基于范氏義莊探究社會保障制度的改進方向

彭羽佳 吳欣容

關鍵詞：范氏義莊的管理;現代社會保障制度;改進方向

一、背景

義莊是古代中國的社會風俗，是宗族制度的產物。范仲淹在蘇州建立范氏義莊，是為救濟族人，維系宗族關系，它是中國“義莊”制度的起源。在此之后，義莊制度又延續了八百多年，它既是蘇州傳統文化的重要組成部分，又蘊含著許多先進、現代的社會保障思想。而真正運用于當今的現代社會保障制度卻仍存在著許多漏洞，其管理方式也同樣需要改善。在這種背景下，范式義莊的運作方式可以為我們完善社會保障制度提供一種新思路。

二、范氏義莊救助體系

范仲淹在《義莊規矩十三條》中闡述了義莊救助的具體內容：其一，助學。族人一旦取得考試資格，就可領取路費，但若無故缺席考試，需要將已領的錢還給義莊。并且義莊會根據物價指數的變化不斷調整資助的費用。此外，義莊設有義學，專門邀請族中有學問的人教育本族子弟，并給予教授者一定的報酬。貧困的宗族子弟有機會入仕，在這樣的氛圍下，更多的人愿意讀書進取;其二，扶貧。給予貧窮族人一定的喪葬費用，給予寡貧之婦更多的月米（每月支給的米糧），給予貧病族人藥品或承擔部分醫藥費。盡可能保障族人的基本生活水平;其三，養老。老年族人，即五十一歲以上的人，是義莊救助的重要對象，義莊為達到規定歲數的族人提供救助服務，而且救助的金額隨年齡增長而增加;其四，救急。對于遭受橫禍的族人，義莊也會施以援手，按照災禍的嚴重程度給予相應的補助，幫助他們擺脫困境。

范式義莊在救助過程中將已有的產業用于投資，使其增值，保證義莊充足的資金來源;對申請救助的族人進行嚴格的審查;此外，義莊在監督管理方面也有其卓爾之處，值得參考。綜上，范式義莊救助的具體內容和流程體系值得現代社會保障制度學習、借鑒。

三、現代社會保障制度的不足

其一，在救助對象的審核方面有很大的改進空間。不到位的審核會導致真正需要的人得不到幫助，與此同時，國家財政壓力也會增大。以英國為代表的社會福利國家倡導“從搖籃到墳墓”的社會福利制度，這就使得很多具有勞動能力的人賦閑在家，依靠政府的救助生活。“懶漢”群體的擴大既加重了國家財政負擔，又不利于國家經濟的發展。不僅是西方世界，在中國也發生過不少類似的事件：經濟適用房的購買者中出現高收入人群，家庭富裕的人們拿到一筆不菲的補助金，校內貧困生的審核不規范、不到位等等。

其二，現代社會保障制度的監督管理不到位。以上海社保門事件為例，100億元社?；鹬?，有32億被監管官員盜用，私自借給一些私營企業用于投資高速公路，還有一些則被投入房地產項目和股票市場。這起牽扯到多位政府官員、學者和企業家的貪腐大案充分地暴露出公共基金管理方面的漏洞一一多主體監管不到位，政府官員權力約束機制不健全。

其三，社會保障資金的投資問題，特別是關于養老金的研究，一直是人們關注的焦點。目前，我國的養老基金大多用于國債購買、銀行存儲等途徑，投資回報率低，顯然無法實現基金增值的目標。二零一九年四月國家社科院發布報告稱，全國城鎮職工基本養老保險基金累計結余將于2035年耗盡。在這樣的背景下，我國的社會保障基金的投資問題必須得到高度重視。

四、現代社會保障制度的改善建議

1.加強對被補助人員的審查，建立嚴密的救助申辦程序。范氏義莊的族人要想獲得義莊的救助，需要經過十分繁雜嚴密的手續。而且并不是所有的族人都可以得到救濟，不僅是在經濟上，被救濟者在道德上也要滿足宗族既定的要求：不孝不悌者、好逸惡勞者、傷風敗俗者都不能夠得到相應的補助。不僅如此，義莊對于受助者的家庭經濟狀況也有非常嚴格的審查，堅決杜絕“徇情冒濫必致支絀頓形，而貧苦者反無實濟”的情況發生。

由此可得，現在實施社會保障救助時，上下級機關也一定要加強合作交流，對于審核不合格的憑證和手續，必須拒絕受理。政府相關管理部門必須嚴格遵守救助程序，嚴厲打擊騙保行為，爭取實現實體正義和程序正義。

2.加強監督管理制度的建設。范氏義莊在此方面有如下成就：第一，管理人員的是由家族各個分支經過公平公開公正的選舉產生，當選者大多正派公道。這些管理者在權力行使方面有嚴格的分工和相互約束機制，保證義莊能夠高效運轉;第二，隨著歷史的發展和社會的動蕩，范氏義莊會經常修訂管理制度，使各項制度及時地反映現實變化。由于范氏義莊一直遵守“隨事立規”的原則，它的規章制度有很強的適應性和靈活性。

借鑒范氏義莊的管理經驗，現代社會保障制度需要建立健全民主監督和制約體系。相關部門定期對各項社會保障資金的使用情況進行公示，利用信息網絡、聽證會、報刊等媒介公開社會保障資金信息，以方便人民群眾的監督。同時，成立專門的專家小組，不定時地抽查資金使用狀況，同監察和審計部門一起進行全面監督，及時發現問題，確保資金安全。

3.平衡社會保障資金的社會效益與經濟效益之間的關系，即在確保社會保障資金安全的前提下進行投資。范氏義莊主要以范氏族人中有能力者所捐助的土地為主要收入來源，通過收取土地租金、進行農作物買賣、擴張土地規模等方式保證資金能夠充足穩定地運行。

現代，相關部門可以通過制度安排，為社會保障的投資設置一個相對安全的場所，在此基礎上進行多元化的分散投資，保證社會保障制度有充足的財政來源。