脫貧攻堅(jiān)貴州模式的啟示

文_焦守田

貴州省在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中勇于探索、銳意創(chuàng)新、多措并舉，取得驕人成績。特別是黨的十八大以來，更是創(chuàng)造出了脫貧攻堅(jiān)的貴州模式。

自從1994年國務(wù)院制定和發(fā)布第一個(gè)全國性減貧規(guī)劃《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》以來，各地在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，開展了卓有成效的扶貧工作，取得了舉世矚目的成績。貴州省在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中勇于探索、銳意創(chuàng)新、多措并舉，取得驕人成績。特別是黨的十八大以來，更是創(chuàng)造出了脫貧攻堅(jiān)的貴州模式。全省貧困人口從2015年的623萬減少至2018年的155萬，貧困發(fā)生率下降到4.3%。

自改革開放以來，貴州省一直站在改革、探索、試驗(yàn)的前沿。1987年至1993年，湄潭以“土地制度改革及農(nóng)產(chǎn)品商品基地建設(shè)”為課題，開始第一輪農(nóng)村改革試驗(yàn)試點(diǎn)，取得了十分明顯的政策效應(yīng)和良好的社會(huì)效果。其中，“增人不增地、減人不減地”的首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)，寫入了中央《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施》（中發(fā)〔1993〕11號(hào)）文件予以推廣，對全國農(nóng)村完善基本經(jīng)營制度起到了示范作用。

1988年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，畢節(jié)成為以“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”為主題的試驗(yàn)區(qū)。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)結(jié)合坡高谷深的地理?xiàng)l件，探索出了“山上植樹造林戴帽子、山腰搞坡改梯拴帶子、坡地種植綠肥鋪毯子、山下發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)抓票子、基本農(nóng)田集約經(jīng)營收谷子”的“五子登科”經(jīng)驗(yàn)。這個(gè)曾因生態(tài)惡劣、人口膨脹而陷入“越貧越墾，越墾越貧”的惡性循環(huán)、被聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)定為不適宜人類居住的貧困地區(qū)，趟出一條喀斯特貧困山區(qū)全面建成小康社會(huì)的新路。

2014年作為全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的六盤水，開展了“三變”改革，即資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。“三變”改革成為六盤水市脫貧攻堅(jiān)的“黃金腰帶”。“三變”改革經(jīng)驗(yàn)連續(xù)3年被寫進(jìn)中央一號(hào)文件，榮獲2017年全國精準(zhǔn)扶貧十佳典型經(jīng)驗(yàn)。

2014年，安順市塘約村拉開改革的序幕，率先成立村級土地流轉(zhuǎn)中心，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)信息管理平臺(tái)，對農(nóng)村土地經(jīng)營承包權(quán)、林權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)、農(nóng)地集體財(cái)產(chǎn)權(quán)“七權(quán)”疊加一并進(jìn)行確權(quán)登記，明晰了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“身份證”。通過“七權(quán)同確”，組織起來走出了一條村社一體、共同富裕、民主管理的塘約道路。這種在產(chǎn)權(quán)清晰、規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)上的合作之路，在全國產(chǎn)生了強(qiáng)烈的反響。

2001年貴州被列為全國易地扶貧搬遷試點(diǎn)省份，以“六個(gè)堅(jiān)持”為宗旨，對“一方水土養(yǎng)不活一方人”的貧困山寨實(shí)施扶貧搬遷。2015年底，貴州啟動(dòng)大規(guī)模易地扶貧搬遷工作，計(jì)劃“十三五”期間搬遷188萬人。

易地扶貧搬遷的“六個(gè)堅(jiān)持”

在多年實(shí)踐中，貴州省總結(jié)出了易地扶貧搬遷“六個(gè)堅(jiān)持”原則。這就是：堅(jiān)持省級統(tǒng)貸統(tǒng)還；堅(jiān)持以自然村寨整體搬遷為主；堅(jiān)持城鎮(zhèn)化集中安置；堅(jiān)持以縣為單位集中建設(shè)；堅(jiān)持讓貧困戶不因搬遷而負(fù)債；堅(jiān)持以產(chǎn)定搬，以崗定搬。實(shí)施易地扶貧搬遷關(guān)鍵在搬遷。前兩條對于“故土難離”的農(nóng)民來說，首先要能夠“搬得出”，保證了貧困戶不因搬遷而負(fù)債，也防止了省以下各級政府因搬遷舉債。第三條和第四條，堅(jiān)持自然村統(tǒng)一搬遷，沒有破壞農(nóng)民原有的社會(huì)人際關(guān)系，采取城鎮(zhèn)集中安置，以縣為單位統(tǒng)一建設(shè)，保證了城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的提供，防止被安置的貧困戶因生活不便而造成回流。最后兩條保證了貧困戶通過搬遷“能脫貧”，以產(chǎn)定搬，以崗定搬，既解決安居又能夠樂業(yè)。特別是安龍縣實(shí)施的“三個(gè)一”（即確保每戶一人就業(yè)；每戶一畝食用菌產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，年增收5萬元；每個(gè)安置點(diǎn)一所就業(yè)脫貧夜校）精準(zhǔn)措施，保證了搬遷戶能脫貧。隨機(jī)抽樣調(diào)查顯示，山區(qū)搬遷政策群眾滿意度99.84%、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)滿意度99.37%、農(nóng)民搬遷住房滿意度99.84%、就業(yè)脫貧滿意度99.85%。以驕人的成績，創(chuàng)造出了脫貧的貴州模式。

發(fā)揮獨(dú)特資源優(yōu)勢培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

貴州在扶貧攻堅(jiān)過程中，在制定扶持政策輸血的同時(shí)，更重視提高自身造血功能。充分發(fā)揮貴州得天獨(dú)厚的生物資源優(yōu)勢，做大做強(qiáng)貴州的“三品一標(biāo)”（即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。貴州的茶葉生產(chǎn)從2007年到2013年，用了7年的時(shí)間成為茶園面積中國規(guī)模第一，并從此連續(xù)6年位居榜首。培育出綠、白、黃、紅、黑“五彩”系列品種，并暢銷國際市場。貴州綠茶已經(jīng)獲得農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)證書。貴州還大力發(fā)展藥材生產(chǎn)，并建成了全國中藥材主產(chǎn)區(qū)。利用貴州獨(dú)特的立體氣候資源，露天栽培冬春、春夏、夏秋和秋冬反季節(jié)蔬菜。

深化產(chǎn)權(quán)制度改革貧困戶從“三變”到“三有”

2014年貴州省六盤水市開展了“三變”改革，即資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。資源、資金和勞動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。但是如果沒有一種機(jī)制把三者組合起來，就無法發(fā)揮其作用。貴州通過“三變”改革，把廣闊的山地資源確權(quán)到戶，使它變?yōu)榱丝梢詤⑴c經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本，貧困戶就有了資產(chǎn)性收入。貧困農(nóng)民也成為了經(jīng)濟(jì)主體的股東，勞動(dòng)力有了穩(wěn)定的工資性收入。這種改革現(xiàn)在已經(jīng)成為全國各地學(xué)習(xí)的榜樣。

凝聚社會(huì)力量助力脫貧攻堅(jiān)

構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧三位一體的扶貧格局。中直單位對貴州省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，目前，38個(gè)中央單位定點(diǎn)扶貧貴州省50個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣；上海、大連、蘇州、杭州、寧波、青島、廣州等7個(gè)東部發(fā)達(dá)城市對口幫扶貴州8個(gè)市（州）。貴州還開展國有企業(yè)結(jié)對幫扶貧困縣整縣脫貧行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了國有企業(yè)結(jié)對全省幫扶14個(gè)深度貧困縣全覆蓋。同時(shí)，貴州引導(dǎo)和動(dòng)員民營企業(yè)參與脫貧攻堅(jiān)，開展“民營企業(yè)對口幫扶整縣脫貧行動(dòng)”，引進(jìn)的一系列項(xiàng)目，正在發(fā)揮扶貧效益。貴州省的實(shí)踐證明，凝聚社會(huì)力量扶貧是一條不容質(zhì)疑的成功之路。

1987年到1994年間，以土地制度建設(shè)為核心內(nèi)容的湄潭試驗(yàn)區(qū)農(nóng)村改革試驗(yàn)工作，在貴州省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部的努力下取得巨大成果，為全國深化農(nóng)村改革提供了經(jīng)驗(yàn)。圖為湄潭縣田家溝美麗鄉(xiāng)村。（貴州圖片庫供圖）