龍游：換位“百姓視角”，創(chuàng)建“無證明縣”

袁帥

強勁增長 今年，龍游縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)勢頭強勁，實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長。1-7月份，全縣185家規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值134.49億元，同比增長10.4%，位列衢州市第二位;實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值30.89億元，同比增長12.0%，增幅位列全市首位。

萬年文明，千年古城，百年商幫。“四省通衢匯龍游”的浙江省衢州市龍游縣正在傳承發(fā)揚龍商文化的開放包容特質(zhì)，與時俱進(jìn)地優(yōu)化營商環(huán)境，拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，打造高端制造戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、美麗經(jīng)濟(jì)幸福產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)智慧產(chǎn)業(yè)，逐漸形成三產(chǎn)相得益彰的兩江走廊格局。

營商環(huán)境優(yōu)化 企業(yè)復(fù)投率創(chuàng)新高

“現(xiàn)在龍游縣最穩(wěn)定、最扎實的是造紙、食品和家具三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別是造紙產(chǎn)業(yè)作為全縣的產(chǎn)業(yè)支柱和核心，已具備60多個品種400多種規(guī)格的特種紙生產(chǎn)能力。”在接受《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者采訪時，龍游縣委副書記、縣長祝建東如是說。近年來，龍游縣堅持主攻工業(yè)不動搖，建立完善了以高端裝備、新材料、智能制造為代表的新興產(chǎn)業(yè)彎道，以高檔家具制造、特種紙、綠色食品飲料為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)換道，以及以竹產(chǎn)業(yè)為代表的富民產(chǎn)業(yè)的“3+3+1”產(chǎn)業(yè)體系。今年上半年全縣工業(yè)增加值、規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)用電量分別增長11.4%、11.9%和14.1%，均居全市第一。

優(yōu)化營商環(huán)境的成果如何？企業(yè)最有話語權(quán)。浙江吉成新材料股份有限公司負(fù)責(zé)人告訴《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者，初創(chuàng)時，廠址原在長沙，后由投資方引薦，得知了龍游縣營商環(huán)境優(yōu)越。經(jīng)過多次考察，2017年，公司決定正式整體搬遷至龍游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，投資17億元用于擴大碳化硼陶瓷生產(chǎn)規(guī)模，并一舉成為陸軍單兵系統(tǒng)防彈插板項目第一研發(fā)單位。龍游縣政府沒有讓企業(yè)失望，當(dāng)?shù)刈裱摹盁o事不擾，有事必到”的原則為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)營造了優(yōu)質(zhì)的成長、發(fā)展空間。去年，該公司被評為“浙江省科技型中小企業(yè)”“浙江省軍民融合示范企業(yè)”，并成功通過武器裝備質(zhì)量管理體系認(rèn)證。

今年，吉成新材料再接再厲，取得“武器裝備科研生產(chǎn)單位三級保密資格”認(rèn)證的同時，引進(jìn)五位行業(yè)頂尖教授、博士，成立了“吉成新材料研究院”。據(jù)企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，目前該企業(yè)已形成80噸納米碳化硅和碳化硼粉體、500噸高品質(zhì)碳化硅陶瓷，以及100噸高品質(zhì)碳化硼陶瓷的年產(chǎn)值，可占據(jù)全國碳化硼總產(chǎn)值的八至九成，成為我國碳化硼產(chǎn)業(yè)的“隱形冠軍”。

“我們用了短短一年的時間，就從千百萬產(chǎn)值晉升為3億產(chǎn)值的企業(yè)。如果沒有龍游政府提供的用地、用工調(diào)動等方面的好政策，以及良好的營商環(huán)境作支撐，我們是做不到的。龍游縣政府不僅有魄力，還精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)了潛力產(chǎn)業(yè)，大力度地配套政策，讓企業(yè)毫無顧慮地輕裝上陣，幫助企業(yè)迅速做起來。”吉成新材料股份有限公司負(fù)責(zé)人篤定地說。

今年，龍游縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)勢頭強勁，實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長。1-7月份，全縣185家規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值134.49億元，同比增長10.4%，位列衢州市第二位;實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值30.89億元，同比增長12.0%，增幅位列全市首位。1-7月份，全縣共完成工業(yè)投資14.44億元，同比增長31.4%;其中制造業(yè)完成投資12.69億元，同比增長34.5%。36個實施類“421”工業(yè)項目年計劃投資25.84億元，已完成投資11.19億元，完成計劃的43.32%。

企業(yè)復(fù)投的規(guī)模、力度是區(qū)域營商環(huán)境優(yōu)劣的重要評判指標(biāo)之一，目前，維達(dá)紙業(yè)已經(jīng)在龍游縣投資四期項目，總投資1.5億美元的兩條造紙生產(chǎn)線預(yù)計年產(chǎn)6萬噸高檔生活用紙。此外，伊利乳業(yè)、李子園兩家企業(yè)均為一期項目剛剛投產(chǎn)，二期項目即將開啟。

為民于心，便民于行，利民于遠(yuǎn)

龍游縣十分重視營商環(huán)境建設(shè)，縣委明確“14456”工作布局，提出打造營商環(huán)境最佳縣，縣政府十三屆五次全會專門就營商環(huán)境建設(shè)作了部署，并制定印發(fā)行動計劃，持續(xù)開展政務(wù)服務(wù)再提速、營商服務(wù)再優(yōu)化、要素保障再升級、監(jiān)督評議再推進(jìn)四大專項行動，成功創(chuàng)建“無證明縣”，為推動創(chuàng)建“區(qū)域明珠26型城市”提供重要保障。

去年3月以來，龍游縣換位“百姓視角”，在全國率先創(chuàng)建“無證明縣”，大力推進(jìn)“減證便民”，創(chuàng)新推出“取消一批、共享一批、替代一批、代跑一批”的“四個一批”模式，先后進(jìn)行了三輪梳理，共減少證明210項。保留證明由干部代跑，代辦機制覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級，讓老百姓不用提交證明，實現(xiàn)縣城體制內(nèi)“無證明”。從證明著手拓展減材料386個，全年辦事群眾因“無證明”而少跑5萬余人次。

同時，龍游縣創(chuàng)新推進(jìn)訴訟、公證、法律援助等司法服務(wù)的“無證明辦事”，在“龍游通”平臺專門開發(fā)“無證明縣”流轉(zhuǎn)模塊，通過群眾委托、線上流轉(zhuǎn)、體內(nèi)出證等流程形成閉環(huán)，實現(xiàn)群眾涉法涉訴辦事“只進(jìn)一個門、最多跑一次”。如今，司法服務(wù)“無證明辦事”工作方案已經(jīng)印發(fā)，“龍游通+無證明縣”模塊開發(fā)已于7月份上線，截至目前，百余條證明在線上進(jìn)行流轉(zhuǎn)。龍游“無證明縣”的創(chuàng)新性做法現(xiàn)已列入浙江省26條經(jīng)濟(jì)體制改革典型經(jīng)驗中，予以推廣。

取得驕人成績的龍游縣并沒有止步不前。祝建東表示，為解決產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體、科研飛地建設(shè)滯后等營商環(huán)境建設(shè)問題，龍游縣制定了提升環(huán)境容量承載力、基礎(chǔ)設(shè)施支撐力、資源要素保障力和行政效能競爭力，打造個人、項目、企業(yè)三個全生命周期，圍繞“構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈”“深化 ‘最多跑一次改革”兩條主線”的“432”方案。

對于行政效能有待提升，各部門間溝通協(xié)調(diào)不夠、合力發(fā)揮不夠等問題，龍游縣采取壓緊壓實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任方針，落實“第一責(zé)任人”的責(zé)任，要求敢啃最硬的骨頭、敢挑最重的擔(dān)子，以身作則、以上率下。以“鐵軍八問”為準(zhǔn)則，發(fā)揚鐵軍精神，強化政治擔(dān)當(dāng)，確保縣委縣政府決策拍板的事情定一件、干一件、成一件、好一件。同時，聚焦聚力改革生態(tài)，完善鼓勵改革創(chuàng)新的政策體系，著力營造良好的改革生態(tài)環(huán)境，協(xié)同好、發(fā)揮好各方、各級，特別是基層一線的積極性、主動性、創(chuàng)造性，確保改革之事有人抓、有人干。此外，用足用好督查“利器”，完善對部門、對區(qū)塊改革推進(jìn)督查工作機制，實現(xiàn)改革督查常態(tài)化、制度化，形成回路和閉環(huán)，解決改革落地“最后一公里”問題。

值得一提的是，龍游縣還特別亮出了營商環(huán)境建設(shè)“信用牌”，圍繞機制健全、平臺打造、智慧運用等方面，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，強化基層治理，努力打造有禮城市品牌。今年1月，龍游縣獲評首批省級信用縣。目前，龍游縣擁有143個縣級信用村（社區(qū)）、5個信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、 22個省級“信用村”、 3個省級“信用鄉(xiāng)”。