服務型政府建設中的問題研究

張文玉

關鍵詞：服務型政府;民主;政府職能

服務型政府的建設是當今中國的重要任務，傳統的政府是管理型的政府，政府的決策不能很好的順應民意。服務型政府的建設有利于國家意志和人民利益的有機結合，對于增強黨的執政能力，鞏固黨的執政地位具有十分重要的意義。

一、服務型政府的概念和特征

㈠服務型政府的概念

服務型政府是指政府是人民的興利者和服務者，“政府以控制管理為要務轉變為以傳輸服務為要務，管理目標由經濟領域轉移到公共服務領域”。劉熙瑞教授認為：“服務型政府是在公民本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以公民服務為宗旨并承擔服務責任的政府”。本文認為，服務型政府是指為人民、為社會服務的政府。它通過法定程序做出相應決策，與人民群眾建立相互支持，相互促進的關系。

㈢服務型政府的特征

1.服務型政府是民主的政府

服務型政府以民主為基石。離開人民的參與，政府就無法獲得正確的信息，造成決策失誤。所以政府在行使權力的過程中，要信任群眾，依靠群眾，調動廣大人民群眾的積極性，主動性，真正做到為民做事，同時要對人民提出的要求做出反饋，用人民賦予的權力為民謀福利。

2.服務型政府是法治的政府

堅持法治是為了約束政府，必須把服務型政府和法治有機結合起來，切實把依法行政始終作為自己的準則，建立健全相關法律制度，規范自己的行為和保護公民的合法權益，為保障人民民主提供制度保障。

3.服務型政府是透明的政府

透明政府是指政府的政務公開，政府是否是透明的政府，主要體現在政府組織、政府決策程序結果、政府的管理方式是否透明。只有這樣，群眾才更愿意獻言獻策，增強政策的穩定性和可預見性，拉進政府和公眾的距離，使人民群眾更加信賴政府，使政府為人民提供更優質的服務。

二、我國服務型政府建設面臨的阻力

當前我國政府主要是通過精簡機構，減少行政審批，深化政務公開等，來不斷優化服務型政府的運行機制的。當前我國政府建設忽略政府體制創新，從而導致我國服務型政府建設停留在簡單低水平重復狀態，仍然存在很多問題。

（一）傳統官本位思想的束縛

在服務型政府的建設過程中，君臣，父子綱常倫理等中國封建禮教束縛了人們的思想，國家合法性面臨嚴峻挑戰。當今世界是一個開放的世界，我國不斷接受民主、法治等新思想，在“多元、開放、自由”的世界大環境中，我國公民更加崇尚民主，但要想根除封建殘留，還需要時間。

（二）公民權利意識的缺失

服務型政府是民主的政府，但當前社會民主化程度不高，公民對公共事務的關注度較低，政府在做決策時很難實現民主性和科學性，不能很好的維護人民的切實利益。而且，由于缺失法律知識，公民的權利受到損害時，不能采用正確合理合法的手段來維護自己的合法權益，不知道第一時間求助于政府，這種認知的缺失直接影響了服務型政府建設的質量。

（三）機構臃腫，政府職能轉變不到位

由于過去計劃經濟體制的影響，我國政府權力過于集中，往往會出現“錯位”和“缺位”現象。錯位主要表現為在政府機構設置不合理，各部門間“踢皮球”。“缺位”主要體現在政府及其工作人員不能做好自己的本職工作，比如對弱勢群體缺少關懷等，這就是很嚴重的失職行為。

三、服務型政府建設對策

（一）拓寬公民參與的渠道

政府要大力暢通公民參與的渠道，不斷開辟群眾新的參與途徑，提高公民在政治上的參與度，為政府決策提供新思路，使民主得以真正落實。同時要大力加強對公民的教育和引導，在提高公民基本法律素養的基礎上，增強公民的權利意識和民主意識。如通過法律教育，咨詢，旁聽等，使公民確立正確的立場，不斷提高參與政治的自覺性。另外，公民也要學會用法律手段武裝自己，遇到侵犯自己合法權益的行為，通過合法手段解決。只有每個人的權利意識和民主意識不斷提高，我國服務型政府的建設才能呈現出一個不斷上升的趨勢。

（二）轉變政府治理理念

服務型政府建設的重點在于公共服務，只有在充分考慮人民群眾的的利益和意見的基礎上做決策的政府，才能真正得到人們的擁護。政府要轉變治理理念，一是要堅持以人為本的發展觀，一切以人民群眾的福祉為依歸。二是要堅持依法行政的法治觀，權責統一，促使政府及其工作人員真正依法行使權力，防止腐敗和濫用職權。三是要堅持科學的決策觀。完善公眾參與、專家論證相結合的決策機制。同時要完善重大決策的制定規則和程序，建立健全決策責任制度，對于違反法定程序，損害國家，公民權益的行為，要進行相應的制裁。

在新時代中國特色社會主義建設過程中，推進服務型政府建設，需要把握以下幾點：

第一，我們要堅定信心，建設服務型政府不可能一帆風順，我們要勇于直視挫折和失誤，并總結經驗不斷改進，相信服務型政府建設的前途是光明的。

第二，服務型政府的建設，要符合我國的國情。我國在汲取其他國家經驗的同時，要根據自己的實際情況，不斷創新，要塑造真正為人民群眾的所接受、支持、擁護的服務型政府。

第三，在建設服務型政府的過程中，各個部門，各項措施要協同推進，整體配合，把內因和外因有機結合發揮各個部分的最大效能，只有這樣，更快更好的建設服務型政府。