夯實(shí)江蘇高水平對(duì)外開放的著力點(diǎn)

崔衛(wèi)東

面對(duì)國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭格局的深刻變化，處于對(duì)外開放前沿的江蘇，對(duì)開放發(fā)展有了更高要求;隨著自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)落地，江蘇推進(jìn)全域全方位開放也有了更高標(biāo)準(zhǔn)。承擔(dān)起探索創(chuàng)建新時(shí)代改革開放新高地、服務(wù)全國發(fā)展大局新平臺(tái)的對(duì)外開放新課題，考驗(yàn)著我們善用自身資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢的能力，在更加積極主動(dòng)融入國家開放戰(zhàn)略的同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量特色化地推進(jìn)對(duì)外開放新事業(yè)。對(duì)此，我們需從把握好經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域發(fā)展一體化規(guī)律入手，聚焦深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)全方位高水平對(duì)外開放、加快“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)、打造一流營商環(huán)境等任務(wù)，通過大膽闖、大膽試、自主改，在開放結(jié)構(gòu)、開放載體、開放制度等領(lǐng)域著力創(chuàng)新，深入推進(jìn)更加主動(dòng)、更大幅度、更高質(zhì)量的對(duì)外開放，以更高水平的對(duì)外開放促進(jìn)更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

著力于開放結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進(jìn)更加主動(dòng)開放

應(yīng)對(duì)貿(mào)易和投資爭端帶來的挑戰(zhàn)，主動(dòng)擴(kuò)大開放，進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，是最好的回應(yīng)。通過調(diào)整對(duì)外開放的地區(qū)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)，推動(dòng)全省對(duì)外開放結(jié)構(gòu)朝著更加開放的方向發(fā)展。

加快“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)，形成江蘇發(fā)展的全球競爭力和世界影響力，優(yōu)化對(duì)外地區(qū)結(jié)構(gòu)。江蘇對(duì)“一帶一路”沿線的經(jīng)貿(mào)合作和對(duì)外投資項(xiàng)目高速增長。2018年江蘇對(duì)“一帶一路”沿線國家出口額達(dá)6459.6億元，占全省出口總額的比重為24.2%，對(duì)全省出口增長的貢獻(xiàn)率為25.7%。建設(shè)面向“一帶一路”的多式聯(lián)運(yùn)中心、鐵路集裝箱中心站、電子數(shù)據(jù)交換通道等交通物流項(xiàng)目，推動(dòng)將中歐班列（連云港）納入中歐安全智能貿(mào)易航線試點(diǎn)計(jì)劃。進(jìn)一步支持企業(yè)加快拓展“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資和消費(fèi)品市場，加快技術(shù)、裝備、服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)走向“一帶一路”沿線國家的步伐。推動(dòng)境外地區(qū)和企業(yè)合作，建設(shè)境外園區(qū)等重要載體，完善“一帶一路”商品和服務(wù)供給體系。

加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，提高服務(wù)貿(mào)易在江蘇對(duì)外經(jīng)濟(jì)中的比重，優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。2017年江蘇服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額達(dá)635.49億美元，占全國9.32%。雖然與江蘇貨物進(jìn)出口總額占全國14.36%的比重還有一定差距，但江蘇服務(wù)貿(mào)易增速高于全國水平，且高于江蘇貨物貿(mào)易的增長趨勢，令人注目。深化南京、蘇州服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，推出開放便利舉措。加強(qiáng)空港建設(shè)和國際航線開拓，加強(qiáng)郵輪母港和停靠港規(guī)劃建設(shè)，開發(fā)具有郵輪、游艇特色的岸線旅游服務(wù)，發(fā)展國際旅行和運(yùn)輸服務(wù)。擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨界融合的新興服務(wù)業(yè)雙向開放，建設(shè)以數(shù)字化貿(mào)易為標(biāo)志的新型服務(wù)貿(mào)易中心。發(fā)揮中醫(yī)藥領(lǐng)先服務(wù)優(yōu)勢，推動(dòng)全省中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。探索完善跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動(dòng)等模式下服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入制度，逐步放寬或取消限制措施，有序推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開放。

主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口力度，用先進(jìn)技術(shù)和高端裝備推進(jìn)江蘇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化對(duì)外投資結(jié)構(gòu)。在國家進(jìn)一步自主降低關(guān)稅水平、努力消除非關(guān)稅貿(mào)易壁壘、大幅削減進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本的過程中，大幅度擴(kuò)大進(jìn)口，引進(jìn)世界先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)試驗(yàn)檢測儀器、高端裝備，推動(dòng)跨界融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快江蘇產(chǎn)業(yè)代際轉(zhuǎn)型。以擴(kuò)大進(jìn)口、轉(zhuǎn)型發(fā)展的高級(jí)化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)企業(yè)“走出去”，進(jìn)行更高開放層次、更高水平的對(duì)外投資。

著力于開放載體建設(shè)，推進(jìn)更大幅度開放

作為以開放促改革的高規(guī)格載體，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)落子江蘇，必將有力推進(jìn)江蘇全域全方位、更大幅度更廣范圍地對(duì)外開放。

高規(guī)格建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，貫徹落實(shí)《總體方案》。以制度創(chuàng)新為核心建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自貿(mào)區(qū)，是江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)。按照國務(wù)院印發(fā)《中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，落實(shí)好113項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措，在投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等領(lǐng)域，開展一系列制度創(chuàng)新和自主改革，加快推進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化，以更大幅度開放推動(dòng)創(chuàng)新資源集聚，以更廣泛國際資源觸發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以更加豐富產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)造大幅度對(duì)外開放、大力度創(chuàng)新發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的江蘇樣本。

高標(biāo)準(zhǔn)深化開發(fā)區(qū)開放，推動(dòng)改革紅利最大化。及時(shí)將全國18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)業(yè)已形成的制度創(chuàng)新成果、先期試驗(yàn)的成熟改革經(jīng)驗(yàn)率先在省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)或高新技術(shù)開發(fā)區(qū)復(fù)制推廣，向全省開發(fā)區(qū)釋放改革紅利。在推進(jìn)投資和貿(mào)易自由化便利化、促進(jìn)和保護(hù)外商投資、培育新型貿(mào)易業(yè)態(tài)、推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展、促進(jìn)跨境投融資便利化、推動(dòng)金融科技創(chuàng)新、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、建設(shè)高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)等領(lǐng)域，探索開發(fā)區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)同頻共振、改革同步、政策共享。

高起點(diǎn)推進(jìn)全域開放，提高全方位雙向開放水平。學(xué)習(xí)省外開放經(jīng)驗(yàn)，盤點(diǎn)全省開放政策落實(shí)情況，進(jìn)一步督促落實(shí)。同時(shí)，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策和經(jīng)驗(yàn)全域復(fù)制推廣、落地生根。鼓勵(lì)市場主體“法無禁止即可為”。進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)、采礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域準(zhǔn)入限制，如落實(shí)國家放寬銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)和汽車等制造業(yè)企業(yè)外資股比限制等規(guī)定。對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，完善互聯(lián)網(wǎng)開放服務(wù)體系，如借鑒上海自貿(mào)區(qū)增值電信開放措施，積極爭取增值電信業(yè)務(wù)開放政策。通過改革打破妨礙開放的體制機(jī)制，建設(shè)更高能級(jí)的開放載體平臺(tái)，引領(lǐng)更大幅度的全域開放。

著力于開放制度創(chuàng)新，推進(jìn)更高質(zhì)量開放

以制度創(chuàng)新為核心，以法治化、國際化、便利化為目標(biāo)，系統(tǒng)構(gòu)建國際一流營商環(huán)境，這既體現(xiàn)了深化改革、擴(kuò)大開放的堅(jiān)定決心，更是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵一環(huán)。要把優(yōu)化營商環(huán)境作為高質(zhì)量發(fā)展的核心競爭力，以內(nèi)外一致為重點(diǎn)持續(xù)改善營商環(huán)境，以法治為根本全面實(shí)施平等待遇，以效率為準(zhǔn)繩持續(xù)優(yōu)化管理職能和流程，推動(dòng)更高質(zhì)量對(duì)外開放。

打造內(nèi)外一致國際一流的營商環(huán)境。推進(jìn)“證照分離”改革省域全覆蓋，持續(xù)推動(dòng)“多證合一”，致力于構(gòu)建內(nèi)外資一致、國有民營企業(yè)平等、接軌國際一流水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加快形成對(duì)外開放新局面。全面落實(shí)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，發(fā)展國際商事仲裁、調(diào)解等司法替代性解決機(jī)制，增強(qiáng)商事司法保護(hù)力度。

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易、保護(hù)和利用制度建設(shè)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)口力度，發(fā)展與創(chuàng)新國家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易，大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)貿(mào)易。支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)出口，鼓勵(lì)企業(yè)擁有前沿、關(guān)鍵領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，消除技術(shù)、產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)鏈的“卡脖子”環(huán)節(jié)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，以更豐富知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易振興知識(shí)產(chǎn)權(quán)利用，以更廣泛知識(shí)產(chǎn)權(quán)利用促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易和保護(hù)促進(jìn)中心，支持國外知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)在省內(nèi)依法設(shè)立機(jī)構(gòu)、開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)業(yè)務(wù)。創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資產(chǎn)品，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新體系，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)制、質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和方便快捷的質(zhì)物處置機(jī)制。探索推進(jìn)職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革。

持續(xù)優(yōu)化行政管理職能與流程。強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，大幅度減少審批事項(xiàng)，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，深化“不見面審批”和辦稅繳費(fèi)便利化的改革成果。創(chuàng)新外商投資企業(yè)監(jiān)管體制機(jī)制，建立健全以信用監(jiān)管為核心、與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管體系。落實(shí)市場主體首負(fù)責(zé)任制，在安全生產(chǎn)、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域建立市場主體社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度和責(zé)任追溯制度。

（作者單位：江蘇藍(lán)鯨咨詢有限公司）

責(zé)任編輯：何樂