對(duì)“20年后打老師”事件的法治思考

龔昱同

四川省成都市雙流棠湖中學(xué) 610200

事件：20年前，正是1998年，學(xué)生常某13歲，正在欒川縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)讀書。按照其說(shuō)法，他的老師張某經(jīng)常欺負(fù)他，進(jìn)行體罰教育。于是20年后，常某為報(bào)當(dāng)年被打之仇，把老師打了，其同伴則錄下了視頻。這是典型的因?yàn)樾∶懿荒艿玫郊皶r(shí)化解發(fā)展成大矛盾，當(dāng)事人從受害方變成施暴者，犯罪者的事件，這種事情不僅在20年前，在現(xiàn)今也是屢見不鮮。

一、發(fā)生此類事件的原因分析：

1、習(xí)慣性思維主導(dǎo)處事方式；

中國(guó)傳統(tǒng)教育文化中的“黃荊條下出好人”“戒尺”文化是體罰教育的思想基礎(chǔ)。所以在很多農(nóng)村地區(qū)，“老師打?qū)W生理所應(yīng)當(dāng)”等錯(cuò)誤觀念盛行。學(xué)生沒(méi)有挨過(guò)老師打成為不正常，老師不打?qū)W生成為不正常。這極大的縱容了老師體罰學(xué)生的行為。體罰學(xué)生成為一種習(xí)慣性思維。這種思維在當(dāng)時(shí)被師生、家長(zhǎng)、甚至執(zhí)法部門都默認(rèn)。同時(shí)，“君子報(bào)仇，十年不晚”“有仇不報(bào)非君子”的江湖私仇文化深刻的影響著許多未成年。許多未成年人由于不成熟的心智更容易棄法律而近江湖規(guī)則，淡化了法律權(quán)益保護(hù)，強(qiáng)化了私仇怨恨，導(dǎo)致法律對(duì)不法行為的調(diào)節(jié)直接被排除在習(xí)慣性思維之外，讓師生之間的博弈成為法制真空。

2、法治思想宣貫不力：

從宣傳的角度看，20年前，國(guó)民教育的廣泛度得到一定擴(kuò)展，但是國(guó)民教育的深度還參差不齊。比如法制教育課開設(shè)等，在非一線城市等地方都非常少，學(xué)生以應(yīng)試學(xué)習(xí)為主。筆者曾經(jīng)對(duì)70年至79年出生的100位中專以上學(xué)歷人士統(tǒng)計(jì)，在學(xué)業(yè)階段受到過(guò)法制教育課的如下：

法制教育課時(shí) 100人小學(xué) 初中 高中（含中專）開大會(huì)提及 3 55 93偶爾課時(shí)（1節(jié)） 0 18 80專有課時(shí)（選修課） 0 3 24

從以上統(tǒng)計(jì)可以看出，初中階段通過(guò)大會(huì)了解法制的占55%，有專門法制課時(shí)的占18%，有專門選修課程的只占3%；而高中階段偶爾有課時(shí)的占80%，可以看此，初中階段及少年階段，法制宣貫在當(dāng)時(shí)社會(huì)教學(xué)中非常薄弱，導(dǎo)致學(xué)生甚至老師對(duì)法律的了解嚴(yán)重不足，缺乏對(duì)法律的敬畏，是最容易產(chǎn)生師生矛盾，校園欺凌的。本次事件中，學(xué)生常某在受到老師的侵害后，沒(méi)有想到用法律來(lái)懲戒老師的不法行為，保護(hù)自己，原因之一就是當(dāng)年13歲的常某對(duì)法律也不甚了解，學(xué)校也沒(méi)有對(duì)體罰違反的法律進(jìn)行宣傳，導(dǎo)致常某不知所措，無(wú)能為力，只能任由老師侵害，然后埋下仇恨的種子。試想，如果當(dāng)時(shí)學(xué)生對(duì)此類事件的法律保護(hù)有非常多的了解和意識(shí)，在老師侵犯常某的第一時(shí)間向?qū)W校報(bào)告和申訴，或者向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，可以及時(shí)震懾犯罪，終止繼續(xù)犯罪，糾正老師的不法行為，也可以幫助受害方化解怨氣，獲得賠償，從而化解矛盾，避免了20年后的復(fù)仇。但是事實(shí)是，20年前常某沒(méi)有通過(guò)法律程序維護(hù)自己的利益，甚至至今也沒(méi)有考慮用法律手段去解決問(wèn)題，暴露了法治思想觀念淡薄，滋長(zhǎng)了人們以習(xí)慣和情感態(tài)度而非理性的依托法律解決問(wèn)題的錯(cuò)誤想法。

3、各方有法不依：

首先，校方老師方有法不依。1995年，《中華人民共和國(guó)教育法》頒布，其中明確規(guī)定教師“對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分”，也就是說(shuō)，老師張某對(duì)違規(guī)的學(xué)生常某有申報(bào)學(xué)校處分的權(quán)利，即：（一）警告；（二）嚴(yán)重警告；（三）記過(guò)；（四）留校察看；（五）開除學(xué)籍這五項(xiàng)權(quán)利。并沒(méi)有可以體罰教育學(xué)生的權(quán)利。學(xué)校作為教學(xué)單位，不可能對(duì)1995年頒布的教育法規(guī)不熟悉；老師張某應(yīng)該接受過(guò)教育法規(guī)的培訓(xùn)，如果老師張某嚴(yán)格按照法律條例規(guī)范自己的行為，這一切就不會(huì)發(fā)生。但老師明知法律禁止卻依然違法，主要在于當(dāng)時(shí)社會(huì)環(huán)境下有法不依的觀念盛行。

其次，受害方學(xué)生也有法不依。對(duì)于學(xué)生常某來(lái)說(shuō)，也有明確的保護(hù)自身權(quán)利的法規(guī)：《中華人民共和國(guó)教育法》明確規(guī)定了受教育者有“對(duì)學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對(duì)學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟”的權(quán)利。1986年頒布的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》中規(guī)定，毆打他人，造成輕微傷害的行為，將會(huì)處以拘留罰款的懲罰。學(xué)生常某即可以求助于學(xué)校，也可向公安機(jī)關(guān)報(bào)案來(lái)終止老師的違法行為。但常某并沒(méi)有這么做，他選擇了在20年后徹底爆發(fā)。而20年后他打老師更是顯而易見的違法行為。這是典型的少年不知法受害，成人不知法違法的案例。

再者，地方政府主管機(jī)構(gòu)或者執(zhí)法機(jī)構(gòu)有法不依。對(duì)于當(dāng)時(shí)的學(xué)校和老師來(lái)說(shuō)，應(yīng)該具備基本的法律意識(shí)和知識(shí)，老師應(yīng)當(dāng)知道對(duì)學(xué)生常某的體罰是一種違法行為，學(xué)校也可能知道部分老師喜歡體罰學(xué)生。學(xué)校老師不尊重法律，通常是法律在該領(lǐng)域沒(méi)有起到震懾作用，或者有類似違法行為沒(méi)有得到追究而導(dǎo)致教師輕視毆打?qū)W生的違法行為，對(duì)法律缺乏敬畏。如果執(zhí)法機(jī)構(gòu)或主管部門對(duì)每一起欺凌行為都足夠重視，都能用法律制止和震懾，都做到有法必依，那將極大的減少此類行為的發(fā)生。相反，即使有各種法的保護(hù)，此類行為依然盛行，人們默認(rèn)漠視，明知是違法行為卻得不到各方重視和制，在當(dāng)時(shí)有法不依的情況直接導(dǎo)致法律對(duì)學(xué)生的保護(hù)變成一紙空文。

二、目前校園預(yù)防欺凌措施現(xiàn)狀和不足：

當(dāng)下，校園欺凌事件不僅僅在于師生之間，學(xué)生之間也是屢見不鮮。中國(guó)青少年研究中心對(duì)10個(gè)省市的5864名中小學(xué)生進(jìn)行調(diào)查，有32.5%的受訪者表示自己在校時(shí)會(huì)“偶爾被欺負(fù)”，6.1%的受訪者“經(jīng)常被高年級(jí)同學(xué)欺負(fù)”。老師體罰學(xué)生，學(xué)生欺凌同學(xué)……種種新聞充斥著眼球，甚至某些單體事件的欺凌嚴(yán)重程度讓人發(fā)指，校園欺凌已成為社會(huì)問(wèn)題的重中之重，呈現(xiàn)出低齡化普遍化的趨勢(shì)。無(wú)論是由于法治思想的宣傳不力，還是自我保護(hù)意識(shí)淡薄，這一切都在深深地侵蝕著青少年的心靈。比起懲罰，更重要的則是預(yù)防。

目前諸多校園已經(jīng)有一些預(yù)防措施，比如：

1、開設(shè)法制課，加大了法制宣傳，學(xué)生的法制觀念得到了提高；

2、比如增加兼職校警制度，加大了和公安機(jī)關(guān)的溝通管理，對(duì)部分案件進(jìn)行了及時(shí)處理；

3、清理校園周邊環(huán)境，減少發(fā)案誘因；

4、其他；

以上措施在學(xué)校的教育責(zé)任，警方的及時(shí)處理，環(huán)境的凈化方面得到了加強(qiáng)，但依然有一些不足，比如教師欺凌學(xué)生后，學(xué)生不敢申訴，或者申訴后被老師學(xué)校隱瞞、私下和解，導(dǎo)致學(xué)生不能有你維權(quán)，容易打擊學(xué)生的申訴報(bào)案積極性，形成“報(bào)了白報(bào)”消極應(yīng)對(duì)心里；有比如學(xué)生之間的欺凌，被侵害方以及知情方受到脅迫害怕申訴或報(bào)案，導(dǎo)致執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者管理機(jī)構(gòu)不知情，無(wú)法及時(shí)救援，變成“地下案件”。此類案件在學(xué)生欺凌中較多，很多案件是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)視頻流出才讓執(zhí)法機(jī)構(gòu)了解，形成“自己不敢報(bào)，司法不知道”的情況。也說(shuō)明以上措施還有不足，需要完善彌補(bǔ)。

三、預(yù)防校園欺凌的完善彌補(bǔ)措施：

1、建立兼職駐校警官定期下訪制度，主動(dòng)下訪班級(jí)，隨機(jī)訪問(wèn)同學(xué)；從被動(dòng)受警變?yōu)橹鲃?dòng)尋警。

兼職校警一般由當(dāng)?shù)嘏沙鏊沙觯坏┏霈F(xiàn)案件，校警與公安機(jī)關(guān)的無(wú)縫銜接會(huì)及時(shí)的打擊犯罪，對(duì)違法行為有非常大震懾作用、積極作用。但是，如果案件不暴露，或者欺凌被隱瞞，校警就很難知曉。所以，校警應(yīng)該建立定期的學(xué)生下訪制度。比如按一定周期至少下訪一次；下訪重點(diǎn)班，重點(diǎn)人，重點(diǎn)事等，能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)被瞞報(bào)的事件，就能夠及時(shí)處理違法行為，將小矛盾化解，避免出現(xiàn)升級(jí)犯罪。此種下訪制度可以采取抽樣隨機(jī)的方法，按年訪問(wèn)數(shù)量進(jìn)行考核，相當(dāng)于公安機(jī)關(guān)的主動(dòng)巡察，只要不是只有加害方和受害方兩人知道的事件，一般都會(huì)在同學(xué)間傳播，但又沒(méi)有上報(bào)，通過(guò)這種訪問(wèn)巡察，能夠盡可能的發(fā)現(xiàn)未上報(bào)的案件。比如20年前老師打?qū)W生的事件，全班同學(xué)都是知情的，但當(dāng)事人不知道上報(bào)，或者上報(bào)學(xué)校后被學(xué)校包庇，同學(xué)們不敢上報(bào)，老師自己更不會(huì)報(bào)，通過(guò)校警的巡察下訪制度，就可以突破知情學(xué)生的心理障礙，了解到案件的發(fā)生及具體情況。

2、設(shè)立班級(jí)法治信息員，與學(xué)習(xí)委員、體育委員等班干部并列職位。除了定期組織法制宣傳外，可以就發(fā)生的校園安全等問(wèn)題，及時(shí)向校警匯報(bào)。

該制度建議中匯報(bào)對(duì)象不是老師，而是校警。避免出現(xiàn)老師欺凌學(xué)生后，學(xué)生申訴到老師或者學(xué)校，而老師或者學(xué)校利益團(tuán)體出于自身利益的考慮隱瞞實(shí)情不報(bào)，導(dǎo)致學(xué)生對(duì)尋求公理失去信心，形成事件擱置得不到處理，演變成多年后的私仇恩怨，影響學(xué)生心理健康，增加犯罪誘因。

該制度建議增加案件信息的上報(bào)渠道，強(qiáng)化信息的主動(dòng)上報(bào)，必報(bào)；從專職班委的設(shè)立，強(qiáng)調(diào)信息上報(bào)者的身份、義務(wù)等，給與榮譽(yù)，形成名正言順的信息上報(bào)渠道。這樣可以增加校警的信息收集渠道和數(shù)量，對(duì)絕大多數(shù)案件的發(fā)生能夠第一時(shí)間知情，處置。

以上措施，除了受害方的主動(dòng)作為和司法的被動(dòng)作為，增加了司法的主動(dòng)作為和第三方的主動(dòng)作為，避免了“自己不敢報(bào)，司法不知道”的部分校園欺凌得不到處理的現(xiàn)狀。讓各方作為起來(lái)，建設(shè)更加美好的校園環(huán)境。