為行政處罰信息、其他不良行為信息、履約評價信息和良好行為信息，以分階段評價和實時評價相結(jié)合方式進行。

2.4.2 工程質(zhì)量保險機制

上海市對工程質(zhì)量潛在缺陷保險制度的研究是走在全國前列的，通過推行如圖6所示的一系列文件，建立了住宅建設(shè)工程質(zhì)量潛在缺陷保險制度。2017年，建設(shè)工程質(zhì)量安全風(fēng)險管理機構(gòu)（TIS 機構(gòu)）名單的公布，標志著工程質(zhì)量保證保險（IDI）風(fēng)險管理職能正式落地。

圖6 上海市推行工程質(zhì)量保險制度的相關(guān)政策

浙江省印發(fā)了《關(guān)于進一步完善工程擔保制度推行建設(shè)工程綜合保險工作的通知》，明確自 2017年1月 1日起，在全省范圍內(nèi)推行建設(shè)工程綜合保險，有效防范化解風(fēng)險，降低建筑業(yè)企業(yè)的資金成本。

2.5 工程質(zhì)量評價和獎勵機制

住建部在工程質(zhì)量評價機制方面，主張開展工程質(zhì)量管理標準化工作，建立基于質(zhì)量行為標準化和工程實體質(zhì)量控制標準化為核心內(nèi)容的評價辦法和評價標準；在工程質(zhì)量評價獎勵方面，倡導(dǎo)完善和改進魯班獎評選工作，強化激勵機制建設(shè)，采取指導(dǎo)和激勵并重的方式建立工作激勵機制。

在住建部政策的指導(dǎo)下，上海市、湖北省、江蘇省及深圳市進行了如表2所示的探索。

表2 各地對工程質(zhì)量評價和獎勵機制的實踐探索

3 政府對工程質(zhì)量監(jiān)管機制的措施建議

3.1 完善工程質(zhì)量行為監(jiān)管機制

規(guī)范工程建設(shè)市場主體的質(zhì)量行為，最關(guān)鍵的是推動各單位完善自身的質(zhì)量管理體系，實行質(zhì)量行為管理標準化，這與住建部的政策導(dǎo)向也是一致的。針對房屋建筑工程建設(shè)的全過程，分別從建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測單位及材料設(shè)備構(gòu)配件供應(yīng)商這七方市場主體的企業(yè)層面和項目層面，以管理主體標準化、管理內(nèi)容標準化、管理方法標準化和管理效果標準化為主要內(nèi)涵，構(gòu)建七方市場主體管理標準化評價指標體系［8］。

通過規(guī)范質(zhì)量管理標準化評價的主體、內(nèi)容、方法及效果，為各類單位開展質(zhì)量管理標準化評價工作提供參考依據(jù)和指導(dǎo)。七方市場主體評價的指標體系構(gòu)建思路相同，僅指標設(shè)定不同。以建設(shè)單位質(zhì)量管理標準化評價指標體系為例，從質(zhì)量管理主體標準化、內(nèi)容標準化、方法標準化、效果標準化 4 方面構(gòu)建評價指標體系，其評價指標體系如圖7所示（僅列出一級、二級指標）。

圖7 建設(shè)單位工程質(zhì)量管理標準化評價指標體系層次結(jié)構(gòu)圖

根據(jù)綜合考核分數(shù)的高低，將評價結(jié)果分為“A+”“A”“B”“C”“D”5 個等級。其中 A+ 代表特優(yōu)；A 代表優(yōu)；B 代表良；C 代表合格；D 代表不合格。各類企業(yè)質(zhì)量管理標準化評價結(jié)果主要應(yīng)用于：①掌握企業(yè)及項目的質(zhì)量管理狀況；②發(fā)現(xiàn)質(zhì)量管理問題，及時提出改進措施；③總結(jié)經(jīng)驗，提高質(zhì)量管理水平；④激勵、規(guī)范企業(yè)管理人員、技術(shù)人員的行為這 4 個方面。

3.2 加強工程實體質(zhì)量監(jiān)管信息化

目前的工程實體質(zhì)量過程監(jiān)管中，仍存在著一些突出問題，一是政府過于具體的管理模式使工程建設(shè)規(guī)模和有限的監(jiān)督力量間產(chǎn)生較大矛盾［9］，二是實體質(zhì)量監(jiān)督手段比較落后，基本上仍采用眼睛看、耳朵聽、小榔頭敲、用手摸的“敲、打、看、摸”的方法，影響質(zhì)量監(jiān)督管理工作的有效性。為了改進實體質(zhì)量監(jiān)督手段，在工程質(zhì)量全過程監(jiān)管中，政府等監(jiān)管部門應(yīng)加強在如圖8所示的信息化方面的技術(shù)應(yīng)用，引導(dǎo)各類企業(yè)學(xué)習(xí)和運用信息化技術(shù)升級質(zhì)量管理手段，提高質(zhì)量管理水平。

根據(jù)《2016-2020年建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要》要求，在工程項目勘察中，研究構(gòu)建支持不同機構(gòu)數(shù)據(jù)和多種采集方式的工程勘察信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)工程勘察信息的有效傳遞和共享。在工程項目設(shè)計中，普及應(yīng)用 BIM 進行設(shè)計方案的性能和功能模擬分析、優(yōu)化、繪圖、審查，以及成果交付和可視化溝通，提高設(shè)計質(zhì)量［10］。對于施工分部分項工程的質(zhì)量監(jiān)管，通過移動端現(xiàn)場采集信息，質(zhì)量問題隨手拍照、自動上傳，影音資料自動歸檔，將整改通知、整改回復(fù)自動推送到質(zhì)量責(zé)任人員，實現(xiàn)閉環(huán)管理。

3.3 完善工程質(zhì)量違法違規(guī)執(zhí)法與處罰機制

依據(jù)調(diào)研情況，當前工程質(zhì)量違法違規(guī)的執(zhí)法和處罰存在兩方面問題：其一是工程質(zhì)量違法違規(guī)及其法律責(zé)任的部分條文的可操作性較差，使得執(zhí)法和處罰遇到阻力；其二是工程質(zhì)量違法違規(guī)執(zhí)法和處罰的組織機制和職權(quán)行使方面還不夠順暢，存在檢查監(jiān)督權(quán)和執(zhí)法處罰權(quán)分離的局面。鑒于此，我們針對這兩個方面相應(yīng)提出如圖9所示的建議。

圖8 加強工程實體質(zhì)量監(jiān)管信息化的建議

圖9 完善工程質(zhì)量違法違規(guī)執(zhí)法與處罰機制的建議

一是增強工程質(zhì)量違法違規(guī)處罰的可操作性，建議在法律法規(guī)中處罰基數(shù)設(shè)置這部分進一步完善，具體可參考借鑒北京市的做法。北京市探索了以分部分項工程造價為基數(shù)的罰款計算方法，是在國家法律法規(guī)基礎(chǔ)上的改進和創(chuàng)新。

二是改變檢查監(jiān)督權(quán)和執(zhí)法處罰權(quán)分離的局面，建議實行監(jiān)督檢查、執(zhí)法處罰統(tǒng)一實施。如不能實行監(jiān)督檢查、執(zhí)法處罰的完全統(tǒng)一，建議劃分處罰權(quán)限，實行部分統(tǒng)一，也就是要下放一定的執(zhí)法處罰權(quán)給工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。

在規(guī)范優(yōu)化監(jiān)督管理執(zhí)法程序方面，建議從公開執(zhí)法過程、優(yōu)化執(zhí)法程序和創(chuàng)新執(zhí)法手段三各方面進行改進。例如在優(yōu)化執(zhí)法程序方面，對于嚴重的違法行為導(dǎo)致的工程質(zhì)量事故，應(yīng)該嚴格按照如圖10所示的執(zhí)法程序執(zhí)行；而對于建筑施工現(xiàn)場常見的安全生產(chǎn)一般違法行為，可借鑒北京簡易執(zhí)法程序的做法，采取簡易程序快速處罰機制。

圖10 執(zhí)法檢查中違法行為的處理程序

3.4 完善工程質(zhì)量市場監(jiān)管機制

目前建設(shè)工程質(zhì)量誠信評價體系不夠系統(tǒng)、全面。除工程建設(shè)誠信體系相關(guān)的條文規(guī)定不夠完善外，當前建筑市場誠信體系建設(shè)機制也存在一些不足，主要表現(xiàn)在缺乏全面的誠信信息公開平臺、失信懲戒力度較弱以及企業(yè)誠信意識淡薄三個方面。

在建立健全工程質(zhì)量保險機制方面，就目前各試點地方實施情況而言，相比較與《關(guān)于推進建設(shè)工程質(zhì)量保險工作的意見》文件中所述意見仍存在鼓勵投保方式推動力度不足、工程質(zhì)量責(zé)任保險與代位追償制度未落實完善、保險費率未能實現(xiàn)差異化以及第三方風(fēng)險管理機構(gòu)發(fā)展不成熟等問題。

因此，如圖11所示，對建設(shè)市場誠信體系和建立健全工程質(zhì)量保險機制提出針對性的建議。

政府應(yīng)當通過開展質(zhì)量信用評價，充分發(fā)揮市場和社會對市場主體質(zhì)量行為的約束作用，健全完善相關(guān)法律法規(guī)，建立統(tǒng)一的誠信信息平臺和誠信評價標準，培育獨立的信用評價機構(gòu)，形成全國統(tǒng)一的建設(shè)市場誠信體系以此作為政府監(jiān)管的有效補充。

我國工程質(zhì)量保險可以參考我國汽車強制責(zé)任險的做法，實施強制性工程質(zhì)量保險；對于保險費率的計算規(guī)則，可以參考上海模式，采用保險費=計費基數(shù)×計費費率，并實現(xiàn)保險費率的差異化。

圖11 完善工程質(zhì)量市場監(jiān)管機制的建議

3.5 完善工程質(zhì)量全過程評價和獎勵機制

目前，針對施工質(zhì)量的獎項最多，勘察設(shè)計獎項次之，針對建筑材料、構(gòu)配件生產(chǎn)制造質(zhì)量的獎項較少。評獎流程方面也存在一些不足，有些企業(yè)將申報質(zhì)量獎項作為一項政治任務(wù)，除了投入資金、切實加強管理外，也不乏大肆包裝宣揚、弄虛作假、暗地聯(lián)絡(luò)專家評委等違規(guī)手段，使得評獎的公正性受到一定的質(zhì)疑，建議從以下兩個方面完善工程質(zhì)量全過程評價和獎勵機制。

1）完善工程質(zhì)量全過程評價和獎勵機制框架。根據(jù)住建部的政策導(dǎo)向，建立基于質(zhì)量行為標準化和工程實體質(zhì)量控制標準化為核心內(nèi)容的評價辦法和評價標準，評價結(jié)果作為企業(yè)評先、誠信評價和項目創(chuàng)優(yōu)等重要參考依據(jù)。增加建筑材料、構(gòu)配件生產(chǎn)制造階段的獎項，從源頭控制工程質(zhì)量。

2）完善工程質(zhì)量的評獎獎勵，增加獲獎單位的實質(zhì)性利益激發(fā)參與評選的積極性。目前優(yōu)質(zhì)工程獎項多為名譽性獎勵，故對施工單位創(chuàng)優(yōu)工作積極性造成影響。因此可以采取做出一些實質(zhì)性的優(yōu)惠，例如：①對獲得國家級優(yōu)質(zhì)工程獎或省級優(yōu)質(zhì)工程獎的項目，建設(shè)單位可以按照造價的一定比例給予獎勵；②對獲獎企業(yè)在投標過程中進行適量加分，或者給予獲獎企業(yè)資質(zhì)升級優(yōu)先權(quán)；③將工程質(zhì)量的評優(yōu)機制與誠信體系建設(shè)中的信用評價結(jié)合起來，逐步形成一套完整的“優(yōu)勝劣汰、獎優(yōu)罰劣”的機制。

4 結(jié) 語

為了推動政府對工程質(zhì)量監(jiān)管工作的不斷成熟，實現(xiàn)工程質(zhì)量管理水平的持續(xù)提升，本文針對加強政府對工程質(zhì)量監(jiān)管的機制，分別對工程質(zhì)量行為監(jiān)管機制、工程實體質(zhì)量過程監(jiān)管機制、工程質(zhì)量違法違規(guī)執(zhí)法與處罰機制、工程質(zhì)量市場監(jiān)管機制和工程質(zhì)量評價和獎勵機制五部分進行闡述，把各地的具體實踐進行比較，提出具有實踐指導(dǎo)性的政府對工程質(zhì)量全過程監(jiān)管機制建議，為政府開展工程質(zhì)量監(jiān)管工作提供參考。