“千萬人口俱樂部”究竟有啥吸引力？

徐佩玉

又一座城市即將加入全國“千萬人口俱樂部”！

近日杭州市統計局發布2019年5月份月報顯示，杭州基本醫療保險參保人數已達1006萬人。杭州，成為中國第16座千萬人口城市指日可待。

人口規模破千萬對一個城市意味著什么？這些城市有哪些共同點？為什么人口向這些城市聚集？

人口規模破千萬≠超大城市

到今年一季度，全國人口規模突破千萬的城市共有15座，分別為北上廣深四大一線城市，天津、重慶、成都、武漢、蘇州、鄭州、西安等新一線城市，石家莊和哈爾濱2座省會城市以及南陽和臨沂。此外，杭州也有望于今年實現常住人口破千萬。

人口規模，是一個城市綜合實力的重要體現。

先看常住人口總量。2018年末，重慶3101.79萬人，是全國人口規模最大的城市;北京、上海常住人口超2000萬人;鄭州1014萬人，西安1000.37萬人，均為2018年首次加入“千萬人口俱樂部”的新成員。

再看人口流動態勢。北京、上海等城市，雖然常住人口始終保持在千萬級別，但近年來在人口疏解的政策背景下，出現了人口規模增速放緩甚至負增長的趨勢。數據顯示，2018年末，北京市常住人口2154.2萬人，比上年末下降0.8%;上海常住人口為2415.27萬人，比上年減少3萬人以上。

這兩座城市對未來的規劃也是把重點放在“控制”而非“增長”。《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》要求到2020年常住人口規模控制在2300萬人以內，2020年以后長期穩定在這一水平。

《上海市城市總體規劃（2017—2035年）》中計劃到2035年，上海市常住人口控制在2500萬左右。

值得注意的是，常住人口破千萬并不代表這些城市就已經成為超大城市。

根據國務院發布的《關于調整城市規模劃分標準的通知》，城區常住人口50萬以下的為小城市;50萬以上100萬以下的為中等城市;100萬以上500萬以下的為大城市;500萬以上1000萬以下的為特大城市;1000萬以上的為超大城市。

武漢、臨沂、石家莊等幾座城市雖然總人口破千萬，但實際上城鎮化率并不高。例如，武漢全市下轄13個市轄區，包含了大片農村。石家莊一共8區13縣（市），大量人口分布在轄下縣市。臨沂和南陽更是如此，城鎮化率分別為57.4%和46.23%，甚至低于全國59.58%%的平均水平。這些城市距離成為真正的大城市、超大城市還有較長的路要走。

南開大學經濟與社會發展研究院中國城市與區域經濟研究中心副教授王家庭分析，人口向大城市、超大城市聚集將會是一個長期趨勢。未來，大城市膨脹、小城市收縮的城市兩級分化趨勢將會越來越明顯。

北上廣深不再是唯一選擇

人們為什么喜歡向這些城市聚集？

在某銀行工作的小方自大學畢業便選擇到杭州定居，并于去年在杭州買了房。“選擇杭州定居，一是因為工作機會好，二是杭州環境好，而且各類生活設施都很完善。更重要的是，杭州這幾年發展速度很快，幾家大的互聯網公司總部都在這里，各種新業態迅速崛起，我很看好這座城市的發展。”

選擇一座城市，首先看經濟條件。

與“千萬人口俱樂部”齊名的還有“萬億俱樂部”，即GDP總量突破萬億元的城市，而兩大“俱樂部”名單重合率頗高。北上廣深四大一線城市2018年GDP之和高達11萬億元，無疑是中國創造財富最多的4座城市。除此之外，天津、蘇州、重慶、武漢、成都、杭州、鄭州等城市，既屬于“千萬人口俱樂部”，也屬于“萬億俱樂部”。良好的經濟發展前景，是很多人選擇一座城市最基本的考量。

就業空間。王家庭表示，收入高、就業機會多的城市自然而然具有人才吸引力。去年畢業的小林，就是沖著某科技公司開出的40萬元年薪選擇了杭州，放棄了北京戶口。“比起戶口，我更看重職業發展空間，杭州那邊不僅給的工資高，未來發展空間也更為廣闊。”小林說。

政策引導。“搶人大戰”近年來愈演愈烈，新一線城市中的武漢、長沙、西安等提出百萬青年人才計劃;二三線城市實行“零門檻”落戶、先落戶后就業、家屬隨遷、給予住房補貼或提供人才公寓等福利性政策。“落戶政策的放松，相當于降低了人口的準入門檻，短期內自然會吸引大量人口涌入。”王家庭說。

公共設施。醫療水平、教育資源、交通設施等公共設施的完善程度，也是吸引并留住人才的重要因素。王家庭表示：“娛樂設施也是其中一個重要因素。對大學畢業生來說，在5G時代，是否有完善的互聯網公共服務十分重要。因此，杭州、成都等‘網紅城市對年輕人的吸引力更大。”

剛剛從中國人民大學畢業的小陳表示，今年北京落戶格外難，能給北京戶口的單位越來越少、要求越來越高。“先在北京干著吧，或許過兩年就回老家或者去別的新一線城市發展。”

北京、上海戶籍政策的收緊、其他新一線城市戶籍限制的放寬，以及公共設施、福利條件等因素，令更多人把目光從北上廣深轉向了新一線城市。人們對城市的認知和選擇，正在慢慢轉變。

一味“搶人”不是好辦法

人口規模的增長，給城市帶來了哪些新變化？

家門口通了7號線地鐵，沿江景觀越來越漂亮，一條條新路陸續修好……這是武漢“土著”萬先生近年生活中最可喜的變化。

“隨著人口規模的增長，感覺蘇州整個城市的氣質也變了，從以前的江南小城變成了保留了原本特色的新都市。例如俗稱‘大秋褲的東方之門、正在建設的江蘇第一高樓金融中心、新地標太湖新區等，蘇州的城市面貌發生了翻天覆地的變化。”在蘇州生活了近10年的小劉表示。

房價上漲，也是這些城市加入“千萬人口俱樂部”后的共同變化。以西安為例，“西安市場這兩年房價上漲力度的確較大，其原因在于西安在人才導入等方面政策力度較大，而人才引入加大了市場購房需求。此外，西安城市建設發展速度快，尤其是軌道交通建設過程中，相關樓盤價格上漲明顯。”易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進分析。

但是問題也隨之而來。

王家庭分析，大量的外來人口涌入，容易在一定時期內降低這些城市的人均公共服務、社會福利水平，對當地居民生活可能造成一定的不便。

小劉對此深有感觸：“雖然蘇州醫院數量不少，但是還不足以滿足1000多萬人口的就醫需求，各大醫院排大隊的現象很常見。學區房的價格近年來更是飛漲，甚至出現了每平方米突破10萬元的學區房。交通也變得越來越擁堵，路上跑的私家車數量明顯多了。地鐵以前只有早晚高峰會略為擁擠，現在平峰期的客流量也很大。”

旅游城市杭州更是如此，每到節假日都會因為人多而上熱搜。小方說：“周末想去商場逛街、去西湖散散心，只要一想到擁堵的城市交通和巨大的人流量就不想出門了。”

各地通過“搶人大戰”搶到了人才，如何留住人才卻成了難題。

王家庭分析，地方政府要對城市資源承載力有一個科學的評估。不能盲目“搶人”，要考慮產業發展、公共服務等因素能否支撐人口的大規模增長。此外，各地政府在進行“搶人大戰”時，應更加關注人的素質。不同城市需要的人才類型不同，有的需要勞動型人才，有的則需要研發型人才。“城市能提供的和人們所需要的，兩者要結合好，才能促進城市發展。”

“人口，是社會發展基礎性因素，在很大程度上決定了城市的未來。”王家庭說，各地的“搶人大戰”不太可能停下來，面對短期內涌入大量人口，各地應提前做好預案，做好規范化、制度化管理。（資料來源：《人民日報》海外版）