精準施策改善蘇北農房

史修松

省委書記婁勤儉在去年加快改善蘇北地區農民群眾住房條件工作會議上強調：“改善蘇北農民住房條件，勢在必行，非抓不可，必須抓好?！逼渲校P鍵是要研究解決好“哪些人要搬”“人往哪里去”“錢從哪里來”“房子怎么建”“如何穩得住”等問題。自去年省委、省政府就這項工作作出部署后，在省、市、縣各級共同努力下，蘇北農民住房改善工作取得一定進展，受到農村群眾普遍歡迎，但各個地方重視程度、工作力度、實施進度還有較大差異。改善蘇北地區農民群眾的住房條件，不能孤立地就農村改農村、簡單地就農房改農房，而要放在城鎮化進程的大局下謀劃，首先要搞清楚“哪些人要搬”的問題。為此，在推進過程中，要堅持尊重規律、實事求是，尊重科學、因地制宜，尊重意愿、示范引導等原則，確定“哪些人要搬”，真正把好事做好、實事辦實。

尊重規律，實事求是。蘇北鄉村格局形成與發展有其自身規律，是在一定歷史條件與現實條件下形成的。改善蘇北農民住房條件是一項系統工程，關鍵要解決好五個問題，即“哪些人要搬”“人往哪里去”“錢從哪里來”“房子怎么建”“如何穩得住”。從現實來看，這五個問題構成一個有機整體。“哪些人要搬”是要明確搬遷的主體，這是首先要弄清楚的;“人往哪里去”是關于農民居住空間布局的問題;“錢從哪里來”是政策支持與保障的問題，是解決農民住得起搬得起的問題;“房子怎么建”是涉及生活方式與生產方式相互適應的問題;“如何穩得住”是關乎鄉村百年大計、永續傳承的問題，是解決鄉村永續發展的問題。這五個環節的任一環節都必須解決好。

改善蘇北農民住房條件要尊重蘇北農村發展的自身規律，做到實事求是。為此，蘇北五市始終強化“一盤棋”的思路，在各項工作統籌考慮中，重點解決好“哪些人要搬”的問題。比如，徐州把典型引路作為推動農民群眾主動參與農房改善工作的重要抓手，強化“把民生工程做到民心之中”的意識，主動送政策上門、送圖紙上門、送協議書上門，公開告知補償標準、獎勵政策，全面落實群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權，真正讓農民群眾理解改善住房條件的初衷和本意，進一步激發農民群眾支持參與住房條件改善工作的熱情?；窗矅@“哪些人要搬”，調查摸底求準、求全。通過“村村到、戶戶到、莊莊查、屋屋查”，行政村、自然村、農戶“三個全覆蓋”，全面開展調查摸底，建立市縣鎮村四級臺賬，為全面部署和新建集中居住區規劃布點及以戶定建、以人定房提供決策依據。再如，經過去年調查摸底統計，鹽城全市有改善住房意愿的農戶45萬戶左右。今年委托專業機構或者鎮村干部，重點開展交通、旅游沿線的困難群眾調查摸底，在尊重農民意愿的基礎上，明確沿線2.3萬戶重點改造任務，其中4588戶為農村四類重點對象，為做好重點區域和重點對象農房改善工作提供科學依據。

尊重科學，因地制宜。從目前進展來看，搞清楚“哪些人要搬”仍然是一個重要問題。當初是把包括建檔立卡貧困戶在內的4類重點對象，房屋質量較差的農戶，遠離集鎮和交通干線、零散居住的自然村組和單莊獨戶，長期無人居住、年久失修的“空關房”和靠近污染源、靠近水源地、靠近生態紅線的農房等作為優先推進對象，其他有住房改善意愿、愿意集中居住的農戶可以納入。但從現實情況來看，摸清要搬遷的農戶仍存在以下幾個難點：第一，有搬遷意愿、以土地耕種為生的農戶，搬遷后增大了土地耕種半徑，集中居住點遠離其耕種的原有土地，給耕種帶來極大不便;第二，有搬遷意愿、具有一定規模的自然村莊，其農戶相對集中，但是規劃不統一，生活公共基礎設施較差;第三，仍存在沒有搬遷意愿的，或者意愿不明確、當前在農村承包池塘養殖、較大規模農田的相對獨立的農戶。

針對這些類型的農戶，各地因地制宜，有力有序有效推進農民住房條件改善工作。比如，泗陽縣實施“農房改善三年行動計劃”，結合宅基地自愿有償退出試點，土地綜合整治頗見成效，搬遷農民住房條件有很大改善。該縣共有240個行政村、2305個自然村莊，全縣村莊建設用地面積19.3萬畝，農戶住宅分布散亂。隨著農村人口的遷移，村莊里的空心戶超過20%，有些住宅長期空置，房前屋后土地荒蕪。截至目前，已搬遷農戶6275戶，搬遷率60%，已復墾土地7539畝，復墾完成率64%。再如，射陽縣在改善農民住房條件時，統籌推進拆除、建設與配套，通過引導農戶退出“三地一場”（宅基地、自留地、飼料地、打谷場）來釋放土地的效益。到今年8月初，射陽已拆除的14502戶提供可復墾土地有9979畝，其中用于安置點建設有2803畝。

尊重意愿，示范引導。推進農村住房改善的根本目的，是滿足人民群眾對美好生活的向往，提高農民生活質量。因而，首先要尊重農民意愿，不能忘記推進這項工作的初心。農民愿不愿意、接不接受，是推進住房條件改善工作的成敗關鍵。省委、省政府明確提出，要深入宣傳發動，強化政策引導，激發農民群眾自愿改善居住條件的積極性和主動性，按照“先申請后實施、先建設后拆除”的要求，做好農民新舊住房過渡銜接，嚴禁強拆強建，趕農民上樓。

為此，要做好示范引導工作。農民大多有安土重遷的情結，所謂窮家難舍、故土難離，是很正常的。要抓好試點、培植典型，通過成功案例示范和生活實質性改善來引導農民主動搬、自愿搬。如鹽城阜寧災后重建，一開始有些老百姓對集中居住存在抵觸情緒，在看到集中居住的新建社區條件很好、已搬遷群眾都叫好后，積極性普遍得到提高。要掌握進城、入鎮、留村農民情況。自改革開放以來，我國城鄉經濟社會發展都發生了天翻地覆的變化，相當一部分第一代農民工已邁入或者接近老齡階段，第二代農民工大部分已留在城市。對于這部分農民，要尊重其意愿，引導其集中居住，使其有獲得感;對于那些已在鄉鎮街道購房、舉家搬遷到街道的農民盡量引導其選擇一處居所;對于長期居住在農村，且依賴農村土地為生的農民，按政策引導其集中居住，要防止在農民住房改造過程中出現農村“二次空心化”現象。

傳承文化，留住鄉愁。鄉村文明是鄉村長期發展中形成的，是由生產方式和生活方式共同決定的。在實行集中居住后，農民的生活方式改變了，如果生產方式不跟著改變，將會不可持續，有可能帶來各種各樣的矛盾。在進行住房搬遷改善的同時，產業配套、基礎設施配套要同步跟進。比如，解決好孩子上學問題、農民就業問題、老年人就醫問題等，做到農村住房改造、產業發展、農民轉移就業一體化推進，顯著提升群眾的住房條件、人居環境、公共服務和文明程度，真正讓農民過上與時代同步的現代城鎮生活。

各地在確定哪些人要搬過程中要結合實際，科學合理編制小城鎮和新型農村社區建設規劃，突出公共空間、重要節點、建筑和環境等要素，實現空間、生態、基礎設施、公共服務和產業規劃有機融合，與當地文化融合。以“建設標準要高、環境條件要優、文化含量要足”為導向，注重體現地域文化特色，加強設計引導。注重梳理提煉傳統民居元素，借鑒傳統鄉村營建智慧，發揮鄉村建設技能型人才作用，用好鄉土建設材料。隨著文物保護工作持續深入，留住鄉愁記憶要融入城鄉建設規劃全過程，尤其是對古民居的修繕保護，要充分發掘鄉土文化資源，使越來越多的歷史文脈活絡起來。如建湖縣深入挖掘里下河水鄉自然肌理、獨特元素、傳統文化，緊密依托村莊資源稟賦，構建符合蘇北自然文化特征的建筑風貌，讓人感受到原汁原味的美麗“鄉愁”。

（作者單位：蘇北發展研究院）

責任編輯：孫秋香