高水平全面建成小康社會的江蘇實踐

劉西忠

新中國成立70年來，江蘇大地發生翻天覆地滄桑巨變，實現了從貧困到溫飽再到全面小康的歷史性跨越，目前正在決勝高水平全面建成小康社會。根據省統計部門測算，2018年全省高水平全面建成小康社會綜合實現程度為97.6%，比上年提高1.7個百分點;六大類目標實現程度分別為：經濟發展類93.9%，人民生活類100%，三大攻堅類98.7%，民主法治類100%，文化建設類98.8%，資源環境類95.0%。《中國城市全面建成小康社會監測報告2018》顯示，江蘇小康指數達109.52、列全國各省第二位;共有11座城市入圍全國設區市小康前一百名，18個縣級市入圍縣級市小康100強;在全國33個小康分項指數A+A+A+級以上城市中，江蘇占14個。

江蘇高水平全面建成小康社會的探索歷程

回顧新中國成立70年以來江蘇探索小康社會的歷程，可以分為改革開放前30年和改革開放40年兩個大的時期，其中前一個時期主要為小康社會奠定基礎。改革開放以來，江蘇小康建設可以分為三個階段：

第一階段：從溫飽型社會到小康社會（20世紀80年代—20世紀末）。1983年，鄧小平到蘇州等地實地考察，并以蘇州發展變化為例證，系統闡述小康目標的內涵和“溫飽—小康—中等發達國家水平”的“三步走”戰略，成為江蘇率先探索小康社會的重要動力源泉。改革開放初期，江蘇抓住國家推進農村改革的重大機遇，以鄉鎮企業異軍突起為標志，加快推進工業化進程，實現了由農業大省到工業大省的轉型。20世紀90年代，江蘇搶抓國家實施浦東開發開放重大戰略機遇，積極主動接軌，以發展外向型經濟為動力，實現了經濟空間布局從封閉到全方位開放的轉型。隨著江蘇由農到工、由內到外兩次大的轉型，江蘇經濟實力明顯增強，人民生活達到小康水平，順利實現鄧小平同志提出的“三步走”戰略的第二步目標。

第二階段，從小康社會到省定全面小康社會（21世紀初—2011年）。2003年，江蘇在全國率先制定了省級全面建設小康社會指標，包括經濟發展、生活質量、社會發展、政治文明以及生態環境等四大類18項25個指標，并堅持分類指導，對發展基礎不同的蘇南、蘇中、蘇北三大區域，分別提出了不同的時序進度要求。根據統計分析，到2010年底，江蘇全省總體上達到省定全面小康指標，蘇南蘇中以縣為單位全部實現省定全面小康指標，蘇北的銅山、大豐、啟東3個縣（市、區）也進入實現省定全面小康指標的行列。

第三階段，從全面建成小康社會的決定性階段到高水平全面建成小康社會決勝期（2012年—2020年）。隨著黨的十八大報告正式提出全面建成小康社會目標，江蘇站上了新的發展起點。2013年，經過豐富完善，江蘇全面小康指標體系由原來的四大類18項25個指標擴展到五大類22項36個指標，并對部分指標的數值進行提升。隨著國家“十三五”規劃實施和黨的十九大召開，中央強調全面建成小康社會進入決勝期，江蘇開啟了高水平全面建成小康社會新征程。2016年11月，圍繞深入貫徹落實習近平總書記對江蘇的重要指示精神，江蘇省第十三次黨代會提出，要以新江蘇定位引領高水平全面建成小康社會，努力建成一個貫徹新發展理念、體現習近平總書記提出的“強富美高”新要求、惠及全省人民的小康社會。2018年底，江蘇省委十三屆五次全會發出沖刺高水平全面建成小康社會的動員。2019年7月，省委十三屆六次全會討論通過《關于決勝高水平全面建成小康社會補短板強弱項的若干措施》1+5文件，強調緊扣高水平、突出全面性，打好全面建成小康社會收官戰，在全面建成小康社會的質量上發揮標桿作用。

江蘇高水平全面建成小康社會的豐富內涵和成效進展

結合省十三次黨代會提出的高水平全面建成小康社會的目標內涵和《全國全面建成小康社會統計監測指標體系》的主要內容，江蘇高水平全面建成小康社會的豐富內涵和成效進展主要表現在六個方面。

江蘇的高水平小康，是經濟發展更高質量的小康。新中國成立后，江蘇創造了一個又一個奇跡。從全省生產總值看，1952年只有48.4億元，2018年已超過9萬億元，剔除價格因素，累計增長326.6倍，年均增長9.2%。從創新驅動看，2018年，江蘇全社會研究與試驗發展（R&D）活動經費占地區生產總值比重達2.64%（新口徑），研究與試驗發展（R&D）人員78萬人。2018年，全省戰略性新興產業、高新技術產業產值占規上工業比重分別達到32%、43.8%，全省生產性服務占服務業比重達八成以上。從需求結構看，隨著近年來持續推進供給側結構性改革，消費需求增長乏力現象得到改變，2014年以來最終消費率逐年回升，至2016、2017年已達到51%、50.1%。

江蘇的高水平小康，是人民生活更加幸福的小康。新中國成立后特別是改革開放40年來，居民生活得到大幅改善。以1987年全省人均GDP比1980年翻一番為標志，江蘇擺脫貧困進入溫飽階段。1997年，淮北地區如期解決207萬貧困人口的溫飽問題，全省告別貧困縣。2018年，全省居民人均可支配收入達到3.8萬元，其中城鎮、農村居民人均可支配收入分別超過4.7萬元、2.08萬元，高檔耐用消費品和互聯網進入尋常百姓家。2018年，江蘇城鎮和農村居民的人均住房建筑面積分別達到46.9平方米、56.4平方米，分別比1978年增加41.2平方米、46.7平方米。全省就業人數由1952年的1740萬人增加到2018年的4750.9萬人，社會保障面不斷擴大。

江蘇的高水平小康，是生態環境更加優美的小康。近年來，江蘇認真貫徹落實綠色發展理念，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”發展要求，深入開展“263”專項行動，環境治理能力和水平明顯提升，節能減排取得顯著成效，生態環境取得顯著改善。長江、淮河等重點流域及近岸海域水質總體保持穩定，太湖治理連續11年實現“兩個確保”。大力推進生活垃圾處理、生活污水處理、村容村貌提升和廁所革命，城鄉人居環境持續改善。全省林木覆蓋率達23.2%，建成國家生態園林城市5個、國家生態工業園區21個、國家生態文明建設示范市縣9個。

江蘇的高水平小康，是文化發展更加繁榮的小康。近年來，江蘇先后制定出臺《關于推動文化建設邁上新臺階的意見》《關于推動文化建設高質量走在前列的工作方案》《江蘇文化人才高質量發展三年行動計劃》等政策，不斷把文化強省建設推向新的高度。2018年全省有10個設區市、7個縣級市獲得全國文明城市稱號，文明城市數量全國第一。全省社會文明綜合測評指數達89.2%。教育現代化水平持續提升，小學在校生鞏固率達到100%，初中在校生鞏固率達到98.5%，高中階段教育毛入學率達到90%。全省高校由1978年的35所增加到2018年的142所，招生數由3.41萬人增加到55.83萬人，高等學校數、在校生人數、高等教育毛入學率均居全國第一。

江蘇的高水平小康，是城鄉區域更加協調的小康。城市建設方面，蘇南城市集聚效應明顯，融合度高、經濟基礎好、發展質態優，重點在宜居宜業上下功夫，保護和傳承好歷史文化，提升城市品質和生活品位;蘇中蘇北仍處在加快城鎮化的階段，著力做大做強中心城市，推進大中小城市網絡化建設，形成集聚輻射效應。鄉村建設方面，深入實施鄉村振興戰略，著力解決好部分鄉村“空心化”的問題，積極推動農業農村現代化，推動各類要素向鄉村流動，為鄉村發展注入新動能。

江蘇的高水平小康，是社會治理更加完善的小康。在優化經濟發展環境方面，黨的十八大以來，江蘇堅持減稅費、降成本、優服務多管齊下，加快推進“放管服”改革，努力深挖經濟增長潛力，釋放市場經濟活力，大力推動實體經濟特別是民營經濟發展。在社會治理創新方面，江蘇堅持以基層為重心、以問題為導向、以實效為目標，全力打造社會治理“一張網”，打通網上網下“雙向道”，網格化社會治理格局基本形成。

江蘇推進高水平全面建成小康社會實踐的經驗啟示

當前，全面建成小康社會正處于決勝期，作為一直以為全國發展探路為己任的江蘇，其推進高水平全面建成小康社會的實踐，具有重要的借鑒價值和啟示意義。

堅持以習近平新時代中國特色主義思想為指引，增強為全國發展探路的時代自覺。改革開放以來，江蘇堅持貫徹落實中央重大戰略部署，在中國特色社會主義道路上不斷書寫江蘇小康大文章。黨的十八大以來，習近平總書記先后三次對江蘇發展作出重要指示，提出為全國發展探路的明確要求。從2013年初參加全國人代會江蘇團審議時提出“三項重點任務”，到2014年底視察江蘇時描繪“強富美高”新江蘇美好藍圖，再到2017年視察江蘇時闡述經濟社會發展的若干重大問題，習近平總書記對江蘇發展充滿希冀、寄予厚望。近年來，江蘇牢記習近平總書記的囑托，自覺扛起作為東部發達省份的歷史責任，不斷強化答卷意識，主動為全國全面建成小康社會探路。

堅持以解放思想、改革創新為先導，激發江蘇高水平全面建成小康社會的磅礴力量。改革開放40多年來，從“蘇南模式”到“昆山之路”，從“張家港精神”到“園區經驗”，江蘇始終領風氣之先，解放思想成為推進小康建設“活的靈魂”。江蘇改革開放初期形成的“四千四萬”精神，在新時代也賦予了新的內涵。與此同時，江蘇在厘清政府、市場邊界的基礎上，在“有效市場”和“有為政府”上雙向發力、匯成合力，打造江蘇高水平全面建成小康社會的“雙強引擎”;江蘇始終處在開放的前沿，按照習近平總書記對江蘇提出的“一帶一路”交匯點定位，搶抓機遇、拓展空間，全力做好擴大向東開放和引領向西開放的文章。

堅持以人民為中心的發展初心，增強人民群眾在小康進程中的獲得感。改革開放以來，江蘇始終堅持以人民為中心，始終將增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，使小康的實現程度與人民的獲得感同步提升。近年來，從江蘇經濟社會發展的階段性特征出發，著力推動脫貧攻堅，補齊小康短板。針對年收入6000元以下農村低收入人口，實施脫貧攻堅三年行動，重點解決好因病因殘因災致貧、返貧問題，并針對病殘孤老災等重點群體出臺綜合兜底救助措施。針對蘇北地區農村住房條件已經明顯落后于中西部扶貧搬遷脫貧地區、將來很可能成為全國最差的嚴峻現實，引導農民按照城鎮化規律集中居住，努力讓蘇北地區農民群眾早日過上與時代同步的現代城鎮生活。

堅持以發展高質量、小康高水平為目標，實現發展過程與目標結果的有機統一。近年來，江蘇堅持把高水平小康和高質量發展結合起來。“高質量發展”是相對于過去的高速增長而言的，體現了新發展理念的內在要求，江蘇提出要在經濟發展、改革開放、城鄉建設、文化建設、生態環境和人民生活等六個高質量上走在前列。“高水平小康”是相對于一般小康而言的，主要體現在小康建設覆蓋領域的全面、覆蓋人口的全面、覆蓋區域的全面，是展現“強富美高”新江蘇現實模樣的全面。“高質量發展”更多體現路徑屬性，“高水平小康”更多體現目標屬性，二者具有高度的內在統一性，互相支撐、互相促進，統籌推進、同頻共振，成為江蘇新時代發展的鮮明標識和特征。

堅持系統思維、分類施策，不斷完善推進高水平全面建成小康社會的政策體系和推進機制。江蘇不斷提高發展的政治站位，堅持戰略思維、系統思維、底線思維，以舍我其誰、時不我待的進取精神，低調務實不張揚的工作作風，功成不必在我的胸懷境界，推進高水平全面建成小康社會。近年來，江蘇出臺鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，積極鼓勵干部擔當作為。在全國省區率先建立高質量發展監測評價和年度考核指標體系，用好“晴雨表”和“指揮棒”，樹立鮮明的工作導向，激勵全省各地在高水平全面建成小康社會的道路上奮勇爭先、各展所長。

（作者系江蘇省社科聯研究室主任）

責任編輯：段培華