深化產教融合 把“生產企業(yè)”變“學習工廠”

劉園園

近日，國家發(fā)改委公布了與教育部聯(lián)合印發(fā)的《建設產教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》（以下簡稱《實施辦法》），以完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作，充分發(fā)揮企業(yè)在技術技能人才培養(yǎng)和人力資源開發(fā)中的重要主體作用。

為何要建設產教融合型企業(yè)？怎么建設？需要注意哪些問題？相關專家對此進行了深入解讀。

培養(yǎng)產教融合型企業(yè)已有基礎

對于什么是產教融合型企業(yè)，《實施辦法》進行了詳細定義。

其規(guī)定的產教融合型企業(yè)是指深度參與產教融合、校企合作，在職業(yè)院校、高等學校辦學和深化改革中發(fā)揮重要主體作用，行為規(guī)范、成效顯著，創(chuàng)造較大社會價值，對提升技術技能人才培養(yǎng)質量，增強吸引力和競爭力，具有較強帶動引領示范效應的企業(yè)。

國家發(fā)改委、教育部有關負責人解讀說，深化產教融合是黨的十九大報告中明確的重大改革任務?！都涌焱七M教育現代化實施方案（2018～2022年）》《國家職業(yè)教育改革實施方案》《關于深化產教融合的若干意見》均對深化產教融合、建設產教融合型企業(yè)工作做出部署?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》明確，到2022年，企業(yè)參與職業(yè)教育積極性有較大提升，培育數以萬計的產教融合型企業(yè)。

“目前來看，我國的產教融合工作，無論是高校人才及科技成果供給水平，還是產教融合體制機制方面，都存在很大提升空間?！蹦暇┕こ虒W院副院長鄭鋒在接受筆者采訪時說。

在鄭鋒看來，目前我國高校科研評價體系過于看重論文、專利、項目、獲獎等容易量化指標的問題仍未本質改變，導致高?？萍脊┙o與產業(yè)需求脫節(jié)。高校畢業(yè)生不能滿足產業(yè)企業(yè)需求的問題仍然突出，很多大型和特大型企業(yè)可通過自建培訓中心等方式加以解決，但中小型企業(yè)則無能為力。

值得欣慰的是，開展產教融合型企業(yè)建設培育工作，我國具有扎實的產業(yè)基礎。據統(tǒng)計，截至2017年我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共有37.27萬個，其中大中型工業(yè)企業(yè)5.89萬個，此外還有數以萬計的生產性服務業(yè)和社會性服務業(yè)企業(yè)。

“從高校自身來看，高校尤其是應用型高校，離開產業(yè)資源的支持，很難實現自身的高質量發(fā)展。從整個社會角度來看，高校與產業(yè)界的融合，是創(chuàng)新型國家建設的重要支撐，具有極其重要的戰(zhàn)略意義。”鄭鋒說。

要確保高校和企業(yè)取得雙贏

“建設產教融合型企業(yè)的重大意義是顯而易見的，關鍵是如何建設，如何確保取得實效。”鄭鋒認為，產教融合需要確保產教雙方雙贏，尤其是具體的參與企業(yè)能從中獲益。

根據《實施辦法》，建設產教融合型企業(yè)，將按照政府引導、企業(yè)自愿、平等擇優(yōu)、先建后認、動態(tài)實施的基本原則開展。國家發(fā)改委、教育部會同相關部門共同負責建設產教融合型企業(yè)工作的政策統(tǒng)籌、組織管理和監(jiān)督實施。

《實施辦法》列出了建設培育產教融合型企業(yè)的6項基本條件。國家發(fā)改委、教育部有關負責人表示，這些基本條件可大致歸結為兩類：一是企業(yè)自身能夠提供相對完整的教育功能和教育要素，比如獨立舉辦或作為重要舉辦者參與舉辦職業(yè)院校，或承擔現代學徒制、1+X證書制度試點任務，能夠接收學生開展規(guī)?；?、規(guī)范化實習實訓;二是企業(yè)開展實質性校企合作，推動構建形成校企命運共同體，包括加大資本、技術、知識、設施、管理等要素投入，通過設備捐贈、訂單培養(yǎng)、共建實訓基地、共享知識產權等發(fā)揮重要辦學主體作用。

《實施辦法》還提出，要重點建設培育主動推進制造業(yè)轉型升級的優(yōu)質企業(yè)，和現代農業(yè)、智能制造、高端裝備、新一代信息技術、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等急需產業(yè)領域企業(yè)，以及養(yǎng)老、家政、托幼、健康等社會領域龍頭企業(yè)。優(yōu)先考慮緊密服務國家重大戰(zhàn)略，技術技能人才需求旺盛，主動加大人力資本投資，發(fā)展?jié)摿Υ?，履行社會責任貢獻突出的企業(yè)。

“高校的意愿是非常強烈的，因為這既解決了人才培養(yǎng)和產學研合作資源欠缺的問題，也解決了畢業(yè)生就業(yè)和科技成果落地的問題。企業(yè)的深度參與，是產教融合能否成功的關鍵?！编嶄h認為，建設產教融合型企業(yè)要充分發(fā)揮稅收、政府資金支持等政策的導向優(yōu)勢，引導企業(yè)有意愿參與這項工作。

好消息是，建設培育并通過認證的產教融合型企業(yè)將享受一定的支持政策。國家發(fā)改委、教育部有關負責人介紹，納入產教融合型企業(yè)建設信息儲備庫的建設培育企業(yè)，由省級政府按要求落實國家支持企業(yè)參與職業(yè)教育的各項優(yōu)惠政策，實行定期跟蹤、跟進服務，確保已出臺的各項政策能夠落地。進入產教融合型企業(yè)認證目錄的企業(yè)，由國家按規(guī)定給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵。

注重處理市場和政府關系

《實施辦法》對于建設培育產教融合型企業(yè)的工作中，合理劃分政府和市場作用等邊界有一定考慮。

“企業(yè)是市場的主體，同時也要成為深化產教融合、舉辦和參與舉辦職業(yè)教育、高等教育的重要主體。在研究制定《實施辦法》中，我們注重處理好市場和政府關系，既發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用;處理好中央和地方的關系，既發(fā)揮宏觀政策導向作用，又發(fā)揮省級統(tǒng)籌屬地管理優(yōu)勢。”國家發(fā)改委、教育部有關負責人表示。

國家發(fā)改委、教育部有關負責人介紹，《實施辦法》堅持平等自愿普惠，明確公布建設培育條件，鼓勵符合規(guī)定條件的企業(yè)自愿報名。在入口上，不搞“點球”式定向支持，對我國境內注冊成立企業(yè)，不區(qū)分所有制性質均同等對待，通過提供普惠性政策扶持，確保各類市場主體權利平等、機會平等、規(guī)則平等，提高產教融合政策覆蓋面。

另外，《實施辦法》還將實行政策激勵精準動態(tài)，研究制定產教融合型企業(yè)組合式激勵措施，堅持與企業(yè)投資興辦職業(yè)教育、接收學生實習實訓、接納教師崗位實踐、開展校企深度合作、建設產教融合實訓基地等實際工作相掛鉤，不因認證形成與企業(yè)“身份”“帽子”相掛鉤的固化激勵政策。同時，通過建立年報制度、實施動態(tài)認證，鼓勵企業(yè)持續(xù)加大教育投入。

“在建設產教融合型企業(yè)的過程中，要更加注重應用型高校對產業(yè)發(fā)展的重要支撐作用及積極參與產業(yè)融合工作的熱情和迫切需求，為其投身產教融合工作創(chuàng)造更多優(yōu)惠條件，推動高等教育的均衡發(fā)展?！编嶄h建議。