鎮級行政管理體制改革的塘橋試點

趙鼎

近年來，江蘇省全面啟動國家級和省級試點鎮的改革工作，努力增強基層發展活力。塘橋鎮作為張家港市“高鐵新城”建設重要板塊，是全市融入長三角區域一體化的“橋頭堡”。自2017年11月入選江蘇省第二批經濟發達鎮行政管理體制改革試點鎮以來，塘橋鎮全面把握改革試點契機，探索構建扁平集約的組織架構、集中高效的審批模式、精準發力的監管服務和綜合行政執法隊伍，著力破解“小馬拉大車”困境，有效推進了基層治理體系和治理能力現代化，為全鎮經濟高質量發展注入了新動力。

扁平集約，構建新型基層政府架構

塘橋鎮是蘇南鄉鎮工業發源地之一，全鎮現有工業企業1500多家，擁有鹿港、銀河2家主板上市企業和索爾新能源等8家“新三板”掛牌企業。2018年實現地區生產總值190億元，規上工業總產值203億元，蟬聯全國綜合實力百強鎮榜單。

伴隨著經濟總量日益擴大，人口集聚度逐漸升高、企業需求愈發多元和社會管理壓力日趨增大，傳統鎮級政府職能與經濟發展要求不同步、財權與事權不匹配、執法體制與執法訴求不適應、管理兌現和機構編制數額不相稱，已成為掣肘全鎮高質量發展的關鍵因素。

2017年底，塘橋鎮被列為江蘇省第二批經濟發達鎮行政管理體制改革鎮。按照精簡、統一、效能原則，塘橋鎮打破機構編制壁壘，整合重組機構編制資源，組建“一辦七局”，構建“人員編制精干、管理扁平高效、運行機制靈活”的新型基層政府架構。

在組織架構上，黨政辦公室主要負責全鎮黨務、政務和機關日常事務工作;組織人事和社會保障局主要負責全鎮人事、機構編制和勞動保障等相關工作;經濟發展局（掛農村工作局牌子）主要負責全鎮經濟發展規劃制定和實施工作以及鄉村振興、“三農”等工作;財政和資產管理局（與市財政局塘橋分局合署辦公）主要負責全鎮財政、物價、審計和投融資等工作;建設局、社會事業局、綜合執法局（掛安全生產監督管理辦公室牌子）、行政審批局等各自負責相應工作。

在人員調配上，打破人員編制分屬各單位界限，將所有編制人員裝進“一個框”，根據崗位職責對人員進行分類管理，統一辦理事業性質人員的檔案、流動、職稱、繼續教育等人事管理服務工作，變“身份管理”為“系統管理”。同時，按照崗位需要，綜合考量年齡、專業知識和技能結構，選拔年紀輕、能力強、能干事的同志充實到一線審批崗位和重要職能機構。在此基礎上，組織不同層次和形式多樣的培訓、研討會，不斷提升干部隊伍的整體業務技能。

通過整合行政資源、統籌人員使用，塘橋鎮構建起一套扁平集約、適應“高鐵新城”發展的新型基層政府架構，徹底打破了過去行政、事業機構運行分離導致的銜接不暢、管理脫節、運行效能低下等瓶頸，也為想干事、能干事、會干事、干成事的各類干部人才提供了施展拳腳的最佳舞臺。

便民高效，實行“一枚公章管審批”

行政審批制度改革是全面深化改革的“先手棋”、轉變政府職能的“當頭炮”。塘橋鎮按照“一站式”審批服務要求，建立了總面積4000平方米的為民服務中心，全面整合全鎮服務機構。

該中心于去年12月正式對外運營，有工作人員80余人，1枚行政審批印章，設置38個服務窗口，辦理企業開辦、涉稅事務、不動產登記、投資項目審批、戶外廣告登記、新市民積分、社保醫保等涉及二十多個部門的267項業務（其中承接縣級政府下放的審批權限有91項）。全面推動以“一窗式、網上辦、不見面”為主要內容的新型審批服務，日均辦理600余件，有效地提升了辦事便利程度，讓企業和群眾少跑腿、少等待、好辦事。

再造審批流程，實現審批模式高效化。行政審批局組建、審批權“平移”，只是改革邁出的第一步。理順體制機制、挖掘行政審批改革的集成優勢，才是改革主要方向。塘橋鎮再造審批流程，推進審批事項標準化、審批層級簡約化、審批服務高效化，不斷提高審批效能。創新“六個通辦”思路，即一窗通辦（綜窗辦）、一次辦、馬上辦、就近辦、網上辦、陪代辦，實現審批服務便利化。行政審批制度改革，助力打造良好營商環境，為企業進駐注入強大動能。

協作聯動，織牢新型基層治理網絡

圍繞“鎮村治理一張網”“指揮調度一中心”“綜合執法一隊伍”改革目標，塘橋鎮整合政府部門的執法功能和資源，深化協作聯動格局，構建綜合管理服務新模式，促進社會治理邁上新臺階。

緊扣“鎮村治理一張網”，實現網絡化管理全覆蓋。結合鎮村治理“一張網”要求，按照300—500戶、1000—1500人標準，全鎮共劃分112個基層綜合網格，22個專屬網格，逐步構建起“1+19+112+N”的工作體系，即做強一個指揮中心、做實19個村社區一級網格、做細112個二級網格、延伸N個公共社會管理系統，堅持以黨建為引領，整合綜治、信訪、司法、安監、環保等條線網格，實現網格管理全覆蓋。同時，開發塘橋鎮綜合服務管理平臺，包含網格化平臺、政務服務平臺、綜合執法平臺、視頻監控平臺和塘橋網格通手機APP。

緊扣“指揮調度一中心”改革目標，打造線下線上一體的“智慧塘橋”平臺。籌建鎮綜合指揮中心，并于2018年12月試運行。指揮中心打破部門壁壘、聯合快速辦公，利用大數據、云計算、物聯網等信息化手段，對全區范圍內的項目監管、民生熱點、社會治理等綜合管理服務事項進行信息采集、指揮調度和監督考核，一個平臺管指揮，實現了對社會治理的全領域覆蓋、全時段監控、全過程留痕和全方位考核。各村居網格巡查員通過日常走訪，收集網格內的社情民意并通過塘橋網格通APP進行上報，中心對收集到的社情民意進行歸納整理、分析研判，每月制作指揮中心工作簡報，輔助鎮領導進行決策，逐步打造線上線下一體化的“智慧塘橋”指揮平臺。

緊扣“綜合執法一隊伍”改革目標，推行聯合綜合行政執法。針對推諉扯皮、重復執法等問題，嚴格按照省“三級四同”標準，對城市管理、安全生產等8個部門的行政處罰權限進行梳理，形成656項行政執法權限清單，組建鎮綜合執法局，推行聯合綜合行政執法。目前，鎮綜合執法局共有工作人員103名，與常住人口數比達到了萬分之六，有編制的27人，有執法證的17人，共分3個中隊，分片區開展執法工作。為提高綜合執法效能，建立信息化綜合執法平臺，開發城市管理和安監執法“雙隨機”系統，并依托執法平臺和移動執法終端，為現場執法提供信息支持，實現閉環管理，快速精準處置各類問題。

塘橋鎮改革試點的初顯成效，彰顯了新時代經濟發達鎮以基層行政管理體制改革增創高質量發展新動能的巨大潛力與優勢，其創新做法為推進基層政府治理體系和治理能力現代化積累了可復制、可推廣的經驗。但在進一步做好深化改革、擴大成果方面也存在一些困難。比如專業人才尤其是審批、執法方面的人才緊缺，需要上級政府給予更多指導培訓，支持基層探索專業人才培育路徑，健全合理順暢的人才流動機制;比如目前在與國家專網、審批專網數據資源對接上存在“多套系統、多個流程、多次錄入”問題，需要自上而下統籌推動數據資源共享，打通壁壘。

（作者單位：新華社智庫江蘇中心）

責任編輯：張寧