鎮村有事好商量

郭華良

徐州市銅山區棠張鎮北接新城區，西鄰高新區，轄17個行政村、6.8萬人，其中鎮區常住人口近3萬。棠張是徐州市紡織工業園所在地，也是國家級農村產業融合示范園核心區和省級菜籃子基地，屬于典型的城郊型農村，村民勤勞樸實，生活富裕，思想相對活躍。

隨著城鎮化進程的加快，作為基層管理者，必須應對城郊型農村基層社會治理出現的新問題和新考驗，必須回應新形勢下村民對公共事務、公共治理的關注關切。為此，我們承擔起徐州市基層協商民主建設試點鎮的責任，在基層公共治理領域進行了探索。

村民有話想要說

“農村生活垃圾分類費錢耗力，實在是多此一舉，全鎮推開試點有必要嗎？”“沙莊村的生活垃圾分類后，垃圾能實現減量，還能發酵成有機肥，一舉兩得，再說國家提倡垃圾分類，何樂而不為？”

“股田制實行六七年了，咱們一直是機插秧，收成也不錯，改用直播方式的話，誰知道秋季會咋樣？風險太大了！”“股田制本身就是一個嘗試，事實證明咱們成功了，為什么不能嘗試一下直播方式，省錢省時又省力，節省下來的成本就是集體的收入啊！”

位河村利用村內的一片空閑地，建起了8間房子，原打算其中2間出租增加集體收入，其余用作衛生室。可附近的村民不愿意，多次到村里、鎮里反映，要求改成老年文化活動中心。最后經過村里協商后，尊重了大家的意見，對房屋功能進行了調整，但按照原來功能建設的房屋，總覺得不太好用。

治理之惑，源自村民之問。一方面，村干部甚至許多村民對鎮、村公共事務有不同意見，爭論不休，拿不定主意。另一方面，有的已經實施的民生項目、公共服務并沒有得到村民的認可，出力花錢還不討好。這些現象，在農村基層普遍存在，也長期困擾著我們。

對基層公共事務“有話要說”，是村民民主意識的集中體現。以棠張鎮為例，近三年來接到的“12345”政府熱線中，關注瑯溪河改造、中溝治理、公共水沖廁所建設管理、道路建設、生態環境等公共服務和公共事務領域的工單占到了90%。因此，在基層治理中，凝聚更大的群眾力量，匯聚更多的群眾共識，既是落實黨的群眾路線的根本要求，也是促使我們積極探索、勇于破題的直接動力。

村民有事好協商

村民的關注點，從鄰里之間的宅基地糾紛，到村里休閑廣場的修建，再到發展什么樣的產業等等，都有協商的需求。到底哪些事該協商？我們在開始的時候也拿捏不準，打算把一些遺留的信訪、宅基地糾紛拿到鎮級協商平臺進行協商。后來在區委主要領導的支持下，我們明確了思路：所謂協商民主，一定要圍繞習近平總書記指出的“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”的指示要求，把目光聚焦在群眾關切的公共事務、公共服務、公共利益等問題上來，讓群眾在參政議政中體驗人民民主的真義。

思路清晰后，我們在協商議題標準的把握上明確了“三個導向”，即民生導向，從與村民息息相關的公共利益問題出發征集議題;發展導向，從事關鎮村經濟社會發展大局的大事中選擇議題;問題導向，從村民關心關注的熱點、焦點、難點和反映強烈的問題中確定議題。在議題選擇上，堅持“三個渠道”：第一個是“五必協商”，即事關經濟社會發展大局的大事、每年初確定的為民辦實事、集體資產的管理與處置、重大產業項目的選擇、村莊規劃搬遷等重大事項必協商;第二個是面向社會公開征集協商議題，準確把握村民關注關切、所需所盼，整理篩選后確定;第三個是聚焦黨委、政府工作中的難點問題，通過協商，確定議題解決問題。鎮級首次協商選擇解決和村民生活息息相關的“垃圾分類”問題，躍進村協商解決“股田制中水稻是否直播”的問題，均取得良好效果。

村民參與更有效

為了能最廣泛最有效地收集和反映民意，我們首先確定了議事成員的三條選拔標準，即具有一定的社會威望、公德心、熱心于公益事業;了解基層百姓生產生活情況，能夠代表民意;對經濟社會發展趨勢有思考和見解。同時，擴大參與群體的覆蓋面，以鄉賢、“大老知”、種養殖大戶等在內的普通百姓為主，“兩代表一委員”、鎮村干部、專家、學者及利益相關方代表共同參加。

協商能否達成共識，成果能否有效轉化，是檢驗基層協商民主作用發揮的根本所在。在充分動員、形成共識的基礎上，鎮黨委制定實施方案，確定鎮級基層協商民主月度協商日，把基層協商民主作為制度固定下來。在規范協商民主議事程序的基礎上，建立議事人員事前調研機制，促使議題分析更透徹、協商交流更充分、思想碰撞更清晰。

在“垃圾分類是否在全鎮推開”議題協商前，會議召集人組織議事人員到沙莊村和有機垃圾分類處理中心現場考察，充分了解沙莊村在推動垃圾分類方面的做法、村民的體驗和看法、有機垃圾處理的過程和效果等。采取召集人“無偏見引導”工作法，即召集人只提問題不談觀點，充分鼓勵議事成員拋除顧慮、暢所欲言，避免“走過場”“不敢說、不愿說、順著說”等現象發生，通過協商尋找最大公約數;在分歧、辯論、協商的過程中，召集人只扮演適當引導的角色，在初步形成共識的基礎上，召集人再引導議事成員將思想統一到黨委的工作意圖上來。

經過探索我們發現，對于基層協商民主建設，必須把堅持黨的領導和加強政協指導結合起來，真正把黨的領導貫穿于協商民主的全過程、各環節，確保工作的正確政治方向，并在政協指導下建好協商平臺，規范協商程序。協商議題都是村民關注度高的公共問題，絕不能紙上談兵、泛泛而談，要在廣泛確定協商參與人員的基礎上，對協商議題進行充分的事前調研，把情況摸得再透一些，把問題考慮得再多一些，把觀點琢磨得再深入一些，并在協商過程中廣泛聽取意見，積極加強引導，真正做到集思廣益。同時，既要廣泛聽取相關利益主體的意見建議，增強決策的民主性和科學性，體現人民民主主體地位，又要堅持依法協商，在法律法規許可的范圍內開展協商活動，保證協商成果合法有效。

（作者系徐州市銅山區棠張鎮黨委書記）

責任編輯：霍宏光